矛盾尖銳、全局可控
——論全面開放條件下我國經濟安全面臨的問題與對策

劉 凡

（華東師范大學 國際關系與地區發展研究院，上海 201103）

在經濟全球化程度不斷加深的當下，國家經濟安全正在成為人們關注和熱議的問題[1]。中國作為當今世界第二大經濟體和全球經濟體系的重要成員，人們對其經濟安全的關注、擔憂、思考、體會越來越多。特別是在繼續擴大開放、強化“更高水平引進來”戰略的將來，經濟安全不可避免地面臨更多、更大的外部風險[2]。在傳統的國家經濟安全框架內，對安全的威脅更多的與政治、軍事等關聯在一起，具體與國家經濟主權獨立性和外部資源可得性以及外部市場可入性直接相關，主要表現在產業轉移、戰略資源儲備、糧食與能源供應，以及貨幣政策、財政政策和產業福利政策等方面，如果上述領域、環節被外部敵對勢力控制，就極易引發國家經濟安全風險（Walt，1991）。縱觀人類社會的發展歷史，敵對勢力對一國經濟安全的風險和沖擊長期而廣泛存在著，發展中國家的情況更是令人擔心。

自20 世紀90 年代開始，經濟全球化浪潮不斷興起，傳統外部經濟安全風險得以消解，新的風險相繼出現，經濟全球化尤其是金融一體化把越來越多的國家的經濟緊密聯系在一起，任何一個國家的經濟行為都可能產生溢出效應，任何一國的經濟風險都可能通過國際貿易、全球金融對其他國家經濟體系造成沖擊[3]。可以說，全球化或者對外開放擴大了市場深度與廣度，延伸了全球市場范圍，調整和優化了市場競爭秩序，同時也加大了由于市場競爭失敗而帶來的國家經濟風險（Miles Kahler，2005）。更為重要的是，傳統外部經濟安全風險一般發生在國家層面，在全球化時代中，個體和國家同時暴露在新風險之中。這方面，很多專家學者表達了各自的看法和主張[4-9]。馬林、雷家骕（2017）分別針對發達國家和發展中國家的實際情況，闡述了完善維護國家經濟安全的制度和機制框架；景玉琴（2015）討論了開放、保護與產業安全之間的關系，認為只有在擴大開放的過程中采取保護本國產業發展的做法，才能有效提升國家經濟安全水平；朱楠、任保平（2015）以虛擬經濟系統性風險為背景，對我國經濟安全機制的構建問題進行了闡述；白建華、胡國松（2015），劉建章、楊藝（2019）分別針對戰略石油儲備與我國石油能源安全和我國石油進口多元化戰略進行了探討等。通過以上研究可知，在全球化時代參與全球經濟循環，任何國家都會面臨新的經濟安全風險。

為此，一方面要借助對外開放充分緩解傳統外部經濟安全風險，增加依賴性、減弱對抗性。另一方面要在對外開放中充分借助“兩種市場、兩種資源”，在實現充分就業和提供基本消費保障的過程中，有效緩解國家經濟安全風險。基于這樣的思考，接下來就在開放條件下對中國經濟安全的現實困境進行討論，然后在多個層面給出可供選擇的時代進路，希望中國在面臨對外開放帶來的諸多挑戰的過程中，能夠加快探索和積極應對，構建起強大的經濟安全體系，維護國家經濟安全，實現經濟健康、協調、可持續發展。

一、中國經濟安全的特殊背景分析

歷史經驗表明，沒有任何國家能夠單純依靠資源稟賦就可以實現經濟持續發展和持續繁榮，任何閉關鎖國的做法都無一例外地招致了經濟社會發展的滯后。但與此同時，將一國置于經濟全球化的浪潮中，除了可以提升其發展動能、加快其發展步伐外，還要切實維護其經濟安全，這不但關系到國內經濟的穩定和發展，還關系到國家在全球化進程中扮演何種角色。可見，對現代國家來說，國家經濟安全是其發展戰略的重要組成部分，一方面要通過提高開放度讓經濟獲得快速發展，另一方面要在對外開放環境中積極應對國家經濟安全的全新挑戰。通常認為，國家經濟安全指的是讓國家經濟免受破壞或者免遭異己力量威脅或損害的“理想狀態”，在經濟學、政治學、國際關系學場域中，國家經濟安全自冷戰以后就伴隨著全球經濟一體化的加速發展與國家安全問題的非軍事化受到了越來越多的關注。中國經濟安全的整體構建，從歷史與發展的角度看，根植于兩個方面：一是基于發展中國家經濟安全的特殊性；二是基于發展中國家維護經濟安全的應然性。

