社會組織參與社會治理：價值、困境及路徑

包栢坤　孟晨　原晶晶

摘要：社會組織是參與社會治理，促進社會治理能力現代化的重要載體。新時代，社會組織參與社會治理能力越來越強，發揮的作用越來越突出，但由于其先天不足、后天建設不全等因素，我國社會組織仍存在法律法規不完善、內部建設不足、自主性缺失等問題。以社會組織參與社會治理的價值為出發點，以現實問題為依托，為促使社會組織更好地參與社會治理提出相應的對策研究，以期為實現社會治理現代化提供借鑒。

關鍵詞：社會組織 社會治理 對策研究

中圖分類號：D61? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0233-02

社會治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是完善國家治理的重要方面，必須沿著現代治理的發展方向，向構建新型社會治理共同體奮勇前進。在社會治理中，政府不是萬能的，不能全部包攬社會方方面面，需要注重社會組織的積極參與。社會組織是社會治理多方主體之一，也是推進國家治理現代化的重要載體，不僅是社會公共產品服務的提供者，更是社會責任的重要承擔者。

一、社會組織參與社會治理的價值

社會組織是完善治理體系、激發社會活力、促進社會和諧穩定發展的堅固力量，具有數量多、類型廣等特點。新時代，社會主要矛盾的變化對我國社會治理提出了新要求、新目標，也為社團、基金會和民辦非企業單位等社會組織提供了重要的發展機遇和廣泛的發展空間。

社會組織積極參與社會治理，不僅能夠有效提升社會治理水平，而且具有重要的社會價值：第一，有利于促進政社協同，建設服務型政府;第二，有利于人民廣泛參與社會治理，推動社會和諧與穩定;第三，有利于激發社會治理活力，推進國家治理能力現代化等。如今，社會組織在提供公共產品和社會服務、調節社會主體之間的矛盾、促進制度創新和制度完善、反映公眾訴求與激發社會活力等方面發揮了重要作用，已成為政府善治不可或缺的推動力量。

二、社會組織參與社會治理的困境

1.相關法律法規不完善的困境

沒有規矩，不成方圓。健全的法律體系是社會組織有序開展社會活動的重要保障。如今，我國社會組織相關法律較歐美國家來講仍存在立法進程滯后、法律規定籠統等問題。雖有《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等相關法律政策，但這些法律法規無論是內容還是層級方面都難以滿足我國社會組織參與社會治理的需求。法律體系的缺漏及操作性不強等問題，是我國社會組織仍處在法律的“空隙”當中，這不僅難以保障社會組織的合法地位，而且也是影響社會組織日常運作，制約社會組織發展空間的重要因素。因此，完善相關法律法規，對社會組織的作用、地位、性質、權利和義務作出明確規范，使社會組織在運作過程中做到有法可依已變得越來越重要。

2.社會組織內部建設不足的困境

我國社會組織內部建設以柔性管理為主，缺乏完善的治理程序，且存在監管不到位等問題，內部建設不足。首先，我國社會組織面臨資金短缺的問題。資金是社會組織發展的重要物質保障，但我國大部分社會組織缺少政府的依靠力量背景，缺少財政撥款，且籌集發展資金渠道較窄，主要靠企業或個人等其他社會力量的捐助來維持基本運作，以致無法有效參與社會治理。其次，我國社會組織存在人才緊缺的問題。社會組織作為社會治理的主體，其活動范圍涉及社會生活的各個領域，這不僅對社會組織的建設提出了更高要求，也對內部工作人員提出了更高要求。但在實際工作中，組織內部工作人員往往身兼數職，且專業性有限，業務能力遠不能滿足工作要求。因此，引進大量專業人才已然成為社會組織內部建設發展的強烈需求。充足的資金與專業的人才是社會組織健康發展的重要資源保障，不僅能夠增強社會組織的專業性，保證社會組織內部正常運轉，而且能夠為公眾提供更加滿意的社會服務。因此，社會組織內部建設亟待加強。

3.社會組織自主性缺失的困境

我國社會組織與政府之間存在主體關系不明確、角色定位不清晰的問題，且在參與社會事務過程中二者地位不平等，社會組織似乎只充當著“伙計”角色，自主性有所缺失。在我國社會治理實踐中，部分社會組織在政府的外力推動下形成，社會基礎并不牢固，存在行政化傾向，在參與社會治理的過程中也不是主動、自愿參與的，這些組織的參與程度與政府的態度掛鉤，深受政府影響，未體現其自主性。另外，由于長期以來“強國家，弱社會”的社會格局，我國在社會治理中存在“政府主導”傾向，并未形成真正的平等。社會組織在社會治理中依附于政府，失去自我定位，陷入到依賴政府才能生存的怪圈當中，社會組織為了生存，不得不迎合政府，逐漸成為政府的附屬機構，導致自主性減弱，依賴性加強，既制約了社會組織治理職能的有效發揮，又影響了治理效果。

