PDCA循環法在地鐵控制中心安全管理中的應用

□ 靳添舟 公嚴鴻 劉炳強

PDCA循環法作為一種企業管理常用的質量管理方法，已經被普遍運用到安全生產的各個行業中。保證生產安全是地鐵運營的第一要務和重要目標。運用PDCA循環法能夠將重復性的工作通過階段性的管理目標實行量化管理，是一種有效提升地鐵安全管理水平的管理方法。哈爾濱地鐵指揮中心運用 PDCA循環法在控制中心安全管理方面取得了一定的實效。

一、地鐵控制中心安全管理

地鐵控制中心具有接口眾多和責任巨大等特點，需要進行防控的普遍都是重大及以上風險源，需要制定專門的措施來進行安全把控。目前，國內地鐵控制中心的安全管理措施主要是人為防控、臺賬記錄、多人確認、系統檢測、作業檢查及績效考核等手段，這些方法在一定時期內有著良好的控制效果，能夠保證一定時期內的地鐵調度指揮的安全性和可靠性。但是，由于人的不確定性以及懈怠心理等諸多不良因素的存在，安全防控工作很難做到長時間百分之百的完美防控。縱觀控制中心所面臨的安全風險源，都是人車沖突、車車沖突、人員觸電、設備嚴重損壞等容易出現人員傷亡及重大經濟損失的重特大風險源，需要日復一日的不懈努力，其管理難度大，持續時間長。

在以往的安全管理工作中，全國先行開通的一線城市地鐵有著很豐富的經驗，基本都采取調度班組自建自控、中心抽檢等方式進行。其安全防控的水平依賴調度班組長及中心安全管理人員的安全防控能力，但是，限于管理者個人能力的差異以及調度人員的工作狀態的不確定性，管理難度巨大，是一項需要常抓不懈的日常性工作。安全管理目標是培養一批能夠在出現輕微故障情況下確保不發生安全責任事件的高水平調度團隊，達到運營線路的本質安全狀態。這就需要地鐵控制中心的管理者運用一種適合地鐵運營管理特點，能夠逐步提高防控水平，并且能夠量化分析，形成長效機制的管理辦法，運用安全管理人員的干預、定期的工作檢查以及不斷改進的工作措施，將安全管理工作不斷推向新的臺階。

二、PDCA循環法的應用

PDCA循環是全面質量管理所遵循的科學程序。這個過程就是按照PDCA循環，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、總結（Action）不停頓地周而復始地運轉的。PDCA循環的含義是將質量管理分為4個階段。在質量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的經驗總結并納入標準。而對于地鐵控制中心而言，基礎的管理工作就是執行與檢查，但是，要形成PDCA的管理全過程，還需要進行周密的計劃和詳盡的總結，并且通過整個管理過程進行管理效果的推進，形成一套動態的管理體制。如圖1所示。

圖1 PDCA循環法的應用

1.P—計劃

在計劃階段，根據目前控制中心的管理現狀，制定一個階段的管理目標，一般為3～4個月。根據以往管理經驗或者上一期的安全檢查結果及國內地鐵出現過的案例進行風險源的識別，根據風險源發生的可能性及暴露的頻次進行風險源的分析與評價，并且針對每個風險源制定單獨的防控措施，形成階段性的安全防控計劃，下發調度班組進入執行階段。各調度班組再根據中心下發的防控計劃制定適合于本班組特點的細化方案。

2.D—執行

在執行階段，要求調度班組嚴格執行中心下發的各項安全把控措施，以及調度技術指導通知中規定的內容，對關鍵的安全節點實行雙人至多人簽字確認，重點對動車類施工、停送電流程、配合拆掛地線流程、重點施工請銷點流程、列車降級運行、故障情況下的二次故障防護等問題進行重點防控。在保證執行效果方面，管理者要做好評價依據的收集整理工作。作為調度班組的班組長，要切實的跟蹤執行效果，做好上傳下達的銜接工作，配合中心各管理人員的監督指導工作。

3.C—檢查

在檢查階段，通過錄音、錄像等方法對調度員的日常工作進行抽查，形成考核記錄，全面評價調度員的日常操作。同時，組織專業工程師對各調度員的臺賬填記、應急能力水平、調度技術管理等方面進行抽查與分析，形成問題整改單及時下放班組。調度班組也應當建立自查機制，由班組長帶頭進行問題的自檢自查，形成中心、工程師、班組三級檢查體系，全面檢驗調度員的操作情況。為了確保評價工作的公平性和實效性，檢查工作要全面、公開、落實到個人，在每個管理環節對全員進行無死角的檢查監督，確保問題充分暴露，最終得以解決。