（一）基于發展中國家經濟安全的特殊性

在國家經濟安全問題上，盡管很多發展中國家都處在歷史上較好的發展時期，但和周邊大國之間的利益矛盾、關系沖突卻是時有發生，甚至有增無減，圍繞政治安全、領土完整、海洋權益等進行的博弈長期存在。可以說，國家經濟安全具有十分廣闊、深厚的歷史背景，其內涵也隨著對外開放的進一步擴大而進行著動態演變。（1）國家經濟安全的背景解讀。對很多發展中國家來說，其國家經濟安全都具有復雜而深刻的背景，中國國家經濟安全的背景同樣“深厚”。自中華人民共和國成立以來，中國無論是國內經濟恢復還是深化體制改革，無論是維持國際收支平衡還是推動國際金融穩定，抑或是在助力產業結構優化升級和實現能源供需平穩方面，都承受了十分巨大、前所未有的外來壓力與競爭。在過去的70多年中，中國經濟安全主體已經不再局限于本國范圍內，經濟安全要素變得越來越多樣化、越來越綜合化。時至今日，來自全世界范圍內的經濟、社會、文化、科技、生態等諸多要素都成為影響我國國家經濟安全的力量，當這些要素所涉及的經濟安全問題同時出現在我們面前時，傳統的經濟安全手段顯得“力量不足”，唯有采取與之相適應的全新手法、有效工具才能加以應對。更為重要的是，當今中國已經處在全球化浪潮中，在全球化背景下，基于開放條件的國家經濟安全有著更多、更高、更新的要求。其間，無論是資源供給安全還是糧食供應安全，都是要保證國民經濟的穩定和發展，都要采取有效措施保證其所依賴的國外資源能夠有效供給，防止出現原料、燃料、糧食、技術等要素的供給不足。（2）國家經濟安全的內涵解析。國家經濟安全指的是一國國民經濟生存與發展免受侵害或威脅，始終保持對其他國家的比較優勢，繼而在根本上切實維護國家經濟利益和人民根本利益。對發展中國家來說，它們面臨的國家經濟安全問題與西方發達國家面臨的問題并不相同，甚至有著十分顯著的區別。對前者而言，基于經濟全球化的大背景，需要面臨更加突出、更加復雜的國家經濟安全問題，包括中國在內的發展中國家為了維護其經濟利益需要應對更為嚴峻的來自開放條件的諸多挑戰。近年，在傳統資源地位被稀釋、資源概念的外延持續擴展的大環境中，影響發展中國家經濟安全的因素越來越多，其內涵也越來越豐富。比如，發展中國家為了保護國計民生和經濟社會的可持續發展，要充分借助更多、更有價值的自然資源稟賦，為了維護其經濟體系正常運行需要優化金融系統和提升金融安全級別；為了不“受制于人”、在開放條件下能夠做到獨立自主，在切實維護國家主權的同時提升國家經濟安全水平，就需要通過加強研發和技術引進掌握更多、更重要的核心技術，以擺脫對發達國家的技術依賴；為了突出其比較優勢、削減其比較劣勢，防止陷入“持續貧困”的旋渦中，需要有選擇地發展本國的劣勢產業（比如農業、電子信息技術產業等）；為了能夠在國際交往中保持獨立性和較多話語權，需要通過參與制定國際經貿規則或者參與諸如“一帶一路”倡議等做法，切實維護本國經濟利益和本國企業的合法權益，如此等等。

