社會學制度主義視角下新型政黨制度的構成要素分析

王立峰，劉 燕

（吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012）

一、問題的提出

2018 年3 月4 日，習近平總書記在全國政協十三屆一次會議上首次正式提出“新型政黨制度”這一重要政治概念，強調“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[1]。

2019年10月，黨的十九屆四中全會將完善新型政黨制度作為實現“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”目標的一個重要抓手，強調要“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。習近平總書記的講話引發了學術界的廣泛關注，新型政黨制度逐漸成為政治學、黨史黨建、馬克思主義等學科的一個前沿研究課題。目前學術界圍繞新型政黨制度的研究主要聚焦于新型政黨制度的時代內涵、歷史發展、功能優勢等，但是對新型政黨制度的構成要素等基礎理論問題尚缺乏全面系統的專門研究。

從研究議題和分析視角兩個維度來看，既有研究主要呈現出以下兩個特點：

第一，從研究課題來看，主要聚焦于新型政黨制度的歷史演變、比較優勢與優化路徑等，對新型政黨制度的構成要素的研究則亟須加強。就歷史維度而言，崔艷秋、朱昔群、周淑真等學者從孫中山建立第一個政黨同盟會算起，描繪了從多黨制到國民黨一黨專制，再到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度發展演變的歷史脈絡[2]。鐘德濤則從政黨政治發展的整體視角，將中國20 世紀以來政黨制度的演變歷程按先后順序劃分為競爭型政黨制度、壟斷型政黨制度、合作型政黨制度，并揭示了幾種政黨制度的關聯性[3]。就制度優勢而言，吳曉輝、吳祖剛從中西方政黨制度在產生的歷史進程、經濟基礎、本質屬性等方面存在的顯著差異進行比較，指出中國的政黨制度深刻體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一[4]。鄧晶艷、代金平認為中國新型政黨制度體現的是共識政治、協商政治和人民政治，能夠克服和避免多黨競爭制度下的互相傾軋、決策低效等弊端，展現出明顯的制度優越性[5]。與西方政黨制度相比，李卓認為中國新型政黨制度“蘊含社會主義底色，體現出身起點高的優勢；堅持以人民為中心，體現立場定位優的優勢；發揮民主集中效能，體現政治功能強的優勢；整合社會多元力量，體現社會效益佳的優勢”[6]。

第二，從分析視角來看，既有新型政黨制度研究主要采取國家治理現代化這一宏觀分析視角和協商民主這一微觀分析視角，中觀分析視角的運用亟須加強。吳沁芳從國家治理現代化視角剖析了我國政黨制度存在的制度建構不完善、運行機制模式化、參政方式失范等現實問題及其解決路徑[7]。朱益飛和劉誠從社會主義協商民主視角分析了增強中國特色政黨制度包容力的具體舉措，指出“發展社會主義協商民主對增強中國政黨制度的包容性提出了新要求，要積極探索新路徑增強中國政黨制度的協商主體包容力、政治參與包容力以及協商信息包容力”[8]。

從研究課題來看，目前學術界主要從歷史、比較與實踐等維度展開新型政黨制度研究，對新型政黨制度的構成要素與理論內涵等基礎性研究課題尚缺乏全面系統的專門研究，對“何為新型政黨制度”這一基本問題尚缺乏明確且權威的回答。從分析視角來看，雖然國家治理現代化和社會主義協商民主兩種理論分析視角在一定程度上解決了目前學術界對新型政黨制度研究的學理闡釋相對不足的問題，但是存在著分析視角過于宏大，導致研究內容不夠聚焦；分析視角過于狹窄僅聚焦于協商制度層面等局限。

