社會學視角的城市社區公共服務現存問題探析

張馨月

摘要：隨著社區制改革和社區自身不斷建設發展，其成為社會重要的組成單元，與多方社會主體密切聯系互動，對社會建設和治理產生重要影響。社區公共服務既是社區發展的體現，也關乎社區居民的生活質量和主觀感受。在界定概念內涵、回顧相關研究的基礎上，以社會學理論為視角和基礎，分析我國城市社區公共服務現存問題，并據此提出未來發展的對策建議。

關鍵詞：社會學理論 城市社區公共服務 現存問題

中圖分類號：C912? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0064-02

城市社區公共服務以居民需求為出發點，依托社區，多元主體合力共同作用，是更好服務居民、建設社區、提升社會整體治理水平的關鍵環節，應挖掘不足并著力優化發展。

一、概念內涵及相關研究

1.城市社區公共服務

“社區”是由滕尼斯提出的概念，用以界定由一定數量的相互聯系的人群所組成的社會團體，人群間的關系和情感是其關注重點。城市社區是相對于農村社區而言的概念，存在于城市一定地域范圍內。社區公共服務是指政府、社區內組織或其他行動主體為社區居民提供的物品及服務，主要為滿足社區居民在基本生活和自身發展等多方面的需求，其能較為公平地提供居民生產生活各方面的基本保障。政府是社區公共服務的主要提供者，市場和社會組織等是重要力量，社區自治組織和居民則是重要參與者。開展社區公共服務主要是為了進一步提升社區居民的生活質量，還利于增強其對社區及社區工作的滿意度，使社區成為穩定和諧的社會生活共同體。

社區公共服務涉及的內容較為廣泛，大體來說，包含以下幾類：一是社區黨建服務，主要為鞏固黨執政基礎，整合黨自身建設資源。二是社區社會保障、救助和就業服務，主要針對社區中離退休人員、失業人員、最低生活保障人群及社會弱勢群體。三是社區醫療衛生、文化體育、教育服務，以便民利民為主要目的，具體措施包括提供健康保健診療服務，建設文體設施及集中活動場所，開展教育培訓及宣傳普及活動等。四是社區環境保護、公共安全服務，從環境建設和人員管理等入手，建立防范機制和防控網絡，營造社區良好舒適環境。

我國城市社區公共服務起步于上世紀90年代，2000年左右政府加大力度開展社區建設，公共服務發展有著較好社會背景，發展至今已取得顯著成果，能切實提升居民在社區生活中的主觀感受，但仍存在許多問題與不足。

2.相關研究

國內學者關于城市社區公共服務的研究較多且較為全面，研究主題包括概念界定、不同階段發展變遷、各主體作用發揮及互動狀況、服務供給機制和水平、現存問題和對策等。陳雅麗認為城市社區公共服務供給在制度規范、參與程度、主體間互動方面有待進一步提高[1]。李帥康主要考量服務供給的主體、內容和機制[2]。倪媛媛強調城市社區公共服務中基礎設施不足、服務便利性較低[3]。何繼新指出，“互聯網+”創新了公共服務精準化供給模式，應促進二者的進一步融合與發展[4]。

總體來看，相關研究已取得研究結論與成果，且與社會現實相符合，但多從經濟學、管理學理論出發，關注社會學理論的研究較少。

二、基于社會學理論的現存問題分析

1.需求層次理論

馬斯洛將人的需求分為五級，由低到高分別為：生理、安全、社交、尊重、自我實現需求。基于此，當前城市社區公共服務服務水平不高，服務項目欠缺或針對性較差，服務實現程度較低，難以滿足社區居民較高層級的需求。

具體表現為：社區公共服務內容不夠豐富，大多集中在基本保障和環境保護方面，較少涉及能滿足社區居民精神需求的文體教育服務，更難根據個體個性化需求開展服務，服務內容與居民多樣化、多層次的需求不相匹配;開展服務方式較為單一，多為通告、公示等管理形式，沒有充分深入居民生活，便利性和靈活性差;社區范圍內基礎設施建設不完善，如社區公共服務用房、社區活動場地、社區文化設施等或數量缺乏，或較為陳舊。社區公共服務水平較低主要受到當前重視程度、財政資金支持和投入力度、社區工作人員整體素質等因素的負面影響。

2.社會角色理論

米德最先將“角色”引入社會學研究，戈夫曼、帕森斯等學者都利用這一概念分析社會主體的行動及關系網絡。社會角色是由社會地位所決定的，同時，角色規范了主體的行為及其權利義務，主體在開展行動之前，經歷了接受大眾對角色行為的期待—個人對角色應有的行為進行判斷—開展活動實踐角色的過程，行動應與社會期待基本符合，否則將導致角色失調。基于此，當前城市社區公共服務各主體管理權責不夠明晰，存在角色沖突、角色不清等現象，未“扮演”好自身角色，實現良性互動。

社區公共服務是社區制度改革后的產物，涉及多個主體。近年來，政府不斷調整自身定位和職能，為多方力量參與社會治理創造空間和平臺，一定程度上為社區層面發展自治提供了條件，但在社區實際管理過程中，政府及街道辦等主體往往忽視監督指導，偏重于行政管理，對社區居委會等主體管控、命令較多，社區建設資源也多集中在政府層面，難提升其發展自治積極性。社會組織作為當前政府和市場力量的補充主體，多以服務人群為聚焦，針對特定人群需求開展服務，在社區公共服務方面作用發揮不夠充分。同時，社區自治組織自身發展不完善，社區居委會與其他主體間缺少有效溝通機制。