（二）基于發展中國家維護經濟安全的應然性

國家經濟安全是擴大開放條件下產生的新安全范疇。在以發達國家為主導的全球經濟秩序中，發展中國家的經濟安全問題十分突出，這一問題的出現是多種因素共同作用的結果，既有外因也有內因。一方面，和強勢的發達國家相比，發展中國家無論是在經濟要素、產業分工還是在發展速度方面都處于劣勢。另一方面，發展中國家在國際經濟規則中往往處于不利地位，一旦出現了經濟決策失誤或者科學技術發展滯后的情況，就會導致綜合國力長期落后于發達國家，維護經濟安全就成為其最為重要也最為緊迫的任務。（1）開放環境為發展中國家經濟發展帶來了消極影響。在經濟全球化的視角下，發達國家經濟安全目標和發展中國家經濟安全目標并不相同，發達國家意在借助經濟結構調整實現產業升級，將部分技術相對滯后的勞動密集型產業與污染較為嚴重的產業轉移至發展中國家，然后借助對高新技術的壟斷以及在全球范圍內構建的生產銷售系統，維持其在全球經濟中的統治地位。至此，發展中國家在經濟全球化的經濟結構調整中就處在了不利地位。尤其對一些資金匱乏和技術落后的國家來說，“不得不”接受發達國家轉移過來的過時產業，然后以破壞生態環境為代價生產低附加值的產品。（2）發展中國家在不平等、不公正規則面前缺少話語權。較長一段時間以來，全球經濟體系以及各類經濟組織受到了發達國家的操縱，無論是世界貿易組織還是其前身關貿總協定，抑或是國際貨幣基金組織以及世界銀行等，發展中國家都鮮有話語權。這一現象會導致一個必然結果——發達國家掌控全球經濟發展和規則制定的主導權。這些被制定出來的規則通常都將發達國家利益視作核心，大量基于經濟全球化的制度性安排并未照顧到發展中國家的利益訴求。比如，當前的國際規則更多強調商品與資金在世界范圍內的自由流動，目的是突破國家壁壘對發展中國家進行經濟控制，提升發展中國家對發達國家的“經濟黏性”。但是，發展中國家生產要素中的技術、勞動力等的跨國界流動，卻要聽從發達國家的“聲音”，后者為此設置的各種障礙對發展中國家經濟安全是極為不利的。（3）發展中國家經濟政策選擇容易出現失誤。從已有的事實看，很多發展中國家在開放條件下獲取的經濟利益通常會因其經濟政策的失誤而大打折扣。在參與經濟全球化的過程中，發展中國家的經濟實力無法與發達國家相比，無論是在國際市場匯率形成機制還是在其他方面，都缺少足夠的影響力。此時，為了防止由于匯率波動而產生的本國產品（包括出口產品）價格波動，以及由此對國際貿易造成的“匯率打擊”，一些發展中國家“不得不”采取和主要貿易伙伴國（以發達國家為主）貨幣（比如美元）掛鉤的聯系匯率制度。如此一來，發展中國家和發達國家就在利率、貨幣膨脹率和經濟增長率等指標方面出現了差異，這看似“正常的現象”會在差異累加到一定程度時引發發展中國家的經濟危機。（4）發展中國家在經濟全球化體系內的劣勢明顯。在人類社會進入到工業時代以后，科學技術對經濟社會發展產生了巨大推動作用。如今，人類社會走向了知識社會和信息時代，該時代以知識劇增與信息爆炸為主要特征，科學技術成為國家經濟發展和維護國家經濟安全的關鍵動力。但是，在歷史與現實多種因素的共同影響下，發展中國家和發達國家科技領域的差距越來越明顯，并呈急劇擴大趨勢。對發展中國家來說，科學技術的滯后一定會導致其本國產業的發展緩慢，無法及時進行升級換代，產業競爭力也會因此遭受打擊，嚴重影響其經濟實力的提升。