社會學制度主義傾向于從更廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動者的意義框架有關的符號、認知、道德模式等因素都可以理解為制度，甚至認為文化本身也是制度[9]。本文將社會學制度主義作為新型政黨制度的中觀分析視角兼具理論和實踐兩個維度的契合性，主要體現在以下兩個方面：其一，就理論的契合性而言，社會學制度主義既強調制度本體，又突出制度的認知結構，將其作為新型政黨制度的中觀分析視角既可以避免國家治理現代化視角的宏大敘事，又可以跳出協商民主局限于制度規范層面；其二，就實踐的契合性而言，社會學制度主義對制度的理解拓寬了“新型政黨制度”的理論認知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素擴展到中層的行動者的價值觀以及擴展到最深層次的文化-認知要素，一定程度上突破了傳統制度主義以及現有的內涵界定僅限于正式制度或正式規則的狹隘理解。

從分析框架的構建來看，社會學制度主義的規制性要素、規范性要素和文化-認知性要素指向制度的不同要素層面，為全方位分析新型政黨制度的不同構成要件及其相互關系提供一個整合型分析框架?！靶轮贫戎髁x與其說是理論，不如說是一種分析視角或分析框架……在社會科學研究中，分析視角或分析框架的重要性絲毫不亞于人們已經掌握的社會現象或事實。”[10]社會學制度主義將制度劃分為規制性要素、規范性要素和文化-認知性要素，其中規制性要素是一種基于權力層面的法律法規條文，表現為一種正式規則；規范性要素指向制度的道德內涵，制度行為者遵守規范或違反規范會分別引起榮譽感和羞恥感；文化-認知性要素是一種被社會認可的符號系統來影響行動者的價值選擇，指導其實踐活動。這三大基礎性制度要素以相互影響、相互強化的方式構成一個制度連續體，為分析不同制度要素的內涵指向與互動關系提供一個整合型分析框架。結合新型政黨制度的屬性與特點，本文將社會學制度主義進行了本土化改造，提煉其核心要件，從制度、價值和文化三個既相互區別又相互聯系的維度闡釋新型政黨制度的構成要素。（見表1）

二、新型政黨制度的制度要素

在社會學制度主義看來，所謂規制性要素是一個組織為規制和約束組織成員的行為、維持組織的秩序所設計的一系列正式規則和非正式規則的統稱，前者指向以憲法和法律為代表的正式制度，后者指向以風俗習慣為代表的非正式制度。從制度要素的運行機制來看，“按照制度的治理系統觀點，強制是獲得服從的主要機制。個人或團體遵守規則和準則的目的是獲取獎賞或規避懲罰”[11]。具體到政黨政治領域，從構成內容來看，新型政黨制度不僅指向以政黨紀律和國家法律保障實施的國家法律和黨內法規，而且還指向作為非正式制度的優良傳統和非正式的政黨規矩。

表1 新型政黨制度的三大構成要素

（一）作為正式制度要素的國家法律和黨內法規

在社會學制度主義看來，制度對個人行為具有約束作用，制度的規制性要素主要指向正式的書面的法律法規條文，它以國家強制力和政黨紀律為依托來調整和規范個體或群體的行為，以增強行為的有序性和可預期性。我國的政治制度體系具有黨內法規和國家法律并行的特征，堅持和完善中國特色社會主義制度需要實現黨內法規和國家法律的統籌協調?；诖?，習近平總書記強調，“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”[12]。從正式性規制要素的角度看，新型政黨制度主要指向作為各個政黨的普適性行為規范的憲法和國家法律以及作為各個政黨的特定行為規范的黨內法規制度。

第一，憲法和法律作為各個政黨的普適性行為規范，具有內容明確具體、以國家強制力為后盾保障實施等特征，是規范和約束執政黨和參政黨行為的重要制度保障，屬于新型政黨制度的正式性規制要素層面。憲法作為我國的根本大法，是規范執政黨和參政黨行為的最高行為規范，對新型政黨制度的形成與完善提供了重要的保障和確認作用。《中華人民共和國憲法》“序言”中明確規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展……全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則。”這一規定確立了我國新型政黨制度的憲法原則，將我國的政黨關系和政黨制度以國家根本大法的形式確定下來?！耙嬲龑崿F憲法關系，就需要將抽象的憲法關系轉化為具體的法律關系?！盵13]與《憲法》對新型政黨制度的確認和保障功能不同，其他法律主要通過為執政黨和參政黨及其組織成員的行為劃定底線，以國家強制力為后盾，發揮著規范各政黨行為的規制性作用。《中華人民共和國監察法》第三章第十五條將中國共產黨機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關的公職人員納入監察委員會的監察對象之中，為國家監察機關對這些機關的公職人員的道德操守、廉潔從政等情況進行依法監督提供了國家法律的保障。不僅如此，《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國刑法》等其他國家法律也為在黨和國家機關中擔任國家公職人員的中共黨員和民主黨派成員列明了負面行為清單及其獎懲標準，以國家強制力為后盾，對執政黨和各民主黨派成員的行為起到了切實有效的規制作用。

