論我國循環經濟法律體系

謝詠

摘要：改革開放以來，我國許多地方依舊延續著以綠水青山換金山銀山的發展模式，隨著我國城市化工業體系的不斷發展，帶來一系列環境破壞、資源枯竭等問題，并且已經嚴重威脅到人們的生命健康。為了緩解這一系列問題，亟待引進一個新的發展模式。循環經濟正是在這一個背景下被引入并逐步發展起來的，與之相對應的循環經濟法律體系也逐漸形成。由于我國的循環經濟發展相對西方發達國家而言起步較晚，循環經濟法律體系存在較大缺陷，還需通過建立并完善相關法律法規、加大循環經濟執法力度、完善公益訴訟制度來完善。

關鍵詞：可持續發展 循環經濟 法律體系

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0068-02

《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）第二條規定：循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！把h經濟”這一概念起源于美國著名經濟學家肯尼斯·鮑爾丁所提出的“宇宙飛船經濟理論”。在一個全球經濟高速發展的人類社會，地球上有限的資源必然會制約人類經濟社會文明的發展，當今社會，經濟發展與生態保護間的矛盾已愈演愈烈，當下所運用的發展模式并不能很好地解決這一矛盾。因此，為了緩解這一矛盾，促進經濟與環境的協調發展，需要引進新的發展模式——循環經濟發展模式，該模式的核心內容是經濟和生態二者間的互依互補、相互促進，進而達到協調統一。隨著經濟發展與生態環境保護之間的沖突愈演愈烈，循環經濟發展模式逐漸被世界許多國家采用。循環經濟法律體系可以充分協調各利益主體間的關系，指導人們的經濟行為，為循環經濟的發展提供保障。

一、我國循環經濟法律體系的現狀分析

（一）現狀

自2008年8月29日《循環經濟促進法》頒布以來，我國的循環經濟便進入一個嶄新的發展階段。但由于《循環經濟促進法》的內容大多是關于原則性的規定和授權性的條款，難以具體落實到各地方。因此，為了使得循環經濟法律體系進一步服務于全社會，使之與地方的經濟發展相協調，更好地發揮其指引、預測等作用;同時結合各地區所獨有的地方特色，爭取將發展循環經濟在地方層面予以充分落實。近年來，各省、直轄市、自治區黨委政府紛紛對循環經濟重新進行定位，將其作為政府工作的重要發展任務，并在《循環經濟促進法》的基礎上根據各地的環境保護情況制定出相應的發展循環經濟方面的方針政策。其中較具有代表性的地方性法規主要有：《陜西省循環經濟促進條例》《河北省發展循環經濟條例（草案）》《云南省清潔生產審核實施辦法（暫行）》《甘肅省循環經濟促進條例》《武漢市實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》《廈門市人民代表大會常務委員會關于發展循環經濟的決定》等。由此可見，無論是我國東部沿海發達地區還是西部欠發達地區，都對發展循環經濟在立法方面提供了保障。各地方政府出臺的發展循環經濟的地方性法規，不僅避免了《循環經濟促進法》無法付諸實施成為一紙空文，同時給當地循環經濟的發展提供制度和法律上的保障，豐富了國家層面關于循環經濟的立法經驗。

（二）存在的問題

1.立法方面的問題

現階段，我國大力倡導循環經濟的發展理念，陸續頒布了一系列與循環經濟相關的法律法規，促使循環經濟發展理念進一步深入人心。然而，就循環經濟的立法而言，主要問題是立法經驗的欠缺。我國的循環經濟法律體系雖然形式上包括涉及資源循環利用、廢物回收等內容的法律、行政法規和地方性法規等，但總的來說依舊處于起步階段，循環經濟的許多方面在立法上依舊是空白的。如關于發展循環經濟所涉及的專項資金、稅收等方面，以及企業垃圾處理、食品、包裝等領域，仍需完善法律法規。盡管我國各級政府已經頒布了各種有關循環經濟的法律法規，但這些法律法規還較為分散，缺乏法律適用。