二、當前中國經濟安全的總體特征：矛盾尖銳與全局可控

在經濟全球化進程不斷加快的今天，任何國家的經濟發展、經濟動能都會受到國內外經濟環境的雙重影響，尤其是外部經濟環境的沖擊和挑戰對一國經濟安全的影響更為巨大。目前，全球經濟處于關鍵時期，中國經濟安全更是受到了來自全球疫情、金融震蕩、能源供給等諸多方面的影響，國家經濟安全的挑戰處在了歷史高點。比如，我國居民投資率較高，國內消費需求疲軟，消費動能急需拉動；人民幣處在被迫升值的當口，匯率風險長期處于高位，加之國內消費需求萎縮，經濟增速放緩，這對中國經濟安全來說是極大的內在威脅。而在貿易安全領域，我國貿易依存度一直處在較高水平，雖然在利用外資的問題上能夠做到“游刃有余”，但一旦處理不當或者出現突發事件，就會加劇中國金融體系風險；此外，我國的外匯儲備總量巨大但結構單一，這讓我國國際貿易更易受到匯率變動的影響。同樣值得注意的是，近年我國與美國的經濟摩擦與貿易爭端不斷，這對我國經濟安全來說是不小的挑戰，時刻不能放松警惕。而在能源供給領域，自進入2020 年以后，國際油價起伏不定，在3 月下旬持續走低，這對中國經濟發展和能源儲備都產生了極大影響，讓中國經濟安全處在了不穩定的外部環境之中。在產業安全領域，越來越多跨國公司進入我國市場，對很多核心領域仍然弱小的民族品牌、民族產業的發展帶來了極大負面影響，不但讓產業結構調整、升級受限，還極大威脅了中國產業安全。比如，特朗普政府就拿芯片作為“大棒”，肆意打壓中國高新技術企業。所以，在迎接多方面挑戰的過程中，我國有必要構建起具有中國特色的國家經濟安全體系。

（一）中國經濟安全的突出矛盾

1.中國經濟安全面臨整體性挑戰

黨的十八大之后，中國對外開放的程度持續提升。一方面，中國參與經濟全球化和對外開放的深入發展讓中國獲取了極大收益，與其他國家和經濟體的聯系也越來越緊密；另一方面，由于國際國內安全環境的聯通性、互動性不斷增強，使我國的經濟安全面臨的整體性挑戰越來越突出，主要表現在以下方面：（1）金融安全。在現代經濟體系中，金融始終處在核心位置，這對國家經濟安全體系構建能夠產生十分重要的影響。在中國這一世界上最大的發展中國家，金融安全是國家經濟安全的重要組成部分，在抵御外來沖擊和保持金融秩序與體系運行中具有重要作用。近年，經濟全球化程度持續加深，黨的十八大以后我國采取了繼續擴大對外開放的戰略。與此同時，中國經濟與世界經濟之間的聯系越來越緊密、關系越來越敏感，中國金融系統也因此面臨著越來越復雜多變的周邊安全環境，這些環境和環境中的威脅無法在短時期內改變。更為重要的是，隨著中國與世界各國在金融領域的相互依賴性不斷加深，美國等西方發達國家針對中國崛起采取了持續施壓政策，中國金融體系受到了前所未有的嚴峻的威脅和挑戰。（2）國際貿易安全。近年，全球經濟正從2008年的金融危機的陰影中艱難走出，但在2020年又遭遇了新冠肺炎疫情的猛烈沖擊，世界經濟會在未來一段時間內處于低迷狀態，經濟波動已經是不爭的事實。在此期間，如果不能引導外國直接投資更好地為我國所用，將會對我國國民經濟的長期穩定發展帶來一定影響，甚至會加劇我國經濟系統的風險，對中國國家經濟安全造成隱性但十分劇烈的沖擊。更為重要的是，在開放條件下，我國對外貿易的發展與外貿依存度的持續提升，國際貿易進入了國際經濟摩擦的“間隙”，其中尤以與美國的貿易摩擦最值得關注。這場貿易戰不但會對我國貿易結構造成威脅，也會影響我國的經濟安全水平。因此，在國際貿易交往中，中國要最大限度地維護與擴大本國經濟利益，借助市場手段達到維護國家經濟安全的目的。（3）能源安全。在我國擴大開放的進程中，能源安全是國家經濟安全的題中應有之義，無論是石油、煤炭、天然氣還是其他稀缺類資源，如果出現了供應困難或者供應中斷，就會讓我國國防體系、經濟體系陷入被動局面。截止到目前，中國已經成為世界上第二大能源消費國，對世界能源供應極為敏感。但是，無論是海灣地區國家與美國、俄羅斯等國的博弈，還是中國參與全球經濟的各種努力，都無法預知包括石油在內的關鍵能源供應是否能夠在可預見的將來始終保持安全。因此，在構建國家經濟安全體系的過程中，為了防止經濟鏈條斷裂，還需在能源進口渠道多元化和能源運輸通道安全化以及能源戰略儲備長期化等方面做出更多努力。（4）產業安全。在經濟全球化動蕩起伏的今天，國家產業安全對我國經濟安全來說是至關重要的。但與此同時，發達國家及其跨國公司在最近幾年瘋狂進入我國，對我國民族產業、本土產業的發展造成了嚴重沖擊。其間，這些跨國公司持續不斷地分割和占有我國民族產業和本土產業的市場份額，通過并購等形式控制我國產業范圍。更為重要的是，一些發達經濟體通過國際分工深化與產業結構調整，致力于發展高新技術產業，而把技術含量較低的勞動密集型產業和已經落后甚至被淘汰的夕陽產業轉移至包括中國在內的發展中國家，讓中國在技術創新、產業發展方面長期處于價值鏈的低端，無法真正參與到國際分工體系當中，讓中國經濟結構與經濟安全受到了嚴重制約。