第二，為進一步規范政黨內部組織機構及其成員的行為，執政黨和參政黨出于加強從嚴管黨治黨的現實需要，還普遍制定了適用于組織內部的規章制度，政黨內部制度與國家法律一起共同構成新型政黨制度的正式制度要素。從黨內法規的角度看，“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[12]。為了提升政黨治理的規范化和制度化水平，2017 年6 月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以黨章為根本遵循，將黨章之下的黨內法規制度劃分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊，奠定了“1+4”這一黨內法規制度體系的基本格局[14]?！吨袊伯a黨章程》明確規定，“中國共產黨的領導……是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。這就明確了中國共產黨在新型政黨制度中的領導地位，確立了堅持黨的領導這一新型政黨制度的根本政治原則。2013 年11 月，中共中央印發的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《五年規劃綱要》），《五年規劃綱要》指出：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。制定《中國共產黨統一戰線工作條例》，完善黨領導統一戰線工作的體制機制，更好地促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧?！盵15]為進一步貫徹落實《五年規劃綱要》關于堅持和完善新型政黨制度的一系列具體要求，2015年5月中共中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。該條例是統一戰線史上第一部黨內法規，是推動統一戰線工作制度化、規范化和程序化建設的重要標志，既明確了中國共產黨領導統一戰線工作的基本方針和機構支撐，也為新型政黨制度的法治建設提供了動力和支持。此外，中國共產黨還制定了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等大量的黨內規范性文件。這些規范性文件進一步明確了中國共產黨的領導地位、各民主黨派的職能地位，規范了執政黨與參政黨之間的互動關系，進一步提高了我國新型政黨制度的具體性和可操作性。

（二）作為非正式制度要素的優良傳統和非正式的政黨規矩

非正式制度作為對正式制度的重要補充，通常具有自發性、廣泛性和持續性等特征，在很大程度上能夠彌補依靠強制力保障實施的正式制度剛性有余、柔性不足的局限性。新型政黨制度的非正式制度要素主要指向中國共產黨內部存在的大量非正式的政黨規矩。從內容上來看，非正式規矩是指中國共產黨在領導革命、建設和改革的過程中形成的未成文的、主要依靠黨員自我約束來維持的行為準則，主要包括黨的優良傳統、工作習慣和未成文的紀律[16]。

第一，中國共產黨在領導革命、建設和改革的過程中形成了密切聯系群眾和批評與自我批評等優良傳統，這些優良傳統作為新型政黨制度中約定俗成的非成文規范，對于進一步發展和完善新型政黨制度起到了重要的支撐作用。首先，中國共產黨的理論聯系實際的優良傳統要求各級黨組織加強與各民主黨派的聯系與交流，以獲取對治國理政的實際情況的了解，解決科學決策過程中遇到的信息不對稱等問題。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對完善政黨協商機制作出重要規定，要求“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議”。其次，中國共產黨的密切聯系群眾的優良傳統要求執政黨加強與代表不同界別、階層的利益的各民主黨派的聯絡與合作，密切執政黨與參政黨的緊密聯系。在新型政黨制度的運行過程中，中國共產黨建立健全了雙周座談會、政協委員提案機制等制度渠道，以充分發揮各民主黨派收集民情、代表民意的重要功能，保障自己所制定的方針政策符合我國的黨情國情社情，進一步加強執政黨與參政黨的血肉聯系。再次，中國共產黨的批評與自我批評的優良傳統為各民主黨派履行參政議政、民主協商等職能提供了政黨文化的支撐。毛澤東指出：“經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞者足戒’,‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法。”[17]1096《中國人民政治協商會議章程》總綱規定：“人民政協根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加中國人民政治協商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。”各級黨組織和廣大黨員干部虛心接受各民主黨派的意見、建議乃至批評，才能貫徹落實“互相監督”的方針，切實提升重大事項決策的民主化和科學化水平。

