新版《內河禁運危險化學品目錄》剖析

□陳雷 朱偉

內河運輸作為國家現代綜合運輸體系的一個重要組成部分，與傳統的鐵路、公路相比具有顯著的特點和資源優勢。近些年來，內河危險化學品的運量逐年增長，種類也越來越多，已知的經過水路運輸的危險化學品達3 000余種，而隨之而來的安全隱患問題也日益突出。內河危險化學品運輸事關保護河流水資源、生態環境和區域公共安全，因此，制定新版《危險化學品安全管理條例》具有重要意義。

一、新版《危險化學品安全管理條例》制定背景

2011年國務院發布的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）對內河危化品的運輸作出調整，第五十四條指出：“在內河封閉水域，禁止運輸劇毒化學品以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品；在其他內河水域，禁止運輸國家規定禁止通過內河運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品”。不再是所有內河水域禁運劇毒化學品，而是內河封閉水域。

《條例》中，“禁止通過內河運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品”禁運范圍是由交通運輸部會同環保、工信和安監部門四部委根據危化品的危險特性、危化品對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等方面進行規定的。因此，出臺的《內河禁運危險化學品目錄》明確了禁運范圍，一方面是貫徹《條例》的具體措施，另一方面也是現實的需求。內河水域特別是長江、珠江等沿岸企業碼頭由于危化品禁運不明而無法利用便捷的水陸運輸。

二、新版《危險化學品安全管理條例》制定歷程

我國內河危化品的管理工作可以從2002年的《危險化學品安全管理條例》發布起開始計算。當時內河危化品禁運依據的是《劇毒化學品目錄（2002年版）》，對其中335種劇毒化學品實行禁運，從2002年延續至2015年，沒有單獨公布過《禁運目錄》。

隨著《危險化學品目錄（2015版）》發布實施，將原有的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》合并，并提升劇毒化學品的判定標準，劇毒化學品種類數量也大幅變動。為做好政策銜接，本著“安全第一”為原則，四部委制定了《內河禁運危險化學品目錄（2015版）》（試行），禁運危險化學品種類由335種減少至308種，包括《危險化學品目錄（2015版）》中的148種劇毒化學品和其中由劇毒品轉為危險品管理的160個品種（考慮其危險危害可能對水域環境安全產生巨大影響），列入內河禁運范圍，減少35種是已從《危險化學品目錄（2015版）》剔除的危化品。

《禁運目錄（2015版）》（試行）作為臨時管理目錄，本身就屬于過渡時期的政策，與《國際內河運輸危險貨物協定》（AND））等國際上同類規則相比較，不僅缺乏有效目錄管理方法，而且沒有科學的禁運危化品遴選標準。2018年，四部委開展專題研究和論證，并經公開征求意見后于近日發布了《禁運目錄（2019版）》。《遴選標準》和《管理辦法》的出臺，標志著我國內河禁運物質的管理走向標準化，禁運范圍將以動態遴選為基礎，依法科學合理確定內河禁運的危化品。《遴選標準》明確根據《危險化學品安全管理條例》所確定的危險化學品的危害特性，分別從危險化學品爆炸危險性、生態毒性、健康急性毒性、在水環境中的狀態等方面綜合分析，確定了5條遴選基本規則。

三、新版《禁運目錄》的主體構成

新版《禁運目錄》共有313種物質，與2015版禁運目錄不同的是，2019的目錄依據禁運形式的不同分為兩個表格，其中禁止以任何形式在內河運輸的有228種，禁止以散裝形式在內河運輸的有85種。

依照五條遴選標準篩選后，扣除重復危化品后，共計禁運有313個品種，其中全面禁運有228種，散裝禁止運輸有85種，具體新版《禁運目錄》體系構成見表1所列。與《禁運目錄（2015版）》（試行）相比，新增全面禁運危化品有5種（國際海事組織列明禁止運輸的危險化學品），同時歐85種禁運危化品由全面禁運調整為僅禁止散裝運輸，包裝運輸嚴格按照《國際海運危險貨物規則》（IMDGCode）國內化后的相關規定允許進行。

表1 新版《禁運目錄》體系構成

值得關注的是，對于一些非劇毒危險化學品，如次氯酸鈣、次氯酸鈉溶液等，根據遴選基本原則中的危害水生環境、急性毒性危害或水生環境、長期危害，應被列入《禁運目錄》，但考慮到其常用作水處理劑，故不列為禁運。此次更新中，受業界關注運量相對比較大的如2-丙烯腈（穩定的）、甲苯-2，4-二異氰酸酯（TDI）、正丁腈等，因其由從“劇毒危化品”降為“一般危化品”，且不符合全面禁運篩選規則，禁止其以散裝形式在內河運輸。