2.中國經濟安全在敏感領域的管控矛盾

在經濟全球化的大時代背景下，世界經濟體系的波動越來越頻繁，經濟環境也呈現出復雜化態勢。與此同時，中國經濟發展也進入新常態，源自外部世界的威脅和沖突不斷增多，中國經濟安全面臨十分嚴峻的挑戰。更為重要的是，時至今日，不公正、不合理的國際經濟舊秩序并未得到根本改變。在此期間，如果無法準確把握國家經濟安全戰略，將難以改變發達國家與發展中國家兩極分化的狀況，甚至會讓包括中國在內的發展中國家經濟安全處于更艱難的境地。中國經濟安全在敏感領域的管控矛盾，突出表現在能源、維護經濟秩序等方面。（1）能源領域。在開放條件下，不同國家間綜合國力的競爭將最終加劇世界格局的兩極分化。一方面，經濟全球化讓發達國家獲得了更為廣闊的經濟發展空間，其可以憑借經濟、科技等優勢，以更加主動的姿態活躍在全球經濟舞臺上；另一方面，包括中國在內的發展中國家也要不斷擴大經濟勢力范圍，通過多種途徑謀取更大經濟利益。但是，一個基本的事實是，由于多年來我國在開放條件下并未采取積極有效的國家經濟安全防控措施，很多能源、資源受控于他國之手。比如，我國多個儲量超百噸的特大型金礦山被澳大利亞、加拿大等外國礦業集團控股或者圈占。貴州黔西南州的爛泥溝金礦和遼寧蓋州的貓嶺金礦以及云南東川播卡金礦等，雖然探明儲量分別達到了150 噸、300 噸、400噸，但上述國家的控股比例卻分別達到了85%、79%、90%，這對中國國家經濟安全來說是極大的挑戰。（2）經濟秩序方面。進入21世紀之后，包括中國在內的發展中國家越來越受到國際市場風云變幻的影響，很多外資企業無視我國經濟規則和市場秩序，在我國境內開展不法活動或者進行不正當競爭，在很大程度上破壞了我國經濟秩序，沖擊了我國經濟安全。尤其值得重視的是，很多發達國家及其所轄的跨國企業、跨國集團在侵占我國市場、賺取超額利潤的過程中，還通過多種形式對我國經濟政策、經濟決策施加影響。那些活躍在中國境內的部分外國利益集團，借助其影響力和國內外代理人的身份“掣肘”中國經濟，由此引發了很多負面影響。此外，隨著中國擴大開放的力度越來越大，國際市場對中國經濟安全的影響程度越來越深，國家經濟安全風險一度處在歷史高位。