第二，非正式的政黨規矩和政黨紀律是對正式的成文的黨內法規制度和六大紀律體系的有益補充，有助于在內容上彌補正式的黨內法規制度和政黨紀律的空白，強化各級黨組織和廣大黨員干部的內在自律。在黨內政治生活實踐中，“一些黨員干部揣著明白裝糊涂，明知一些事情不能去做，與黨的性質不符，于黨的形象不利，但仍然去做，其理由就是‘法無禁止即可行’”[18]。鑒于此，習近平總書記提出“不成文的紀律”和“自我約束的紀律”這種非正式制度的重要類型，為進一步消除黨內正式制度的空白提供了重要的支撐。就其內容來看，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出的“兩個務必”以及習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出的“五個必須”等重要論述在很大程度上都屬于非正式政黨規矩的范疇。其中“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風”這一非正式規矩對各級黨組織和廣大黨員干部在工作過程中虛心接受各民主黨派的民主監督具有重要的倡導和指引意義?！拔鍌€必須”中“必須堅持黨中央權威和集中統一領導”進一步強調了在全黨乃至整個新型政黨制度中堅持黨的領導是一項根本政治原則；“必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民”為執政黨和各民主黨派提供了共同的目標指向，服務于所代表的廣大人民群眾的利益是我國各個政黨的共同職能，中國共產黨和各民主黨派相互合作和政治協商的過程本質上就是維護和增進最廣大人民群眾的根本利益的政治過程。

三、新型政黨制度的價值要素

在新制度主義流派中，有一些制度論者更強調制度的評價和義務性維度，即指向制度的規范性要素。制度的規范性要素主要包括價值觀，“所謂價值觀，是指行動者所偏好的觀念或者所需要的、有價值的觀念，以及用來比較和評價現存結構和行為的各種標準”[11]。價值觀通常適用于一個組織中所有的成員，并為組織成員的行為提供“好”與“壞”等道德評價標準。具體到政黨政治領域，“政黨價值觀，是政黨對自身的性質、使命、利益和需要的一種認知，是政黨的階級性質、政治目標、歷史使命以及時代特征的高度概括和集中體現，是政黨關于價值的本質、各種價值關系以及價值意識的本質的根本觀點和基本態度的總和”[19]。政黨價值觀為新型政黨制度的有效運行提供了價值引導，契合了思想建黨與制度治黨相結合這一中國共產黨全面從嚴治黨的重要方略。關于政黨價值觀的構成要素，2017 年10 月8 日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[20]。該重要論述從共產黨人的行為規范、公私關系的處理、工作作風、政黨與權力之間的關系等維度較為系統地闡明政黨價值觀的基本架構。

（一）忠誠老實的政黨價值觀

忠誠老實是中國共產黨對全體黨員的一項重要的規范性要求，習近平強調：“做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派?！盵21]中國共產黨黨內法規從正向的價值引導和負面的懲戒措施兩個維度入手，為保障忠誠老實的政黨價值觀得到嚴格的貫徹落實奠定了制度基礎。一方面，從正面引導來看，中國共產黨將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞之中，并在對縣處級以上黨員領導干部開展的“三嚴三實”專題教育活動中對黨員領導干部提出“謀事要實、創業要實、做人要實”的行為規范要求，這些都是忠誠老實的政黨價值觀在黨內政治生活中的具體表現形式?！吨袊伯a黨章程》將對黨忠誠老實作為黨員必須履行的一項重要義務，以黨員義務的形式將忠誠老實的政黨價值觀確定下來。另一方面，從反面懲戒措施來看，現行《中國共產黨紀律處分條例》第五十一條將“對黨不忠誠不老實”作為觸犯黨的政治紀律的一個重要情形，并根據情節輕重規定了從警告到開除黨籍等嚴厲程度不一的懲戒措施，對有些不遵守忠誠老實的政黨價值觀的黨員和黨員領導干部發揮了有效的懲戒與威懾作用。除此以外，忠誠的要求是由政黨的政治屬性決定的，忠誠老實的行為規范也被民主黨派寫入對黨員的入黨資格要求之中。