四、新版《禁運目錄》出臺的意義

1.明確禁運范圍

新版《禁運目錄》的公布為政府部門實施監督管理提供了依據，同時落實企業危化品安全運輸管理的主體責任，表明對內河危化品運輸的管理越來越完善。新版《禁運目錄》便于查詢，無論是政府部門還是危化品相關企業，根據化學品名稱和CAS號等都可以快速判斷該化學品是否列入內河禁運范圍，這對于規范我國內河危險化學品運輸有很強的指導作用，為內河危化品運輸安全提供了重要保障。企業作為新版《禁運目錄》政策的實施方，應及時判斷產品是否列入新版《禁運目錄》，同時關注新版《禁運目錄》的不斷調整，因為新版《禁運目錄》采取動態遴選調整機制，避免觸犯法規。

2.運輸形式的區分

長期以來，類似丙烯腈、TDI等這類需求量較大的危化品運輸，鐵路運輸一般火車用劇毒品專用車和罐車運輸，公路運輸一般用貨車、集裝箱和罐車運輸，而內河則無法運輸，其中公路運輸占比很大。這類危險化學品由內河全面禁運改為禁止散裝形式內河運輸，企業所需化工原料經水路可以直接運到工廠，利用水陸運輸的便捷性來運輸原料和產品，避免了之前”禁運”的原料從外海港口進行陸路中轉，緩解內河劇毒化學品的禁運而給鐵路、公路運輸方面帶來的壓力，可以大大降低運輸中轉成本，將使得沿江沿河的廣大用戶通過水路運輸降低物流成本而獲益良多，對促進我國沿河經濟發展具有重要作用。

五、思考與展望

1.科學規范化

危險化學品安全運輸是一種政策性、技術性和專業性很強的工作。雖然新版《禁運目錄》的發布實施使我國內河危險品運輸管理上邁出堅實的一步，然而與國際上涉及內河劇毒化學品運輸的規則，如聯合國的《關于危險貨物運輸的建議書規章范本》和歐洲的《國際內河運輸危險貨物協定》等相比，依然存在不足。國外對危險品做了詳細分類，對應規定了其包裝規范、運輸船型條件和Ems（船舶載運危險貨物應急措施）等內容，內容周期性的更新也更及時。因此，只有建立科學、規范和細致的法規和標準，才能保障危化品的安全運輸。

2.加強監管工作

新版《禁運目錄》出臺之后，水運管理部門應當對從事內河危化品運輸采取嚴格的控制措施，在提高現場監督管理質量的同時，配備專業人員，引入第三方監管機制，加強港口、船舶和水上危險貨物督查；海事部門應對危化品船舶裝載、轉駁、卸載和航運等過程進行規范化管理，同時采取技術手段監控危化品的裝卸、運輸全過程，借助自動化監管手段，在掌握危化品船舶航行及作業狀況的前提下，有重點的對船舶、作業碼頭進行針對性監督檢查，提升動態監管能力，建立危化品電子標簽，實行訂單可追溯制等。

3.考慮水路特點

實際上有些內河禁運的危化品經水路運輸可能更安全。例如，白磷遇空氣自燃、不溶于水且比重大于水，白磷包裝的鐵桶在儲存和運輸過程中，常加入部分水來隔絕空氣以防止其燃燒。運輸過程中一旦出現滲漏和自燃，水是最佳和最直接的消防介質。雖然白磷劇毒，但從運輸安全性方面來看，水路運輸白磷比公路運輸更為安全。此前禁運的丙烯腈需要低溫儲存，船舶在水中航行可以利用冷卻循環系統維持液體低溫，相反車輛運輸尤其夏季高溫運輸難以確保其低溫易發生事故。船舶作為危化品運輸的載體，船舶狀態對危化品運輸安全影響巨大，推進船舶標準化管理能有效防止危化品運輸碰撞泄露，同時充分考慮水路特點，更能保障危險化學品的裝載安全。

《禁運目錄》可以兼顧考慮危化品特性和水路運輸的特點，在保護內河環境安全和經濟發展之間找到平衡點。將《禁運目錄》中經實踐證明內河航運更安全的危化品去除，及時更新剔除經論證不適合內河航運的危化品，使內河水運在可持續發展的道路上越走越穩。

4.應急救援能力

針對內河水上危險品運輸事件特點，建立定量風險評估體系、快速有效的應急管理機制。評估體系針對不同類型化學品溢漏后的行為模式及相應處置技術進行研究，制定科學合理的應急措施，最大限度地減少水上危險品運輸事故的危害。應急管理機制包括事故前的應急預防預測、事故發生過程中的緊急處理（應急響應）和發生后的處置恢復（應急恢復）等。同時，危險品生產、運輸和代理企業落實相關安全責任，危化品運輸企業定期進行安全評估，組織船員進行相關專業的培訓，包括相應的操作規程、防護措施、應急急救知識，并配備完整的應急設備，從而使內河危險品運輸規范、安全、有序。