4.A—總結

在總結階段，每個管理循環組織管理人員對各個班組的情況進行總結分析，找到問題所在。對于績效考核不達標的調度員或評價為不稱職的，調整崗位，對于階段發生的問題進行分析并執行防控措施，納入到下一個階段的安全防控計劃當中，對于管理循環中發現的問題及時編入規章修改計劃。對表現優異的調度員，評價為稱職或者優秀的，給予獎勵，樹立先進模范。以此形成獎懲機制，獎優罰劣，帶動中心的安全管理工作進入良性軌道。

每一個管理循環結束時，力爭安全管理水平都比上一個管理循環有所進步，在不斷的計劃、執行、檢查、總結過程中鍛煉管理者的能力水平，通過管理循環形成長效管理機制，確保管理工作常抓不懈，良性循環。

三、實例應用分析

通過對哈爾濱地鐵指揮中心三個管理循環的安全管理工作進行跟蹤總結，統計了全體調度員在三個管理循環當中的安全行為評價分數。分別根據統計期內的調度員表現進行綜合評價。分數的組成主要有班組安全評價、中心考核、月度應急能力檢查、兩紀一化執行等情況，基本反映了調度員在一個管理循環中的工作態度、學習效果以及工作完成情況。主要通過調取錄音錄像、檢查作業臺賬、班組日常績效管理、理論及實操測試成績、技術比武成績等管理措施，運用多種管理手段，連續不間斷的對調度班組的工作進行持續性的檢查監督。

在每個管理循環初期制定管理計劃，對上一循環出現的問題進行集中整改，對出現問題的班組及個人下發問題整改單。對上一循環出現的技術問題組織管理人員進行技術整改并下發調度技術指導通知書，規范調度員的作業行為、作業習慣，制定作業標準等。尤其在車輛段停送電確認流程、拆掛地線流程、重點施工審批流程、夜間動車調試確認等環節增加多人確認制度，保證作業安全。

在各班組執行過程中，重點強調執行標準與跟進措施，制定各專業的風險臺賬。并根據作業不規范行為的危險程度制定警戒線、紅線與高壓線，全面前移安全關。對于確認不到位、命令不標準、臺賬記錄不完整等問題絕不姑息。三個統計期內共發現警戒線事件3起，紅線事件2起，分別對相關責任人進行了績效考核，有效遏制了安全事件的進一步發生。在跟蹤檢查過程中，組織中心技術管理人員與安全管理人員定期抽查臺賬、調取錄音錄像，并在每月組織調度員進行理論和實操的階段性考試。確保調度員的應急處置能力與安全保障能力穩步提升。

在每循環的總結階段，分別對考核結果進行公示，對綜合評價成績突出的班組授予榮譽稱號等獎勵，對成績落后的班組或者個人分析原因，找到對策，及時整改。定期召開中心管理人員安全生產例會，對上一個管理循環發生的事件、暴露的問題進行分析，梳理問題，討論并找到解決辦法。下達整改要求與執行標準，并根據本循環的安全管理情況進行下一循環安全管理計劃的制定，形成不斷總結、不斷進步的良性循環。

通過對三個管理循環中的41名調度員綜合評價成績的分析可以發現，通過PDCA循環法進行管理之后，每循環的評價總分及個體均值均有顯著提高，其中第三循環88.31分，第二循環83.22分，均高于第一循環的82.92分，安全管理工作得到了穩步的提升。使用統計學軟件SPSS22.0對各循環的數據進行統計學分析，采用t檢驗，P＜0.05表示差異有統計學意義。各管理循環總成績匯總見表1所列，各專業調度員成績匯總見表2所列。

四、結論

根據三個管理循環的安全管理工作跟蹤，發現PDCA循環法在軌道交通控制中心安全管理工作中有著巨大的應用空間和實際意義。首先是能夠形成動態的評價機制，督促各調度班組提高安全意識、提升安全操作水平、調動員工防護安全的積極性；其次是能夠成為控制中心安全管理工作的管理模式，形成長效機制，調動全體人員參與到安全管理工作當中。尤其在檢查與執行階段，充分發揮技術管理人員的安全介入優勢，做到有章必循，維護規章制度的權威性，促進管理效能的提升。其重點與難點是評價體系的科學性與合理性，對調度員進行綜合評價時應當根據管理現狀與專業管理經驗，充分研究各項管理要求的權重和考核比例，制定合理的管理辦法，使評價辦法能夠充分量化調度員的工作成果。第三是應當充分、及時地總結每一個管理周期出現的問題，將問題的解決方案補充到下一個管理循環的計劃當中，使每一個管理循環周期都能切實解決一些問題，形成管理水平的逐步提升，這對地鐵控制中心處于高風險性生產部門的管理是十分必要的。

表1 各管理循環總成績匯總

表2 各專業調度員成績匯總