（二）公道正派的政黨價值觀

中國共產黨是我國的執政黨，她要求各級黨員干部在行使權力的過程中要處理好公私關系，奉行公道正派的政黨價值觀。習近平總書記強調：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正?！盵22]在政黨制度層面，《中國共產黨廉潔自律準則》在“黨員廉潔自律規范”中對全體黨員提出“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”的行為規范性要求，這就從基礎性黨內法規的高度肯定了公道正派的價值觀的重要地位。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部”。這就將公道正派的政黨價值觀貫徹落實到黨員干部的行為規范要求和選人用人工作之中，為其得到有效的貫徹落實提供了制度保障。與中國共產黨相類似，各民主黨派作為參政黨，通過民主協商、民主監督，參與國家權力的監督活動之中?；诠矙嗔Φ墓矊傩?，各民主黨派要求其黨員秉持公道正派的政黨價值觀。具體而言，現行《九三學社章程》要求九三學社的干部模范遵守其章程，具備“堅持民主集中制，顧全大局，作風民主，公道正派”等基本條件。

（三）實事求是的政黨價值觀

實事求是是中國共產黨的一項優良傳統，也是中國共產黨內部全體成員共同秉持的一項核心價值觀。毛澤東同志在《改造我們的學習》中深刻闡釋了實事求是的具體內涵，“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究”[23]801。《中國共產黨章程》對各級黨組織和全體黨員提出“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實”的規范性要求，以黨的根本大法的形式肯定了實事求是價值觀的重要地位。此外，中國共產黨將實事求是的價值理念貫徹落實到紀檢監察工作中，以基礎性黨內法規的形式將其確立為黨紀處分的基本原則?，F行《中國共產黨紀律處分條例》第四條第三項規定，黨的紀律處分工作應當堅持實事求是的原則，“對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質，區別不同情況，恰當予以處理”。不僅如此，實事求是也是民主黨派的一項重要的政黨價值觀?，F行《中國民主同盟章程》第十條要求“推動盟員學習中國特色社會主義理論體系，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，發揚民主、科學精神，解放思想，實事求是，堅持理論與實踐相結合”。無獨有偶，現行《九三學社章程》在總綱部分也高度強調了實事求是的工作作風的重要性，將“求真務實”作為九三學社加強自身作風建設的一項重要內容。

（四）清正廉潔的政黨價值觀

公共權力具有腐蝕性，中國共產黨長期執政面臨的一個最大的挑戰就是權力的濫用。培育清正廉潔的政黨價值觀對于維護和鞏固中國共產黨的長期執政地位至關重要。與中國共產黨相類似，各民主黨派在參政議政的過程中也行使著一定的公共權力，從獲取社會公信力和鞏固政黨的政治地位的角度來看，各民主黨派也都有維護自身在廣大人民群眾心目中清正廉潔形象的價值訴求。清正廉潔作為中國共產黨和各民主黨派共同的政黨價值觀，主要是依靠權力監督這條主要途徑來得以貫徹落實的，體現在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度層面就是要不斷堅持和完善相互監督的多黨合作方針。黨的十九屆四中全會強調，“貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制”[23]。一方面，從各民主黨派對執政黨的監督來看，不受監督與制約的權力通常容易被濫用，中國共產黨貫徹落實清正廉潔的政黨價值觀離不開民主黨派的民主監督。各民主黨派在履行參政議政和民主協商等職能的過程中，對中共各級黨組織和黨員領導干部行使權力的過程和結果有著較為深入和全面的了解，各民主黨派認真履行民主監督職能，有助于在一定程度上彌補群眾監督和輿論監督對權力行使過程和結果缺乏了解的弊端，使中共各級黨委和黨內監督機構及時了解和糾正黨員領導干部不規范行使權力的問題，維持中國共產黨的清正廉潔形象。另一方面，從執政黨對民主黨派的監督來看，國家監察體制改革實施之后，人民政協和各民主黨派的公務員都被納入監察委員會的監察范圍之中，由監察委員會這一中國共產黨領導的政治機關對人民政協和各民主黨派的公務員進行國家監察，有助于減少近年各民主黨派時有發生的領導人員腐敗的問題，維護各民主黨派在人民群眾心目中的清廉形象。