（二）中國經濟安全全局可控的現實表現

從系統論來看，對國家經濟安全進行研究可以從大系統、本系統與子系統等不同維度展開。在大系統視角下，國家經濟安全被視作國家整體安全的重要組成部分，國家經濟安全不單純取決于經濟本身，還與政治、文化、軍事等多方面因素直接相關。據此，可以把國家經濟安全本身視為某個巨系統然后進行橫向分解，將國家經濟安全分成國家經濟安全條件和國家經濟安全能力兩個子系統。在子系統視角，可以對國家經濟安全繼續進行縱向分解。例如，可以分為針對不同國別的經濟安全，針對不同領域或產業的經濟安全，針對不同區域的經濟安全，針對時間長短的經濟安全，如此等等。接下來，根據已有數據，嘗試建立測定國家經濟安全的指標體系，并借此監測評估2018 年和2019 年中國經濟安全狀況。在該指標體系中，國家經濟安全被分成經濟安全條件和經濟安全能力，如表1所示。

表1 中國經濟安全評估指標體系（2018—2019）①

由表1 可知，中國經濟安全總體得分已經接近80 分，沒有大的問題，也就是說中國經濟安全雖非優秀，但已經接近良好狀態。同時，中國經濟安全條件有著較為嚴重的問題，尤其是其中部分指標嚴重不安全。例如，關鍵產業外資市場占有率和專利國際占有率以及石油對外依存度等都得分較低，很顯然這是十分令人憂慮的，有必要從戰略上對此高度重視并采取相應的、積極的對策，以提升中國經濟安全防御能力。

當前，威脅國家經濟安全的因素多種多樣，有的源于國內，有的因于國外。在有關國家經濟安全的傳統研究中，大多關注國內因素，但在經濟全球化趨勢下，對國家經濟安全進行研究要更多關注國際經濟活動對一國經濟安全的影響，唯有如此，才能為國家經濟在國際經濟交往中保持穩定發展提供必要條件，讓其經濟利益不受侵害，并在抵御各類經濟風險的過程中確保國家經濟和政治地位獨立。

三、開放條件下中國經濟安全的對策

21世紀的最初20年，中國堅持貫徹落實科學發展觀，在構建社會主義和諧社會的征程中持續推進改革開放和自主創新，針對由此而產生的經濟和社會發展不均衡問題，形成了經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的發展格局，基本實現了強國、富民、環保的三重戰略目標。但是，值得注意的是，國家經濟安全并非單純為“內源式”的安全，除了要考慮本國國情、社情、民情等因素外，還要對國外經濟、政治、文化等環境進行充分估量，確保國家經濟安全戰略能夠隨之進行動態改變。尤其在擴大開放戰略的引導下，中國經濟一方面要在對外貿易中維護經濟安全制度，在能源、糧食、貿易、金融、產業、科技等領域做出更多努力；同時，要借助“一帶一路”強化國家經濟安全系統，借助虛擬經濟重構國家經濟安全機制，以此搭建起開放條件下的國家經濟進路。

（一）構筑對外貿易的經濟安全體系

依據世界大國經驗判斷，倘若依據戰略的政府制定與執行部門進行劃分，分別有集中型戰略和分散型戰略；倘若依據戰略演進進行劃分，分別有單獨型國家經濟安全戰略和嵌入型國家經濟安全戰略。在開展對外貿易的過程中，需要客觀選擇不同的國家安全戰略，切實維護國家經濟安全制度，以此建立起以合作共贏為內核的新型國際關系。（1）提升利用外資效率，以及民族工業綜合競爭力。在開放條件下，我國需要進一步發揮民族工業的核心作用，吸引外資時，要對涉及我國國家經濟安全的核心產業進行國家安全審查，對外資投資與并購項目持續跟進并堅決遏制試圖控制我國產業發展的惡意行為，對那些試圖進入我國國計民生領域的資本要加強管控，通過普遍備案與有限核準制度的結合，進一步健全和完善外資監管體系，在構建穩定、公平、透明的經濟環境的同時確保國家經濟安全。（2）通過提高自主創新能力削減對外依存度。在我國，掌握核心技術是提升國際競爭力、聚集更多財富的關鍵選項，但核心技術對持有國來說往往不會輕易輸出，即便輸出也會附加極為苛刻的條件。因此，在開放條件下，為了推動科技進步，關鍵就是要打造具有國際競爭力的本土企業。推動優勢產業朝柔性化、精細化方向發展，并以此為契機，加強對我國傳統產業的智能化信息化改造，培育出更多新興產業，形成更多具有較強競爭力的產業集群。為了實現這一目標，除要在創新戰略層面予以部署和實現新突破外，還要準確把握國家經濟發展的主動權。（3）借助“走出去”戰略提升參與國際經濟合作水平。在開放條件下，技術進口政策在整體上要為支持我國自主技術創新服務，“走出去”戰略有助于我國市場與國外市場的融合，在彼此支持、相互配合中可以讓我國更好地應對各種貿易壁壘，維護國家經濟安全。（4）積極參與國際經濟規則的制定，維護國家權益。當前，中國已經是世界上第一大貨物貿易國，但是以美國為首的“逆全球化”勢力對中國施加極大的消極影響，相關壁壘標準不斷“提高”。在此背景下，中國要對經濟體量大的事實做充足準備，以積極心態做國際貿易的參與者、引領者，為國際貿易規則提供更多中國智慧，并在此過程中謀求更多話語權、主動權、支配權。比如，可以通過建立自貿區的形式先行試驗國際經貿新規則和新標準，為我國深度參與國際經濟規則制定提供必要支撐。

