自由貿易港背景下海南省港口物流發展思考

□曾錦

一、自貿港建設背景下對港口物流的新要求

1.自由貿易港與港口物流發展

自由貿易港是迄今為止全球范圍內開放水平最高的特殊經濟功能區，該區域設在國家與地區境內、海關管理關卡之外，區內允許境外貨物、資金自由進出。自貿區最顯著的特征是：高度開放，放松管制，貨物、人員可自由流動。海南省建設自由貿易港的目標是“打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，力爭“到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列”。在這個背景下，港口物流業作為基礎性的支撐產業，為自貿港的發展提供了強大動力，自貿港建設也為港口物流的發展注入了新的活力。

2.自由貿易港背景下對港口物流發展的新要求

在自貿港建設的大背景下，港口物流呈現新的特點。

（1）大物流化。自貿港的政策將促使港口吞吐量逐漸提高，商品集散能力逐步增強，倉儲、外理、貨代、運輸等港口物流相關業務將更通達、高效，形成大物流。

（2）集約化。大物流需要高效的物流服務作支撐，這將加速港口物流集約化發展，依托物流園區的服務，將貨物在港口、海運及腹地報關、報驗、庫存、配送等服務整合起來，提升效率。

（3）信息化。有強大的物流信息平臺作支撐，才能使資源、信息在全球范圍內快速共享，實現總體功能最優的服務目標。

另外，在發展港口物流的同時，需要注重基礎設施建設，并培育良好的臨港經濟，使得臨港物流園區、郵輪、船舶維修基地、低硫油加注中心等能得到長足發展。

二、海南省港口物流與新要求的差距

1.基礎設施不夠完善,全省港口資源分散

（1）海南省港口基礎設施不完善。海南省共有34個港口（區）或碼頭（區），147個生產性泊位，深水港的比例僅占19.6%。港口利用處于不平衡狀態，海口港的集裝箱碼頭長期滿負荷運轉，而西部的洋浦港、小產灘碼頭、八所港利用明顯不足。同時，海南省港口的專業化泊位不盡完善，如危險品碼頭建設不足（如海口地區），深水集裝箱泊位不足。

（2）海南省港口資源較分散。貨運方面，北部有海口港、馬村港，西部有洋浦港和八所港，南部有南山港，東部有文昌清瀾港。客運港口集中在海口，有秀英港區、新海港區以及粵海鐵路南港等3個港口，負責承擔瓊州海峽客運運輸任務。目前，海南省港口資源分散，協同能力較低，甚至存在不良競爭的情況，不利于港口資源最優化。

2.部分港口外貿運輸功能缺失

長期以來，海南省的貨物運輸以內貿運輸為主，由于外貿貨運不夠繁榮，部分港口長期存在外貿運輸功能缺失的現象，一些港口的外貿航線配套的運營功能還未開發成熟。例如，洋浦港內外貿同船業務探索還處于初期階段，未能成熟開展；洋浦港區危險品過境工作還未審批通過；小鏟灘碼頭還沒有水果口岸進境功能，造成東南亞等國家大量香蕉、椰子等水果類產品無法從已開通的外貿航線入境洋浦等。

3.港口物流服務粗放，集約度不高

開放度高的港口都會配套相應的物流園區，以加快物流的周轉速度，但海南省在物流園區建設方面尚處于起步階段，至今仍未建成一個港口配套的成熟的物流園區，港口物流服務相對分散，效率不高。同時，臨港產業尚未形成一定規模，各個港口的貨源更多依賴于海南本土資源。比如，北部各港依賴于瓊北的工業資源，西部港區（含洋浦紙漿碼頭、小產灘碼頭、八所鐵礦石碼頭）很大程度上依賴于洋浦紙漿廠、石碌鐵礦石等的資源，臨港相關產業未能被有效帶動起來，集約度不高。

4.缺乏成熟的第三方物流標桿企業

海南省缺乏物流標桿企業以及符合國際標準的港口物流項目，以此來帶動行業加速發展。海南省近年確實引進了一些國內外大型企業進駐，但是這些企業都是普通的物流配送中心，與自貿港要求的國際化、規模化的物流中心存在差距。大量的物流企業規模小而分散，難以符合大物流、集約化、信息化的物流要求。2020年3月，中遠海集團控股的海南港航公司成立了港航物流集團籌備組，力爭在5月底前掛牌運行。新成立的物流集團將整合全省相關物流資源，利用港口優勢打造全省物流綜合服務基地和臨港外向型產業發展新高地。

三、加快物流發展應采取的對策

1.加快海南省港口資源的整合

要構建全省港口“一盤棋”的格局。按海南省人民政府下發的海南省港口資源整合方案，穩步推進整合工作。打破市縣割據的局面，打破因行政管理部門劃分而治的格局，東部岸線要加快整合海口港、馬村港區資源，同時要整合秀英港、洋浦港兩港區的集裝箱裝卸業務，最終形成以“四方五港”的公共碼頭為主體，以臨高金牌、樂東、昌江、瓊海龍灣和三沙永興島等碼頭為補充的新格局。同時，加速港口后方產業發展，促進港、產、城一體化發展，最終目標是成為“面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地”，成為“中國-東盟自由貿易區和泛北部灣區域重要國際航運中心和資源配置中心”。

