網絡訂餐食品安全政府監管問題分析

吳彩華

摘要：智能手機出現以來，我國移動網絡支付技術發展迅速，加上電子商務的不斷發展，網絡訂餐這一新的餐飲方式開始在城市出現并深受工作人員與在校學生的歡迎，由于網絡訂餐的便捷性、健康與美味，給群眾生活帶來了極大的便利。但是和傳統餐飲不同的是，因為網絡的虛擬性與隱蔽性，使得網絡訂餐服務具有經營主體多樣化、實體店面隱蔽性、跨區域性等特點，外賣從源頭、配送到消費者手中的所有環節可能存在著各種安全隱患，安全風險增加，食品安全無法得到有效保障。食品安全事關百姓的身體健康，因而對于網絡訂餐中所隱含的食品安全問題，政府部門必須予以重視，加強監管。因此，本文通過研究網絡訂餐食品的現狀，分析網絡訂餐食品安全政府監管存在的問題，提出相關解決方案，從而促使行業健康有序發展和保障消費者的食品安全。

關鍵詞：網絡訂餐;食品安全;政府監管

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A

隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的物質生活水平有了很大的提高，對食品的追求也越來越高。加上我國移動網絡技術的成熟與電子商務的迅猛發展，網絡餐飲行業得到了迅速發展。網絡訂餐憑借其便捷、健康的優勢，受到了廣大消費者的熱烈歡迎。但同時，網絡訂餐的弊端也日益顯露出來，引起了人們的重視，主要是因為政府部門對網絡訂餐食品的監管力度不夠，致使有些網絡訂餐食品的商戶有意識地忽略了食品安全問題，開始投機取巧以獲取更多的利益，這不僅會制約網絡訂餐行業的進一步發展，甚至會危及人們的身體健康，嚴重的話會對社會安定產生影響，同時，政府部門的不作為也會引起人們的反感，影響政府部門的公信度，亟須采取有效合理措施加以改善。對此，本文針對網絡訂餐食品安全政府監管問題中出現的弊端進一步思考，以使網絡訂餐食品安全全程處于政府的監管之下，保障消費者的外賣食品安全質量。

1 在網絡訂餐食品中政府監管的現狀

1.1 網絡訂餐食品安全法律法規有待完善

2013年我國網絡訂餐開始興起，由于之前政府對這一新興事物毫無經驗可言，因此無法預見會發生這種情況，相關法律法規相對滯后。直到2015年新修訂的《中華人民共和國食品衛生法》才增設了相關內容，明確規定了互聯網外賣行業與外賣平臺的職責，要求網絡食品經營者在入駐網絡外賣平臺時必須進行實名登記，而且網絡外賣平臺必須對其準入資格進行嚴格審查。不符合規定的企業不得進入，并應向有關食品監管部門報告。對于不符合相關規定的外賣平臺，政府監管部門可以依法對其處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并責令其改正。然而，因為網絡外賣行業涉及的范圍較廣、關系復雜、環節較多，單一的法律規定并不能很好地規范其行為。加上相對于外賣行業的巨大利益，低廉的違法成本使得外賣經營商與平臺樂于冒險，政府的處罰行為與力度也不對網絡訂餐平臺產生震懾作用，導致監管方面不足。同時，相關法律的缺失限制了政府部門的監督工作，導致執法秩序混亂，監督工作無法順利開展。

1.2 政府監管力度不足，模式有待改善

由于我國傳統的食品安全監管部門是國家食品藥品監督管理局，所有的食品監管工作都是在其指揮協調下有效進行的，監督模式多為綜合監管模式。而對于新興的網絡訂餐行業卻沒有建立起與之相應的監管模式，加上我國法律法規對于網絡食品安全監督工作還沒有明確的法律規定，因而對于網絡訂餐行業的監督還是沿用原來的“分段監管為主、品種監管為輔、多部門聯合監管”的模式，主要是想讓網絡訂餐食品從生產開始到配送至消費者手中的各個環節都處于政府部門的監管之下，得到政策的全面引導。但由于政府部門之間的職責范圍界限不清、監督職能不明確、信息交流溝通不暢，導致管理出現交叉或漏洞，使得政府監督效率低下。加上我國網絡外賣市場的信息是瞬息萬變的，網絡訂餐人員的龐大與范圍之廣，對于食品安全監督部門的工作提出了很大的挑戰，而食品安全監督部門與工商管理部門的人員有限，網絡食品安全監督只是復雜工作的一項，政府很難對網上訂購食品安全進行有效管理。