（二）借助“一帶一路”倡議強化國家經濟安全系統

在開放條件下，中國經濟與世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家之間建立起了緊密聯系。在可預見的將來，在維護國家經濟安全問題上，中國需要繼續以“一帶一路”倡議為載體，堅持對外開放政策，打破美國圍堵、孤立、限制中國發展的企圖，推動經濟健康、快速增長。與此同時，“一帶一路”沿線國家經濟彼此依賴性越來越強，安全風險越來越高，唯有建立和強化國家經濟安全系統，才能阻止一損俱損風險的發生。（1）基于開放性經濟合作的思考。近年，在“一帶一路”倡議下，我國國內資本投資正從發達國家轉向“一帶一路”沿線的發展中國家，這些國家投資門檻更低，中國企業從中獲得的收益更大。無論是沿線國家的能源、礦業還是其他行業，中國都有所涉足。通過讓企業更好地“走出去”，謀取更大發展，不但優化了本國產業結構、減少了貿易摩擦，還提升了國際經濟融合度。（2）在開放條件下，中國借助“一帶一路”實現了進一步的對外開放，國家經濟安全的跨國性、跨區域性與復雜性的特點讓“國家主義”治理思路變得更為敏感、形勢也更為嚴峻。在此過程中，要求中央和地方各級政府以及國有、民營企業積極轉變思路，以互利共贏理念和實際行動全面促進跨區域經濟治理模式的形成，并在轉變觀念的過程中實現經濟社會的可持續發展，謀求“一帶一路”沿線國家間形成共同安全、同步發展的網狀開放結構，讓包括中國在內的參與國能夠擺脫地緣安全困境。（3）在國家經濟安全制度上強化國家經濟風險管控。構建基于“一帶一路”倡議的區域安全合作機制，共同應對國家經濟風險。同時，要及時跟進“一帶一路”經濟合作的步伐，在謀求地區間經濟合作機制中不斷提升國家經濟安全水平。（4）營造基于中國崛起和“一帶一路”沿線國家發展的經濟安全環境。“一帶一路”倡議注重經濟合作，意在通過開放姿態融入世界經濟體系之中，實現世界各國經濟的共同發展。為此，需要借助“一帶一路”倡議改變舊有的、不公平的世界經濟貿易體系，對試圖破壞“一帶一路”倡議的做法采取積極應對措施。與此同時，要與沿線國家做好對接，讓中國和世界聯系在一起，在“一帶一路”倡議下實現自身發展和共同進步。