2.執法方面的問題

近年來，循環經濟發展理念深入人心，循環經濟的相關立法工作逐漸成為我國法治建設中的重要組成部分。然而，在循環經濟法律法規的執法過程中，許多執法者對循環經濟的內涵并不了解，在執法時首先考慮到的不是對生態環境的保護，而是該部門的利益，這些現象嚴重違背的循環經濟的基本理念。如許多地方政府依舊奉行“先污染后治理”的原則，表面上打著保護生態環境的旗號，實際卻奉行利益至上的發展理念，阻礙了我國循環經濟法律法規的實施。法律的實施必然要重視對個人責任的規定，而循環經濟法律體系的發展，同樣需要有全方面的指導社會、企業和公民的規范，以此保證循環經濟法律體系立法目的的實現。就我國的執法環境而言，由于各個法律法規之間的交叉沖突，使得執法者在具體的執法活動中步履艱難，甚至大量存在“推皮球執法”現象，無法有效管理。雖然我國行政法中對行政處罰權加以界定，但在社會實踐過程中，若循環經濟領域出現了違法行為，并沒有一個獨立的部門對該行為進行規制，多頭管理、互相牽制的現象依舊嚴重。就執法者而言，執法者的綜合素質有待提高。許多執法者因自身的專業能力和職業道德的缺乏，導致在實際工作中處理專業性較強的具體問題時束手無策。

二、完善我國循環經濟法律體系的相關建議

（一）建立并完善相關法律法規

我國循環經濟基本法主要包括《中華人民共和國環境保護法》和《循環經濟促進法》兩部法律?！吨腥A人民共和國環境保護法》主要是以生態環境保護為指導思想制定的，該法雖然有涉及提高資源利用率等關于循環經濟的規定，但僅僅是概括地將其羅列出來，循環經濟發展理念并沒有很好地在該法中得以體現。為更好地完善循環經濟法律體系，我們需要對《環境保護法》予以修訂，如將發展循環經濟列入環保法總則當中，將發展循環經濟的具體規定列入分則等。《循環經濟促進法》不僅指出了我國生態環境所面臨的實質性問題，并且據此建立了生態、經濟和社會三大系統相統一的責任機制。為進一步實現《循環經濟促進法》的現實意義，發揮其應有的作用，緩解我國生態環境問題，可將其修改為《中華人民共和國循環經濟法》，增強法律條文的權威性，同時制定相應的實施細則，加大實施力度，從而進一步促進循環經濟的發展。

（二）加大循環經濟執法力度

發展循環經濟需要一個長期的過程，在這個過程中需要對其加以法律的保護，循環經濟法律體系能否被很好地實施，很大程度上取決于各執法職能部門。為進一步完善循環經濟法律體系，推動循環經濟的發展，必須對執法主體予以明確。因為當各部門職能出現交叉時會不可避免地出現阻礙法律實施的問題。對執法主體的明確主要從建立綜合執法制度方面入手。由于循環經濟問題的專業性與復雜性，僅交由單一部門處理往往會力不從心，因此可以由各級環境保護部門、市場監督管理部門和企業管理部門等綜合執法。環境保護部門主要負責監督企業的循環生產狀況;市場監督管理部門可結合環保部門所提供的相關企業信息，依法作出獎懲，推動各企業朝循環經濟方向發展;企業管理部門主要負責引導企業進行產業轉移。此外，這些部門還可以建立起聯合辦公小組，從而提高行政效率，進一步完善我國循環經濟法律體系。

（三）完善公益訴訟制度

完善我國循環經濟法律體系，除了立法和執法方面，我們還要從司法監督方面著手，其中最主要的就是要建立循環經濟公益訴訟制度。審判權作為一種法院所獨有的排他性權利，由于其被動性，在完善循環經濟法律體系中很難對其加以運用，但我們可以通過建立對循環經濟公益訴訟制度以實現司法監督。循環經濟公益訴訟制度主要包括循環經濟民事公益訴訟制度和循環經濟行政公益訴訟制度。循環經濟民事公益訴訟制度是指對破壞生態環境、浪費生態資源的主體以民事訴訟的手段追究民事責任的公益訴訟;循環經濟行政公益訴訟是指對不履行循環經濟法律法規規定的法定職責的行政機關以行政訴訟的手段追究其責任的公益訴訟。人民檢察院作為法律監督機關所提起的循環經濟公益訴訟具有一定的法律基礎。當法律監督機關真正發揮其應有的作用時，則循環經濟法律體系的完善、循環經濟的進一步發展、社會經濟發展與生態環境保護的協調發展指日可待。

三、結語

我國循環經濟法律體系是走可持續發展道路的法制保障。循環經濟法律體系，無論是其立法原則還是法律制度或是法律責任，都始終堅持著走可持續發展道路，都緊緊圍繞著經濟發展和環境保護。法律責任是貫徹可持續發展戰略的重要保障。循環經濟法律責任既包括對法律主體的積極性義務的具體要求，也包括對違法主體的強制性否定性法律后果的規定。構建完善的循環經濟法律體系，必須進一步明確循環經濟法律體系基本原則，完善相關的法律法規，加大循環經濟執法力度，最主要的是要完善我國的公益訴訟制度。只有這樣，循環經濟法律體系才能進一步完善和發展。

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責任編輯：趙慧敏