城鄉(xiāng)普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與建議

【摘要】本研究采用分層隨機(jī)抽樣法選取山西省60所城鄉(xiāng)普惠性幼兒園，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園教育質(zhì)量存在城鄉(xiāng)差異，市區(qū)普惠性幼兒園教育質(zhì)量普遍優(yōu)于鄉(xiāng)村普惠性幼兒園;普惠性幼兒園的總體辦園情況、保教質(zhì)量與在園學(xué)前兒童發(fā)展呈顯著正相關(guān)。研究者據(jù)此提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】普惠性幼兒園; 發(fā)展現(xiàn)狀;建議

2017年1月，國務(wù)院頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)地方通過多種方式，加快民辦普惠性幼兒園的發(fā)展。 山西省教育廳順勢提出學(xué)前教育要以普及為主題，以普惠為主線，通過政策傾斜、財(cái)政扶持、完善制度等方式，全面實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。 2017年9月，山西省召開第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃部署會(huì)，強(qiáng)調(diào)要公平抓雙普、保障抓機(jī)制、發(fā)展抓質(zhì)量，建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。 目前，山西省共有普惠性幼兒園五千余所，預(yù)計(jì)2020年底前再建普惠性幼兒園400所，使普惠性幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的82%。 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出“到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%”。 可見，山西省普惠性幼兒園在數(shù)量上已達(dá)到《意見》要求。 本研究以山西省為例，對(duì)山西省各地區(qū)的城鄉(xiāng)普惠性幼兒園進(jìn)行調(diào)查，以期為提升普惠性幼兒園教育質(zhì)量提供參考。

一、研究設(shè)計(jì)

1.研究對(duì)象

本研究采用分層隨機(jī)抽樣法，從山西省北部、中部、南部的11個(gè)行政區(qū)① 抽取市區(qū)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村普惠性幼兒園各5所作為樣本園。若所在區(qū)域普惠性幼兒園數(shù)不足5所，則全部選作樣本園。最終共選取樣本園60所。研究者在每所幼兒園中隨機(jī)抽取小班、中班、大班各1個(gè)作為樣本年齡班。若幼兒園中只有混齡班，則以占比最高的年齡段確定樣本年齡班。若幼兒園中有年齡段的班級(jí)數(shù)量多于4個(gè)，則再多抽取1個(gè)班作為樣本年齡班。 最終共抽取樣本年齡班307個(gè)。 其中，市區(qū)共131個(gè)年齡班，縣區(qū)共82個(gè)年齡班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共55個(gè)年齡班，鄉(xiāng)村共39個(gè)年齡班。 樣本年齡班區(qū)域分布情況見表1。

2.研究方法及工具

本研究采用滑紅霞等人研發(fā)的《學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)樣本年齡班的教育質(zhì)量進(jìn)行測量評(píng)價(jià)。該量表包括3個(gè)項(xiàng)目、18個(gè)子項(xiàng)目、47個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容和105個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 3個(gè)項(xiàng)目分別是幼兒園總體辦園情況、保教質(zhì)量和在園學(xué)前兒童發(fā)展。幼兒園總體辦園情況包括辦園體制、辦園條件、保教隊(duì)伍、專業(yè)學(xué)習(xí)、課程決策與管理和教育評(píng)價(jià)6個(gè)子項(xiàng)目;保教質(zhì)量包括兒童觀與教育觀、教學(xué)技能、人際交往、職業(yè)道德、反思能力、保育工作和安全工作7個(gè)子項(xiàng)目;在園學(xué)前兒童發(fā)展包括身心發(fā)展、語言表達(dá)、社會(huì)交往、數(shù)理邏輯和藝術(shù)感知5個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目得分為子項(xiàng)目權(quán)重×評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重×評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得分，幼兒園教育質(zhì)量得分為幼兒園總體辦園情況得分+保教質(zhì)量得分+在園學(xué)前兒童發(fā)展得分。量表采用百分制評(píng)分，86～100 分表示“優(yōu)秀”，76～85分表示“良好”，60～75分表示“中等”，60分以下表示“較差”。 量表各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)者間一致性信度系數(shù)在0.625～0.814之間，總量表的內(nèi)部一致性α系數(shù)在0.811～0.961之間，信度良好。