2.提高硬件設施、完善航線鋪設及港口配套服務

（1）加快港口基礎設施建設，定位好海南省各港口功能并提質升級。①洋浦港，力爭建設成為船舶最大靠泊等級提升至15萬噸級、年設計通過能力達到650萬TEU以上的國際港口。②秀英港，建議利用現有秀英港集裝箱碼頭岸線，推動瓊北國際郵輪碼頭建設。③馬村港，盡快建成南海油氣資源勘探服務基地、危險口碼頭及海工裝備制造基地。④新海港，建議加快建設客運紐大廳，與海安的南港碼頭對接起來，縮短航行距離，同時提升口岸服務質量，打造陸島運輸交通門戶。

（2）加快航線布局。加強以洋浦港口為中心的航線網絡鋪設，新開通多條內、外貿航線，加大運力投放和中轉力度，通過與香港、新加坡的高密度連接，使海南的港口特別是洋浦港成為海南連接世界、通達全球的海上門戶。

（3）加快港口配套服務建設。充分利用自貿港先導政策推進內外貿同船業務；利用好中遠海、中石化、中海油、中石油等資源優勢，對標香港、新加坡，打造以保稅油供應為核心的綜合供應服務平臺。

3.推進物流信息平臺建設

物流信息平臺是提升物流綜合服務水平的根本。順應“互聯網+”現代物流業的發展趨勢，充分利用互聯網、云數據、區塊鏈等技術，建設一個強大、開放的物流信息平臺。借鑒新加坡模式，建設貿易信息網、港口物流信息網、碼頭作業系統等平臺。借助完善的貿易、物流、港口作業信息平臺，將政府部門、商貿企業、銀行、運輸機構、物流企業等聯系在一起，整合所有通關手續、港口作業信息，整合各類物流服務供應商和相關客戶信息，使物流交易更加便捷、高效。

4.積極推進臨港物流園區及現代物流供應鏈業務

（1）加大建設臨港物流園區的力度。在自貿港的背景下，港口的功能已逐漸向第三代港口甚至第四代港口轉變。港口不僅僅是運輸和工商服務中心，更是國際物流中心和國際貿易綜合服務中心，因此必須加大港口后方的物流園區建設力度。海南要圍繞馬村、洋浦和新海三大港區，建設臨港物流園區。①馬村港，可以期膠倉庫選址為契機，布局推動普貨倉儲、定制倉儲建設，提供集倉儲、船貨代綜合服務、貨車綜合服務（停放、維修保養、配件銷售）、貨物包裝、初加工等物流產業鏈服務。②洋浦港，基于建設“陸海貿易新通道、國際中轉樞紐港”的定位，其物流園區建設建議以漿包、紙類等港口貨類為主，打造“集裝箱貨運站（CFS）、俢洗箱運營中心、綜合物流區及保稅服務區”幾大核心區，并打開保稅物流、國際物流配送代理，貿易代理等市場。③新海港，基于公路運輸及生活物資的特點，其物流園區建議引入生活物資、瓜果蔬菜、汽車等相關產業企業，打造“商貿交易區、綜合物流區、港口功能區、冷鏈物流區”四大核心區，并積極延伸園區的金融服務、信息服務等物流產業增值鏈。④盤活港區閑置土地資源，引入合作伙伴，嘗試探索開展平行進口車整改業務及保稅展示交易，逐步打造平行進口車產業集群新業態。

（2）發展臨港現代物流供應鏈業務。發展臨港物流供應鏈業務，要更加注重客戶的綜合定制服務。對于客戶來說，相關服務的整合所帶來的最大裨益即“無縫式”的物流體驗。對于港口來說，服務的涵蓋面越廣，能夠賺取的服務費就越高，供應鏈服務向上下游延伸也意味著更多的定制化服務方案與更廣的客戶群體。

發展臨港物流供應鏈業務，還要關注以跨境電商為核心的供應鏈生態。未來的供應趨勢是去中心化、訂單碎片化、供應鏈扁平化，港口物流企業必須抓住“萬物互聯”的時代機遇，提供端到端的一體化服務，積極開拓“倉配一體化”的業務新模式，在聯合港口、船公司、碼頭、貨代、倉儲、報關、車隊的基礎上，提供保險、金融、車輛購置維修、平行進口車等服務。

5.加快冷鏈物流中心規劃

海南省是農產品、生鮮生產大省，冷鏈物流市場需求巨大，隨著自由貿易區（港）一系列政策逐步落地實施，冷鏈物流市場有很大的發展空間。應充分利用利好政策和碼頭資源，深入挖掘冷鏈物流合作空間，探索挖掘冷鏈物流業務的切入口，助推海南省和東南亞國家的水果及水產品等冷鏈物流產業新發展。

四、結語

在海南建設自由貿易港這個大背景下，近兩年來海南省港口物流業已經有了長足的發展，但仍然存在著基礎設施不夠完善、港口資源分散、部分港口外貿運輸功能缺失、物流服務不夠完善、集聚程度較低、標桿物流企業缺乏等問題。針對這些問題，海南省要加快全省港口資源的整合，改善硬件設施，完善航線鋪設，加快港口配套服務建設，推進物流信息平臺建設，助推臨港物流園區及現代物流供應鏈業務的發展，加快冷鏈物流中心規劃，從而推動海南省港口物流業健康、穩定、快速地發展。