三、社會組織參與社會治理的路徑

1.健全有關社會組織的法律法規

完善相關法律法規政策，為社會組織提供法律層面的有效保障。為確保社會組織的健康發展，歐美國家對社會組織的各項活動都作出了相關行為規定，制定了各項法律規定，并要求社會組織必須嚴格遵守。例如，美國主要通過稅法這種法律和經濟手段對社會組織進行行為規制和管理。法國的《法國民法典》則是將社會組織的分類、活動及其作用地位等均納入到法律體系當中，為社會組織的成長、壯大，以及更好地開展各項社會活動，參與社會治理，提供相應的法律支撐。較之于歐美國家，我國相關法律法規仍不完善，必須充分發揮政府的牽頭作用，加快相關法律法規的制定工作，明確社會組織的權利、義務、性質及其活動屬性，賦予社會組織一定的法律地位，完善社會組織工作條例，使社會組織在參與社會治理的過程中做到有法可依，有章可循，從而營造有利于社會組織發展的法制環境。同時，對社會組織要進行分類管理，清晰地界定其活動屬性、職責權限和社會風險程度，并登記在案，了解其現狀，避免其游離于政府的監管之外。

2.強化社會組織的內部管理

強化社會組織內部管理，為社會組織高效運轉提供支撐力量。社會組織內部管理的好壞直接關系到其治理社會的能力，因此，社會組織要加強自身內部的管理，優化內部環境，尤其要提高資金和人才的有效運作。如要依靠政府，爭取獲得相關財政支持，以期加大社會組織的資金保障力度。同時，可對具有突出貢獻和影響力的組織人員進行資助與獎勵，提高組織人員的積極性。社會組織可在自身所屬領域范疇內為政府提供相關服務，以獲取相應報酬作為組織日常活動的運作資金等。除此之外，社會組織應積極拓展籌資的渠道，構建以籌資為導向的社會組織關系網絡，提升籌資的能力，從而最大限度地實現財務自由，提高自身獨立性，促使社會組織健康發展。人才是社會組織內部建設最為核心的要素，是社會組織發展的靈魂。面對我國當前社會組織的專業人才供給不足的情況，必須相應對策：第一，必須加快社會組織人才隊伍建設，鼓勵社會組織舉辦人才建設培訓班，通過培訓，提升組織工作人員的業務能力;第二，加快建立健全人才選拔機制，對于有突出貢獻的創新型人才，給予職務晉升和必要的物質獎勵等，激發工作人員的積極性;第三，建立健全社會組織勞動人事制度，完善人才培訓、交流、保障等機制，吸引更多人才從事社會工作，為社會組織的進一步發展提供人才支撐，從而提升社會組織參與社會治理的能力。

3.提升社會組織的獨立自主性

提升社會組織的獨立自主性，充分發揮社會組織參與社會治理的積極作用。充分發揮社會組織的獨立自主性對政府提出了相應要求：政府應首先正確定位自己的角色，是“引導者”而非“行動者”，是“掌舵者”而非“劃槳者”，正確認識社會組織并在培育和監管社會組織時保持必要的張力[1]。一方面，“小政府、大社會”是當前政府改革的重要方向，政府應不斷深化簡政放權，放管結合，在加強社會治理的過程中，體現指導性作用。另外，政府應采取間接管理和柔性管理相結合的方法，除了對部分社會組織進行必要監管外，不應隨便插手社會組織內部的管理，損害其獨立性，從而削弱社會組織對政府的依賴，逐漸提升其獨立自主性，最大限度地發揮其治理功能。另一方面，政府要轉變“全能” 觀念，樹立多元主體共同治理的理念，把部分社會職能轉交給社會組織，最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會組織參與社會治理活力，提升社會治理水平。社會組織也應明確自身職能，堅決去行政化，不能被動地充當政府助手，在處理社會事務、加快社會發展方面，要主動參與社會治理，管理社會事務，與政府分工合作、協同治理，成為政府的可靠伙伴，最終實現二者的良性互動，充分發揮在社會治理中的積極作用。

參考文獻：

[1] 羅雨晴，周曉航.激發社會組織活力的實然困境及應然之策[J].中共樂山市委黨校學報：新論，2019，21（6）：105-109.

責任編輯：劉健