農村養老保障制度對貧困脆弱性的影響分析

摘要：隨著經濟的發展，人們生活水平有了很大提高，但貧困問題仍舊普遍存在于各個國家和地區，長期受到政府及社會各界的廣泛關注。隨著“精準扶貧”政策的深入開展，我國貧困人口數量逐年減少，但貧困人口更加分散，扶貧的焦點正由貧困地區轉向貧困人群。在全國范圍內建立的農村養老保障制度是我國公共轉移支付體系中的重要組成部分。本文引入貧困脆弱性這一前瞻性概念，研究農村養老保障制度在長期意義上的減貧效果。

關鍵詞：農村;養老保障制度;貧困脆弱性

1 引言

改革開放以來，雖然我國經濟迅速發展，減貧成效顯著，但貧困問題依然存在，截止2019年年末，我國農村貧困人口仍有551萬人。如何全面消除貧困，實現在2020年“貧困人口全部脫貧”的目標，成為政府及社會各界廣泛關注的焦點。隨著貧困人口的減少，貧困人群更加分散，面向家庭和個人的扶貧政策在扶貧進程中的作用愈發重要。農村養老保障制度作為一項重要的公共轉移支付項目，研究其在我國減貧進程中的作用，有利于農村養老保障制度的完善和發展，使其更好地保障貧困人口的基本生活水平。

2 貧困脆弱性分析

一些貧困家庭對于農村養老保障制度了解不足，對于城鄉居民基本養老保險等制度的申報及領取流程亦知之甚少，甚至不僅僅是農民，一些村（居）委員會某些干部也知之甚少，沒辦法為農民提供相關制度宣傳和普及。絕大多數農民在繳納城鄉居民養老保險時選擇最低繳費檔次，也存在村干部宣傳不徹底，導致農民沒有根據自身經濟情況選擇合適的繳費檔次。這就沒辦法使城鄉居民養老保險制度發揮最大作用。

我國的農村養老保障制度瞄準識別機制尚不完善。由于農村養老保障政策中對參保范圍的界定相對模糊，廣大農民對于自己是否具備購買資格不確定，而且對于自己繳納年限等不清楚。另外，盡管我國的城鄉居民基本養老保險制度力圖建立透明的監管體系，但由于基層管理不規范，優親厚友和違規領取養老金的問題并非罕見，“關系保”、人情保”現象時有發生。還有一些地區受到財政能力的限制，養老金較低，沒辦法滿足一些家庭和人員的生活需求。這些問題都可能造成農村養老保障政策的瞄準偏誤，農村家庭選擇機制扭曲，一些養老金并未流向真正需要的家庭。

農村養老保障制度并不能提高農村家庭抵御風險的能力。現階段我國的農村養老保障制度是一種保障老人最低生活的補助。養老金的數量可能僅僅只能維持農村家庭的基本生活水平，主要用來購置生活用品、支付家庭日常開支，滿足家庭基本生活需要。養老金的數額仍不足以使得低保家庭購置更多的生產性資產，亦不足以增加家庭的存款、現金等金融資產。農村養老保障政策只是在現階段增加了農村家庭的收入，使貧困家庭維持基本生活水平。

3 結論與政策建議

農村養老保障制度對于城市家庭貧困脆弱性的影響甚微;對農村家庭貧困脆弱性雖有一定的緩解作用，但降低貧困脆弱性的水平非常低。我國貧困脆弱性問題不容小覷。大部分農村家庭的收入以農業收入為主，收入來源有限，家庭成員受教育程度相對較低，使得農村家庭抵抗風險的能力相對較差，在遭受不利沖擊時更有可能陷入貧困。與此同時，我國農村社會保障制度還不完善，覆蓋面相對不足，加上長期以來我國城鄉二元經濟結構的影響，農村家庭更易受到不利沖擊的影響。

為更好地發揮農村養老保障制度的減貧作用，針對本文結論，現提出如下政策建議：

第一，加大農村養老保障相關政策宣傳。對基層干部進行專業培訓，使其充分了解相關政策以便做好解釋宣傳工作，彌補干部素質參差不齊所導致的工作失誤。積極利用新媒體手段，例如：微信公眾號，進行農村養老保障政策普及宣傳。以大眾更喜聞樂見的方式來針對性宣傳，利用廣大網絡資源，避免無效宣傳。增加農民對于農村養老保障相關制度的認知，從而更好地調動農民的參保積極性。

第2， 提高農村養老保障制度的瞄準效率。建立更加合理的監管體系，使農村養老保障制度規范化、透明化、簡單化，嚴格按照審批程序確定參保對象，確保每一名符合條件的人都能參保;提高基層管理人員的業務能力及自身素質，杜絕“人情保”、“關系保” 現象的發生，使養老金真正到達需要救助的人群手中，避免因養老金漏損而產生的負向激勵作用。多種方式繳納城鄉居民基本養老保險，可以利用微信公眾號以及銀行卡等多種方式繳納，更加方便快捷，一來減少基層干部事務，避免貪污失誤;二來也可以方便廣大農民查詢保存。

第3， 將脆弱性群體列入扶貧政策的關注對象之中。扶貧政策的制定過程中，不僅需要關注當前貧困的家庭，同時需要針對貧困脆弱性較高的家庭進行合理的幫扶。扶貧政策的設計還應充分考慮貧困人口的異質性，針對持續貧困、暫時性貧困以及貧困脆弱的群體采用不同方式進行幫扶。貧困脆弱的家庭是潛在的貧困家庭，針對這類群體，政府對其幫助的重點應是增強其抵御風險的能力，分析其貧困脆弱性程度較高的原因，并針對具體原因采取具體的幫扶政策，避免貧困脆弱家庭在未來陷入貧困。

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基金項目：本文系西華大學2020年“西華杯”大學生創新創業項目（編號：2020103）研究課題成果。

作者簡介：段雪蓮（1995—），女，西華大學經濟學院研究生在讀，經濟學學士，研究方向：老年貧困、社會保障。

（作者單位：西華大學經濟學院）