（三）借助虛擬經濟重構國家經濟安全機制

中國經濟在擴大開放和轉型發展的過程中取得了巨大成就，與此同時也包含了很多經濟安全隱患，如果處置不當極易引發國家經濟風險，其中虛擬經濟風險就是影響經濟轉型的主要風險之一。尤其在計算機技術、信息網絡技術、大數據和云計算技術、人工智能、區塊鏈技術的同步推動下，中國經濟的“虛擬化”程度越來越高，由此讓國家經濟面臨著更為嚴峻的安全挑戰。為此，需要采取切實有效的措施，借助虛擬經濟重構國家經濟安全機制，以確保國民經濟的良性運轉。（1）充分借鑒國外經驗。國家經濟安全問題關系到國家的興衰榮辱，世界主要經濟體均異常重視對本國國家經濟安全的維護，研究與總結這些經濟體在國家經濟安全方面的經驗，對我國具有重要的現實意義。尤其在虛擬經濟“大行其道”的當今時代，我國要對虛擬經濟安全給予高度重視，做好頂層設計、做好部門協調，積極維護國家經濟安全。（2）建立基于虛擬經濟的國家經濟安全法律法規體系，完善規避虛擬經濟系統性風險的體制機制。為此，需要在以下方面做出努力：第一，健全市場體制，盡量消除對虛擬經濟的行政干預。第二，健全虛擬經濟運行規則。充分結合當前我國虛擬經濟的特點，建立透明、統一、公正的虛擬經濟運行體系，促進中國虛擬經濟制度化、規范化建設，保證虛擬經濟的順利推進。第三，針對我國虛擬經濟體系建設的弊病，進一步規范政府行為，在提升政府宏觀調控能力的過程中，將政府行為納入法治化軌道。（3）完善針對虛擬經濟運行的宏觀調控機制。謀求宏觀經濟調控對虛擬經濟的平衡，控制銀行業資金對虛擬資本市場的注入，系統關注銀行和房地產市場、股票市場間的動態關聯，實現虛擬經濟管理的科學化、合理化，并以此優化社會資金的宏觀配置結構，為國家經濟安全“保駕護航”。審慎選擇虛擬資本市場全面對外開放的時機，對“試水”工作進行綜合評價，讓虛擬資本市場做到有法可依，能夠有效警惕與預防虛擬經濟中的系統性風險，防止虛擬經濟的不健康發展威脅國家經濟安全。（4）構建虛擬經濟系統性風險監測和防御體系。在開放條件下，中國要積極投身改革現有的國際經濟秩序，積極參與國際金融新秩序的建立，為國家經濟安全提供必要的保障。為此，需要在以下兩個方面同時做出努力：第一，將虛擬經濟指標納入我國宏觀經濟調控范疇，系統制定相關管理制度，維護國家經濟安全。第二，構建虛擬經濟系統性風險清除體系。構建基于虛擬經濟的國家經濟安全預警機制，全方位設立指標體系對虛擬經濟進行考察，時刻關注虛擬經濟體系和國際游資的變化。

在所有的國際關系中，經濟因素的影響與作用十分突出，以經濟與科技為前提的綜合國力競爭已經成為各國尤其是大國之間開展競爭的焦點。在開放條件下，國際投資、國際貿易和國際金融自由化程度越來越高，國家之間的經濟聯系和經濟依存不斷加深，利益關系更加復雜，經濟競爭不斷加劇，貿易摩擦有增無減……所有這些都無形中增加了國家經濟安全風險。值得注意的是，一些西方大國以經濟全球化為載體，通過跨國公司不斷取得發展中國家企業的控制權和市場控制權，甚至以“國際慣例”為幌子謀求單邊利益，極大損害了發展中國家的經濟利益，繼而威脅到了發展中國家經濟安全。對身處開放條件下的中國來說，維護國家經濟安全是一項復雜的系統工程，除文中給出的幾種思路外，還應在全面參與和推動經濟全球化的過程中注重提升國家的整體經濟競爭力，夯實國家經濟系統以抵御國內外各種干擾、沖擊、侵襲和破壞；同時，要切實維護國家經濟正常運行和發展，在堅持走中國特色社會主義道路的過程中不斷“卸除”西方發達國家經濟與科技優勢的壓力，以積極的、強有力的姿態應對霸權主義、強權政治、經濟全球化的挑戰，確保我國改革開放和現代化進程的深入推進，確保中國特色社會主義市場經濟體系得以健康運行。

注釋：

①部分數據來源于顧海兵、詹莎莎、孫挺撰寫的學術論文《國家經濟安全的戰略性審視》，《南京社會科學》2014年第5期。