四、新型政黨制度的文化-認知性要素

社會學制度主義最顯著的特征在于強調制度的文化-認知性維度。從構成內容來看，斯科特認為，制度的文化-認知性要素主要包括“共同的信念、共同的符號系統和意義框架，通過模仿性機制在社會互動中建構社會實在”[11]。中華文明源遠流長，新型政黨制度的形成和發展也有著深厚的文化淵源。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，其文化支撐來自中國特色社會主義文化。習近平總書記指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?！盵20]新型政黨制度的文化-認知性要素具有中華民族優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化三個不同的文化向度。

（一）以“民本文化”和“和合文化”為代表的中華民族優秀傳統文化

第一，民本文化為中國共產黨和各民主黨派提供以人民為中心這一共通性的價值導向。中國共產黨所代表的最廣大人民群眾的根本利益和各民主黨派所代表的各界別、行業群眾的具體利益之間是同源同向的，兩者在以人民為中心這一價值立場上是共通的。以人民為中心的價值立場并不是憑空產生的，而是有著深厚的傳統文化根源，在很大程度上可以說是對我國古代優秀的傳統民本文化的現代創造性轉化。“民惟邦本，本固邦寧”和“民為貴，社稷次之，君為輕”的儒家民本文化進一步強調了人民群眾在國家政權存續中的重要政治地位，幫助執政黨和各民主黨派厘清了執政手段和執政目標之間的復雜關系，與以人民為中心這一現代政黨的價值傾向具有內在的一致性和相互強化作用?！八茌d舟，亦能覆舟”的儒家民本文化強化了執政黨和參與執掌國家政權的各民主黨派的憂患意識和警醒意識，對強化執政黨與黨內權力腐敗等腐化變質問題作斗爭的決心以及接受各民主黨派的民主監督的自覺性具有重要的意義。民本文化如黏合劑，以代表群眾利益和以人民為中心為媒介將執政黨和各民主黨派牢牢聯系在一起，為新型政黨制度提供一致性的執政目標和共通性的價值導向。

第二，“和合文化”為塑造執政黨和參政黨之間的和諧政黨關系提供了傳統文化支撐，契合了“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”的政黨合作方針。規范和處理黨際關系是政黨制度的一項重要內容。從黨際關系的角度看，與西方選舉型政黨為獲取競爭性選舉的勝利而相互傾軋、惡性競爭不同，中國新型政黨制度長期以來受到傳統“和合文化”的浸潤，一直以和諧共生的黨際關系著稱于世?！昂秃衔幕笔侵腥A民族優秀傳統文化的典型代表，展現出中華民族處理復雜的人際關系和組織關系的杰出智慧?！昂汀迸c“合”二字都蘊含著和諧而不爭斗的含義，兩者連用見于《國語·鄭語》中所載：“商契能和合五教，以保于百姓者也?！痹谶@里“和合”是指協調好父母、兄弟、子女等親屬關系使之和諧共處。此后，“和合文化”被儒家所繼承和發展，被運用于處理人際關系、人與自然關系、政治關系等實踐之中。荀子曰：“天地合而萬物生，陰陽接而變化起，性偽合而天下治?！盵24]這就將“和合文化”的運用場域擴展到國家治理之中?！熬雍投煌焙汀耙院蜑橘F”等一系列“和合文化”的重要主張強調在尊重差異的基礎上和諧共處，對于中國共產黨形成和發展“十六字”多黨合作方針具有重要的啟示意義。毛澤東同志作為中國共產黨和新中國的締造者，延續和發展了“和合文化”等中華民族優秀傳統文化。針對如何處理政黨關系的問題，毛澤東同志充分認識到民主黨派存在的重要意義及其與中國共產黨的差異，在《論十大關系》中強調：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！盵25]基于此，中國共產黨對尊重差異、和諧共生的“和合文化”進行創造性轉化，在黨的十二大上正式提出“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。中國新型政黨制度始終強調政治方向同、政治目標同和政治理想同，同時階層可以不同、界別可以不同、意見可以不同，充分體現了“求同存異”“和而不同”的“和合文化”特征?！爸袊男滦驼h制度意在構建通力合作的政黨關系，既超越了一黨制，具有豐富的民主要素和真實的民主安排；又突破了兩黨制和多黨制，以互利共贏代替相互競爭。”[26]