本研究歷時(shí)一年多，對(duì)樣本年齡班進(jìn)行質(zhì)量測評(píng)。所有評(píng)分員在正式觀察測評(píng)前均接受了培訓(xùn)。正式觀察測評(píng)時(shí)，兩名評(píng)分員同時(shí)進(jìn)入同一個(gè)年齡班，各自獨(dú)立進(jìn)行觀察評(píng)分。最后的評(píng)分結(jié)果為兩人的平均分。兩名評(píng)分員負(fù)責(zé)一所幼兒園，每個(gè)年齡班的觀察時(shí)長為兩個(gè)小時(shí)。研究者還在幼兒午休時(shí)間對(duì)教師進(jìn)行訪談，在幼兒活動(dòng)時(shí)間對(duì)幼兒進(jìn)行隨機(jī)訪談，以補(bǔ)充相關(guān)信息。

本研究采用SPSS20.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

二、研究結(jié)果

1.普惠性幼兒園總體教育質(zhì)量

如圖1所示，市區(qū)普惠性幼兒園教育質(zhì)量得分為76分，為良好水平;縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園得分分別為69分、60分，均為中等水平;鄉(xiāng)村普惠性幼兒園得分為49分，水平較差。

由圖2可知，在幼兒園總體辦園情況子項(xiàng)目中，不同行政區(qū)域的普惠性幼兒園的辦園體制和辦園條件子項(xiàng)目的得分差距較小。在保教隊(duì)伍子項(xiàng)目的得分上，城鄉(xiāng)普惠性幼兒園之間差距較大。這可能是因?yàn)槠栈菪杂變簣@在政府的支持下雖然硬件條件得到提高，但是教師隊(duì)伍和教師素質(zhì)還有待提高。在保教質(zhì)量子項(xiàng)目中，不同行政區(qū)域的普惠性幼兒園的安全工作子項(xiàng)目得分均較高，這說明普惠性幼兒園對(duì)安全工作非常重視，安全工作也是山西省普惠性幼兒園認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。兒童觀與教育觀、教學(xué)技能、職業(yè)道德、反思能力、保育工作子項(xiàng)目的得分城鄉(xiāng)之間差距較大，市區(qū)普惠性幼兒園的得分高于鄉(xiāng)村普惠性幼兒園，說明教師的教育理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力等軟實(shí)力是影響鄉(xiāng)村普惠性幼兒園發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村普惠性幼兒園人際交往子項(xiàng)目的得分高于市區(qū)，可能是因?yàn)猷l(xiāng)村幼兒園教師的人際關(guān)系較為單一。 在在園學(xué)前兒童發(fā)展子項(xiàng)目中，身心發(fā)展、語言表達(dá)、社會(huì)交往和藝術(shù)感知的得分城鄉(xiāng)之間差距較大，市區(qū)普惠性幼兒園得分高于鄉(xiāng)村普惠性幼兒園。不同行政區(qū)域普惠性幼兒園在數(shù)理邏輯子項(xiàng)目上的得分差距較小。

由圖3可知，在市區(qū)的普惠性幼兒園中，18.1%的幼兒園的質(zhì)量為優(yōu)秀，9.1%的幼兒園的質(zhì)量較差，大多數(shù)幼兒園的質(zhì)量為中等及良好;11.2%的縣區(qū)普惠性幼兒園的質(zhì)量為優(yōu)秀，接近一半的幼兒園的質(zhì)量為中等，質(zhì)量較差的幼兒園的比例遠(yuǎn)高于市區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園的質(zhì)量沒有達(dá)到優(yōu)秀水平，大多數(shù)幼兒園的質(zhì)量為中等，質(zhì)量較差的幼兒園占了近三分之一;在鄉(xiāng)村普惠性幼兒園中，一半以上的幼兒園的質(zhì)量較差。

2.普惠性幼兒園的總體辦園情況、保教質(zhì)量與在園學(xué)前兒童發(fā)展的關(guān)系

本研究以幼兒園總體辦園情況、保教質(zhì)量為自變量，以在園學(xué)前兒童發(fā)展為因變量進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果見表2。