1.3 網絡訂餐食品安全相關信息透明度低

消費者在網絡訂餐的時候處于對網路外賣平臺的信任而選擇了任意一家的食品，但近幾年來外賣食品安全的問題頻頻出現，使得消費者對外賣食品安全產生懷疑，原因在于消費者對外賣食品安全信息的了解與掌握是最少的，網絡外賣食品經營者所掌握的信息是最全面、最真實及最具體的，網絡訂餐平臺掌握著大部分網絡在線信息，而政府部門掌握著大部分離線實體信息。但是，政府在信息交流溝通環節中沒有做好引導工作，使得網絡訂餐平臺與消費者掌握的信息有限，無法做出及時的反應，使得消費者最基本的食品安全無法保證。而網絡訂餐平臺也沒有及時將信息與政府共享，造成信息相對閉塞，平臺無法有效合理管控，政府監管處于相對獨立的狀態，監管難度進一步加大。

1.4 監督力量薄弱，社會監督不到位

雖然網絡訂餐服務給人們的生活帶來了很大的便利，但隨著網絡訂餐服務的迅速發展也出現了不少弊端，尤其是近幾年來，網絡食品安全事故頻發，僅僅依靠政府監管這一方式已經不能滿足治理新形勢下網絡食品安全的需要。網絡訂餐涉及關系復雜，訂餐業務服務范圍之廣可以包含全國各大城市，此時網絡訂餐平臺的準入審查監督作為一個有效的安全屏障顯得格外重要。不過，因為網絡訂餐平臺之間的競爭比較激烈，就會在網絡審查方面放松要求，對入駐商家的信息審核不會太過嚴格認真，網絡訂餐平臺對于入駐商家提交信息的真假甚至無法辨認。同時，消費者在網絡平臺訂購食品的時候，出于對平臺的信任很少會主動積極了解商家的經營資質，食品安全意識較弱。雖然消費者的合法權益受到侵害，由于食品相對便宜，而維權成本相對較高，取證困難，他們往往認為自己不走運，放棄干預銷售者或向政府監管部門投訴舉報，維權意識不強。監管對象龐大復雜，政府監管能力有限，行業監管、公眾監管等市場和社會監管力量不足，是網絡秩序混亂無法治理的關鍵。

2 針對網絡訂餐食品安全政府監管出現問題的相關解決方案

2.1 完善法律法規，提高違法成本

網絡訂餐的方式使人們的用餐更加方便快捷，但網絡訂餐食品安全卻無法得到有效監管，情況令人擔憂。由于我國沒有具體涉及網絡訂餐食品安全方面的系統化法律法規，使得我國政府對這一領域的監督比較困難。對此，我國應當加強網絡訂餐食品安全方面的立法工作，以保證外賣食品的安全。鑒于網絡訂餐食品的特殊性，在制定法律的時候應當注意以下方面：首先，重視事前監督機制，我國法律一般都是事后原則，事情發生之后才會加大處罰力度，而由于食品安全涉及人身安全，只有讓網絡食品從始至終都處于政府監管之下，才能更好地保障消費者的人身安全。我國應當出臺相應的法律體系去更好地管控網絡訂餐食品中的安全問題。其次，要順應時代發展的步伐，結合我國的具體情況，制定有效先進的法律制度。政府也要根據最新的網絡訂餐的法律體系去執行相應的法律監管義務和監管措施，以達到網絡訂餐食品安全要以法律為依據，運用適當的法律手段對網絡訂餐食品安全進行監管[1]。

同時，應當采用多種處罰方式，提高違法成本進而可以有效警告其他違法主體，產生震懾作用。在行政處罰的時候可以在法律允許的范圍內增加處罰力度，使商戶加以重視，不再違法違規操作。