（二）革命文化

我國的政黨制度是從革命中形成的，中國共產黨在舊民主主義革命戰爭和新民主主義革命戰爭等革命時期形成的優秀文化傳統，對中國新型政黨制度的形成和發展產生了深遠的影響。革命文化是中國共產黨自誕生以來，經過歷次革命戰爭的洗禮形成的一系列思想觀念、價值傾向和精神品格的總稱，紅船精神、長征精神、井岡山精神、延安精神等都是革命文化的重要組成部分?；诟锩鼞馉帟r期匱乏的物質條件、嚴峻的政治軍事形勢以及中國共產黨的先鋒隊屬性，革命文化對中國共產黨全體黨員比普通人提出更高行為規范性要求，其中的幾項核心內容就是堅定理想信念、艱苦奮斗和樂于奉獻。中國共產黨通過將優秀的革命文化內嵌在《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規的形式，將這些優秀的革命文化繼承和發揚下去?，F行《中國共產黨章程》在總綱部分要求對全體黨員進行遠大理想教育，強調堅定理想信念是中國共產黨在革命戰爭中形成的寶貴的思想教育經驗?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》開篇明確地提出，“中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念”。這里“堅定理想信念”的規范性要求與當前中國共產黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動也是不謀而合的，都是通過繼承和弘揚優秀革命文化的形式，來保持中國共產黨自身的先進性和純潔性。除此以外，艱苦奮斗和樂于奉獻經驗在當代社會也有重要的價值引導和文化傳承意義，基于此，《中國共產黨章程》將“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”確定為黨員必須履行的一項重要任務。在相近的意義上，現行《中國共產黨廉潔自律準則》將“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約”和“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”納入黨員廉潔自律規范之中，要求全體黨員共同遵守，適應了當今社會繼承和發展優秀革命文化的現實需要。不僅如此，艱苦樸素的政黨價值觀也體現在各民主黨派的組織章程之中?，F行《中國民主同盟章程》第四十四條第六項要求中國民主同盟的各級干部要模范遵守本章程，具備“艱苦樸素”“不謀私利”等條件。與之相近的是，現行《九三學社章程》也要求九三學社的領導干部符合“有較強事業心、責任意識和進取奉獻精神”等基本條件。

（三）社會主義先進文化

黨的十九屆四中全會強調，“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”[23]。社會主義先進文化作為制度的文化-認知性要素的重要組成部分，汲取中華民族傳統文化和紅色革命文化的精華，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化支撐，對于進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重大的現實意義。從構成內容來看，中國共產黨始終代表社會主義先進文化的前進方向，而社會主義先進文化主要是指“面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”[27]。社會主義先進文化以社會主義為本質限定，有著現代的載體和深刻的內涵。一方面，從載體來看，現代政治是一種政黨政治，現代政黨成為社會主義先進文化最為主要的載體，社會主義先進文化以社會主義政黨文化的面貌展現出來。另一方面，從內涵來看，民主與專制之間的區分是社會主義社會和傳統專制社會最為重要的分野之一，社會主義民主文化是社會主義先進文化的題中應有之義。