由表2可知，幼兒園總體辦園情況的各個(gè)子項(xiàng)目均與在園學(xué)前兒童發(fā)展的各個(gè)子項(xiàng)目呈顯著正相關(guān);除保育工作和安全工作與數(shù)理邏輯子項(xiàng)目相關(guān)不顯著外，其余保教質(zhì)量子項(xiàng)目均與在園學(xué)前兒童發(fā)展子項(xiàng)目呈顯著正相關(guān)。

三、討論與建議

1.嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督測評(píng)機(jī)制，提高普惠性幼兒園質(zhì)量

本研究發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園教育質(zhì)量存在城鄉(xiāng)差異。政府對(duì)普惠性幼兒園的重視程度直接決定了普惠性幼兒園數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展。〔1〕一方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已認(rèn)定的普惠性幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督測評(píng)機(jī)制，在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中測評(píng)普惠性幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，并依據(jù)評(píng)估等級(jí)在可持續(xù)的資金投入上劃撥補(bǔ)助資金，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。〔2〕另一方面，政府應(yīng)當(dāng)選派專門的管理人員監(jiān)督普惠性幼兒園的教育教學(xué)工作，對(duì)普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)和師資進(jìn)行有效管理，確保將最好的資源和充足的資金投入到最優(yōu)質(zhì)的教育中。 此外，政府可以設(shè)立鄉(xiāng)村普惠性幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確規(guī)定鄉(xiāng)村普惠性幼兒園的資金投入比例，重點(diǎn)對(duì)普惠性幼兒園發(fā)展較薄弱的地區(qū)進(jìn)行靶向扶持，倡導(dǎo)這些地區(qū)多辦園、辦好園。

2.穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師保教水平

本研究結(jié)果表明，幼兒園總體辦園情況、保教質(zhì)量與在園學(xué)前兒童發(fā)展呈顯著正相關(guān)。幼兒園教師是科學(xué)保教的實(shí)施主體，充足穩(wěn)定的幼兒園教師隊(duì)伍是提升普惠性幼兒園保教質(zhì)量的重要保障。〔3〕“沒有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)政投入，遑論農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、充足和均衡，農(nóng)村學(xué)前教育的普惠性發(fā)展更無從談起。”〔4〕因此，政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)政撥款的方式，提高普惠性幼兒園教師的工資待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍。此外，本研究發(fā)現(xiàn)，山西省普惠性幼兒園教師的教育理念、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力等軟實(shí)力有待加強(qiáng)。一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)即將上崗的幼兒園教師進(jìn)行職前培訓(xùn)，重點(diǎn)提升幼兒園教師的保教水平，培訓(xùn)后考核合格方能上崗。另一方面，應(yīng)當(dāng)定期組織在職幼兒園教師輪流進(jìn)修學(xué)習(xí)，并進(jìn)行階段性考核。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)且符合教育教學(xué)實(shí)際。

3.建立園所互助模式，促進(jìn)普惠性幼兒園的城鄉(xiāng)一體化

本研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)普惠性幼兒園的教育質(zhì)量存在一定差異，且市區(qū)普惠性幼兒園的質(zhì)量也有待提高。因此，無論城鄉(xiāng)均應(yīng)當(dāng)樹立和增強(qiáng)教育質(zhì)量意識(shí)和底線意識(shí)（莊羅妹，2017）。山西省應(yīng)當(dāng)依托市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園的力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村普惠性幼兒園的質(zhì)量，以促進(jìn)全省普惠性幼兒園的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)質(zhì)園可以通過結(jié)對(duì)聯(lián)盟、辦分園、集團(tuán)化辦園、托管辦園等形式，幫扶鄉(xiāng)村園或薄弱園，整體提升城鄉(xiāng)辦園水平。建立園所互助模式，有助于讓優(yōu)質(zhì)園在園所管理、教育教學(xué)、園所文化等方面給予薄弱園切實(shí)幫助。此外，優(yōu)質(zhì)園可以派駐骨干教師在薄弱園進(jìn)行示范管理，跟蹤服務(wù)，以不斷提升薄弱園辦園質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼兒園城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展（潘旺明，2017）。

參考文獻(xiàn)：

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