2.2 創新監管模式，提高監管效率

和傳統實體餐飲行業相比，網絡餐飲行業具有獨特特點，政府部門不能按照原有的餐飲監管模式對網絡外賣進行監控，需要創新監管模式，利用網絡對外賣進行監管。食品藥品監管部門可以引入網絡監控系統，利用大數據系統處理范圍極廣且隱蔽的網絡外賣問題和隱患，便于及時整改外賣平臺和入駐食品商家的行為。對于網絡訂餐食品涉及源頭、配送等傳統監管模式的漏洞環節，推廣網絡訂餐食品原料采購、運輸、儲藏、制作與配送的統一機制，利用網絡形成唯一的追溯碼，從而更好地追究到個人。同時，可以在食品藥品監督部門設立專門的網絡食品監管機構，明確相關職責，做好工作分工，建立完善的責任追究體系。同樣，政府領導應要求相關人員走入基層，積極排查當地商戶通過網絡方式經營的食品安全問題，一旦發現問題及時解決[2]。

2.3 建立公開信息平臺，提高群眾的食品安全意識

政府要想讓群眾放心地訂購網絡食品，政府部門在對網絡訂餐平臺加強管控的同時，還要發揮引導作用，建立透明公開的信息共享平臺，讓消費者、網絡平臺與入駐經營商可以在平臺了解查詢到所需要的信息，其中信息應當包含入駐外賣平臺經營商的相關資質、評價與投訴信息，并根據實際情況及時更新信息，從而保證信息的真實性，讓公眾了解網絡訂餐食品的真實安全信息。平臺還可以上傳一些消費者維權的信息，從而增強消費者維權意識，提高監管效率。同時，政府部門應當暢通消費者投訴渠道，使得消費者在網絡訂餐中一旦發現食品安全質量問題可以及時報告給政府部門，便于政府部門做出反應，強化監管力度，還可以讓食品的安全性有極大的提高[3]。

2.4 發揮社會力量，完善政府監管機制

政府因自身能力的制約，導致食品安全監督部門的監督力量在網絡訂餐食品方面發揮有限。對此，應當利用市場機制，發揮廣大社會組織與人民的作用，強化監督力量，完善政府監管機制：第一，積極引導廣大消費群體、新聞媒體、網絡媒體、消費者權益保護組織等加入監管隊伍中，發揮它們的監督優勢作用，更好監督網絡餐飲行業的行為;第二，政府積極鼓勵網絡餐飲平臺、網絡餐飲企業、從業人員形成行業聯盟。建立行業協會，定期組織會議，協商行業共同問題。制定行業從業規范，對違法行為單位加強監督。為解決網上訂餐消費者看不到食品加工全過程的問題，餐飲協會推出了“亮廚”行動，鼓勵商家通過網上視頻直播讓消費者看到食品加工全過程。

3 結語

當前網絡訂餐食品安全問題之所以不能得到有效解決，根本原因在于我國在這一新興行業中的監管經驗較少，雖然政府依然加強監管，但相對于實踐來說還是不足。處于網絡信息化時代，網絡技術就像一把雙刃劍，在帶來新行業的同時也會面臨新的問題，雖然我國食品安全法律法規較多，但關于網絡訂餐安全監管的法律法規卻不能滿足網絡訂餐食品安全監管實踐需要，使得管理能力有限，而且市場監督機制無法發揮相關作用，導致了對網上訂購食品安全的監管不力，此時需要政府部門接力發揮自己強有力的監管力量，從制度系統立法開始，創新監管模式、發揮領導優勢、加大管控力度等，共同改變網上訂購食品安全監管不力的現狀。

參考文獻

[1] 王思月.網絡訂餐食品安全政府監管問題研究[J].管理觀察，2019（27）：35-36.

[2] 史超群.天津市寶坻區外賣食品安全的監管問題研究[D].北京：中國人民解放軍軍事科學院，2019.

[3] 劉新陽.網絡訂餐食品安全問題的政府規制研究：以S市為例[D].遼寧大學，2019.