第一，社會主義政黨文化涵蓋中國共產黨政黨文化和參政黨文化等不同的面向，為執政黨和各民主黨派調整和規范自身在新型政黨制度運行過程中的行為提供了柔性約束。政黨是政治現代化過程中一種重要的政治組織構造，適應了將分散的民眾有序組織起來以實現特定政治目標的組織化需求。馬克思主義政黨在締造社會主義國家和社會主義制度的過程中形成一整套社會主義政黨文化，對新型政黨制度的形成、發展和完善具有重要的文化反哺作用。從構成內容來看，我國的社會主義政黨文化是由執政黨和各民主黨派所廣泛認可的一整套政治態度、政治情感和政治信仰的統稱。政黨的意識形態、組織心理、制度規范、黨紀黨風等內容都屬于政黨文化的構成要素，其中意識形態屬于政黨文化的核心構成要素[28]。在社會主義政黨文化之中，作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派都將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，這種指導思想的統一性奠定了新型政黨制度中多黨合作的思想基礎。從現實功能來看，政黨文化影響政黨政策，中國共產黨黨內盛行的民主協商、友好合作的政黨文化對中國共產黨制定多黨合作政策產生重要影響。毛澤東早在中共七屆二中全會上就強調：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵29]在中國共產黨政黨文化中，執政黨和參政黨之間是相互尊重、相互協作的關系，中國共產黨對執政黨和參政黨之間關系的理性認識對于黨和國家制定科學合理的多黨合作制度奠定了認識論基礎。

第二，中國特色社會主義民主文化，特別是中國特色社會主義協商民主文化為進一步完善新型政黨制度中的政治協商制度提供了文化支撐。黨的十六大報告強調，社會主義先進文化首先是面向現代化的社會主義文化。按照政治現代化理論，民主作為政治現代化的一個核心指標，主要是一種政體和決策模式。民主政體的有效運行需要得到優秀文化的浸潤和支撐?！拔幕且粋€民族、一個國家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國政治文化沃土，才能不斷發展、枝繁葉茂?！盵30]在黨際關系領域，中國特色社會主義民主文化的集中表現形式就是社會主義協商民主文化。黨的十九屆四中全會強調，“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[23]。在社會主義協商民主制度不斷發展和完善的過程中，社會主義協商民主文化逐漸深入廣大中共黨員和民主黨派成員的觀念之中，并指引和規范著他們在政治協商過程中的具體行為。社會主義協商民主文化內嵌于新型政黨制度的構建、發展和完善過程之中，引導各級黨組織和黨員領導干部在治國理政過程中進行重大事項決策時，注意認真聽取民主黨派的意見和建議，通過豐富協商主體、拓展協商方式、完善協商程序等多種途徑進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

五、結語

新型政黨制度是當前政黨政治研究領域的一個研究熱點，對新型政黨制度的構成要素進行學理分析對進一步推進新型政黨制度基礎理論研究乃至構建中國特色的政黨制度理論都具有重要的研究價值。新型政黨制度作為一種特殊的政治制度類型，需要借鑒相關的制度理論對其予以規范性分析。以社會學制度主義理論為基礎，從制度、價值和文化-認知三個維度對新型政黨制度的構成要素進行理解，拓寬了目前學術界對新型政黨制度的理論認知，將“新型政黨制度”的解釋從表層的正式制度要素擴展到中層的行動者的價值和最深層次的文化-認知層面，更為清晰地呈現出新型政黨制度的內涵豐富性與多元包容性的一面。新型政黨制度的制度要素、價值要素和文化-認知性要素之間是相輔相成、相互促進的關系，新型政黨制度的制度要素對價值要素和文化-認知性要素具有確認和保障功能，而價值要素與文化認知性要素對黨內法規制度和國家法律又具有價值引導和文化支撐作用。文化-認知性要素通過歷史的積淀，在一定的場域中內化為新型政黨制度中執政黨和各個參政黨的政黨價值觀，這種政黨價值觀被執政黨和各民主黨派共同認可之后通過法定的程序和渠道又外化為正式的制度規范。新型政黨制度這三個構成要素的和諧共存與良性互動為新型政黨制度的發展和完善提供了不竭動力。