產城融合視閾下特色小鎮高質量發展及創新路徑研究

劉雅慶

摘 要：培育高質量發展的特色小鎮，是實施新型城鎮化與鄉村振興戰略的關鍵載體和重要途徑。本文在對產城融合與特色小鎮高質量發展之間關系理論分析的基礎上，分析了安徽省特色小鎮的發展現狀、問題和難點，進而提出特色小鎮開發與培育的創新優化路徑。

關鍵詞：特色小鎮;產城融合;高質量發展;創新路徑

在新時代實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的大背景下，特色小鎮因“非鎮非區”特征而擔負著特殊角色，既有望成為踐行經濟高質量發展的新平臺，又有條件成為推動城鄉融合發展的新載體，特色小鎮將走出一條產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的高質量發展之路。

一、理論基礎

（一）產城融合的內涵

“產城融合”是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。而在產城融合視閾下特色小鎮的建設過程中，關鍵問題是如何將產業發展與特色小鎮建設深度融合，以“產城互動、產城融合”推動特色小鎮發展，避免特色小鎮的“空心化”和“無序化”，努力建設一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮。

（二）高質量發展的內涵

高質量發展是體現新發展理念的發展，突出高質量發展導向，就是要堅持穩中求進，在穩的前提下，有所進取、以進求穩，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。特色小鎮是推進我國經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手， 是踐行高質量發展的新平臺。因此， 有關決策者應厘清思路， 在建設數字中國、發展智慧社會大背景下， 緊抓特色與產業， 以生產、生活、生態“三生融合”為目標， 智慧推進特色小鎮和特色小城鎮高質量發展。

二、安徽省特色小鎮發展現狀及存在問題

在對安徽省特色小鎮的文獻研究、實地考察與問卷調查結果綜合分析的基礎上，詳細調研了安徽省特色小鎮的發展現狀和所存在的問題等。

（一）特色小鎮數量少、類型比較單一

根據住房城鄉建設部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中國特色小鎮名單顯示，截至目前，全國已建成403個國家級特色小鎮。其中，浙江省國家級特色小鎮數量最多，總共有23個，位列全國第一;江蘇省和山東省國家級特色小鎮各有22個，并列全國第二。安徽省共有15個特色小鎮上榜，僅占總數的3.7%，與浙江、江蘇、山東等先進省份相比還有一定的差距。另外，隨著我國特色小鎮建設進程不斷加深，不斷涌現出新的類型，具體可以細分為10個類型。然而，安徽省現已建成的特色小鎮只有新興產業型、創意時尚型、生態旅游型、經典產業型、歷史文化型和高端制造型6種類型，且主要集中在生態旅游型和經典產業型兩個方面，類型比較單一。

（二）定位不準，特色元素不突出

安徽省部分特色小鎮大量照抄“浙江經驗”，“有小鎮無特色”、“有規模無質量”現象愈加嚴重，小鎮在產業特色、建筑風格好城市總體風貌上缺乏地域根植性?！疤厣℃倧娬{一個“特”字，這個“特”凸顯的是它的獨占性和唯一性，是小鎮長遠發展的靈魂和持續生命力，定位不準，則會南轅北轍。特色小鎮定位，應該是重在打造特色生長的土壤，而不是盲目制造特色，遍地開花”傾向在目前安徽省特色小鎮發展中需要引起重視，特色小鎮因產業而存在，因產業而興旺，產業集聚才是特色小鎮的落腳點和根基，這個產業不求“大而全”，只求“精而強”，需要探索成熟的操作模式。比如江浙一帶的特色小鎮，基本都是發端于較為成熟的塊狀經濟，如諸暨的襪業、龍泉的青瓷、磐安的藥業等，都是在已有產業的基礎上打造特色小鎮，是把特色小鎮作為產業轉型升級的“發動機”，而絕非生搬硬造強栽異地之花。

（三）產業運營方式亟待創新

產業運營是特色小鎮的核心，良好的運營方式，應該是政府搭臺、企業唱戲、民眾參與，在合力基礎上尋求創新。但現實遭遇的尷尬卻是政府熱、企業冷，政企考慮的角度不同，意愿點也不同。政府通過整體規劃統籌，思考的是長遠發展問題，而企業往往更加注重的是短期效益，追求的是利潤最大化，所以對產業投資運營抱有更加謹慎的態度，政府努力搭建了特色小鎮平臺，但吸引來的卻更多的是地產商，出現了特色小鎮圈地熱、房產熱，缺乏良性的產業運營，特色小鎮就沒有長久的生命力，終究只是一個空殼。 特色小鎮由于特殊的土地獲得方式而備受房地產業青睞，這使得特色小鎮趨于“房地產化”，由此帶來的后果是地價上漲、租金哄抬，最終把小鎮里真正的特色產業排擠出去。

（四）體制機制構建還需完善

特色小鎮的健康發展，離不開完善的體制機制構建，缺乏合理有效的體制機制的規范引導，就很難實現各種資源要素的合理流通和優化配置，甚至會陷入競相追逐特色小鎮名號的無序困境。當前安徽省特色小鎮在發展過程中，多數仍然沿襲舊的發展模式，通常是以政府招商引資的方式小心維系著這個新生事物，但這樣的結果往往是政府疲于心力，而真正作為特色小鎮主體的企業卻沒能更好地調動起積極性，這就需要我們通過不斷完善體制機制來激發企業的主體意識，同時，要為特色小鎮的健康發展營造良好的氛圍，有動態考核，有優勝劣汰，避免出現為創建而創建，“爭個帽子睡大覺”的發展僵局。

三、安徽省特色小鎮高質量發展提升路徑

（一）推進政府與社會資本風險共擔、收益共享的特色小鎮合作模式

政府和企業緊密融合或許是一條有效路徑。建議采取政府參股、以企業為主的混合所有制模式，讓政府也能分享小鎮建設的長期利益，從而勇于給予充分的支持政策。另外，政府還可以和企業實行“對賭”機制，這樣可以把一些不良企業擋在外面，并使那些真正的好企業獲得充分的政策支持，把特色小鎮建設好、運營好。

（二）培育特色小鎮的運營商

建議一是在國家和地方層面，定期評選出特色小鎮建設的領軍人物和優秀企業，進行名單制管理，并面向社會公布和表彰他們的實踐案例，吸引更多的企業投身特色小鎮建設。二是對于這些得到廣泛認可的特色小鎮品牌企業，給予在項目獲取、規劃土地、金融支持、稅收優惠等方面的政策支持，使之快速成長壯大，實現全國化發展，更好地支撐特色小鎮建設的國家戰略實施。

（三）將特色小鎮與鄉村振興相結合

特色小鎮和鄉村建設就是一個硬幣的兩個方面，本質上是一體的;甚至可以說，特色小鎮歸根結底是服從和服務于鄉村振興戰略的，特色小鎮和鄉村振興的融合發展，就是十九大提出的“城鄉融合”發展戰略的具體體現。

（四）設立國家級基金平臺

設立國家城鄉融合發展戰略的國家級基金平臺，大力引導社會資本參與特色小鎮和鄉村振興建設。這個基金的作用，并不只是解決“錢”的問題，更重要的是有助于解決城鄉融合發展中的一系列瓶頸問題。

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基金項目：本文屬安徽財經大學大學生科研創新基金項目《產城融合視閾下安徽省特色小鎮高質量發展及創新路徑研究》階段性成果（項目編號：XSKY2004ZD）