3.社會認同理論

以社會學、社會心理學為基礎的社會認同理論將社會認同分為個人層面和社會層面兩類，前者強調個體對群體的認同歸屬和情感收獲，后者強調社會宏觀層面共同的價值取向。個體需在思想層面接受將自己置于某環境及群體中，才能實現認同，得到情感共鳴。基于此，當前城市社區居民尚未對所在社區產生認同感和情感依賴，對公共服務發展產生負面影響。

居民作為社區公共服務的受益對象，同時也是其重要參與者。居民的廣泛積極參與利于完善多個服務主體間的溝通互動機制，也利于促進服務水平的提升。由于我國當前人口流動較為頻繁，社區自身不斷建設變遷，居民難與所在社區產生長期緊密聯系，普遍有著較低的認同感和歸屬感，導致居民不關注社區建設狀況，對社區中各項事業持冷漠態度，沒有參與熱情，大多是被動參加活動，沒有轉化為自身的自覺行動。

4.社會資本理論

布迪厄、科爾曼等學者都對社會資本展開過研究，帕特南將概念進一步推廣應用到治理層面，認為社會資本是社會組織的特征，信任、規范、網絡則是社會資本的構成因素。對應到社區公共服務研究，“信任”主要考量居民層面，“網絡”主要考量各主體間關系建構，“規范”指行動準則，即要促進公共服務效益的形成，需通過規范加以約束。而現實情況是，社區公共服務的制度建設還不夠完善。

社區公共服務涉及多個主體和豐富的服務內容，需要明確的法律規章政策等進行細節層面的規定，既使具體服務的開展有章可循，也便于對服務情況進行評價與考核。我國已經出臺了相關政策條例，但施行文件等不夠具體，中小城市則更缺乏系統的制度規定，影響社區公共服務常態化發展。

三、城市社區公共服務發展愿景

綜合上述分析，為優化城市社區公共服務，使社區居民的生活及精神需求得到更高質量的滿足，具體可從以下幾個層面入手：

1.宏觀制度層面

首先，應依據社會現實完善細化當前社區公共服務的相關制度規范，提升制度與現實的聯系，增強制度的科學性，以更好地指導具體服務。其次，應依托當下科技及網絡發展，創新優化社區管理模式，開展網格化、數字化管理，提高社區整體的建設管理水平，為開展精準服務提供技術支持。針對當前社區發展中缺乏資金支持和專業人才隊伍的問題，應積極建立多元籌資渠道，吸引更多社會主體參與到社區公共服務和項目中來，提升資金投入數量和規模，注重高效使用資金。應通過引入人才、開展培訓、提高福利待遇等措施為社區培養高素質的管理及服務人員。

2.服務供給主體層面

應在權責范圍和溝通互動上達成一致，使各主體在自身范圍內充分發揮作用。政府作為主要供給力量，應明確其在服務開展中的角色定位和職能，準確把握對具體工作的介入尺度，處理好街道管理處與社區居委會間的混亂、交叉管理問題。當前社會中，市場在社區公共服務中的參與不夠充分，應激發企事業單位的重視和參與，在加大對社會組織培育力度的同時，積極引導其在社區層面發揮作用。關于居民這一主體，應建立信息溝通渠道，保證居民意愿及意見的及時傳達，保持信息對等，健全監督評估機制，增強居民在社區中的話語權，可通過擴大基層社區中的居民參與加強民主自治發展。還應通過宣傳教育加強共建，引入培育新型服務供給力量，提高社區公共服務供給效能。

3.服務內容及需求滿足層面

應進一步完善當前社區公共服務項目體系，擴充服務內容，提升服務水平，既擴大能享受到服務的居民群體，也實現居民需求更大程度上的滿足。社區黨建服務應健全社區黨組織，加強理論指導，豐富活動形式，對黨員分類管理;社區保障、救助、就業服務應擴大服務范圍，提升福利保障水平;社區衛生和醫療服務應實現無差別對待，引入技術設備和人員，提升專業性;社區文體教育服務所必需的設施、設備及場所需進一步建設，活動形式應更為豐富多樣;社區環境保護和公共安全服務可落實專人負責，加大懲罰打擊力度，降低不良及惡性事件在社區內發生的概率。總體來看，應強化需求導向機制，同時注重居民需求表達的共性和差異性。

四、結語

社區公共服務供給情況是社會治理發展情況的體現和縮影，在我國大力推進社會現代化治理的當下，改善社區公共服務現存問題，實現服務水平和質量的提升不僅與社區層面相聯系，更是社會各界需予以重視的關鍵問題，需要社會多方力量的良性互動與共同努力。

參考文獻：

[1]陳雅麗.城市社區服務供給體系及問題解析：以福利多元主義理論為視角[J].理論導刊，2010（2）：13-15.

[2]李帥康.城市社區公共服務供給問題研究[D].長春：中共吉林省委黨校，2016.

[3]倪媛媛.城市社區公共服務若干問題研究[D].濟南：山東大學，2015.

[4]何繼新，李原樂.“互聯網+”背景下城市社區公共服務精準化供給探析[J].廣州大學學報：社會科學版，2016，15（8）：64-68.

責任編輯：張蕊