中國開放型經濟體制下國家經濟風險管控研究

肖宇赫

（吉林大學，吉林 長春 130012）

作為發展中大國和世界第二大經濟體，近年，我國一方面全面推進現代化建設，另一方面加快了對外開放的步伐，在越來越復雜的國際環境中開辟出了越來越廣闊的“活動空間”，在更大范圍與更高層次上參與了國際經濟合作，一種全新的國家經濟安全觀正在被確立——借此可以重塑國家經濟安全理念，為開放型經濟風險防范提供必要保障。值得注意的是，在此過程中，雖然我國處在良好的歷史機遇期中，取得了世人矚目的成績——中國僅用幾十年時間就基本完成了西方國家歷時幾百年才走完的工業化道路[1]。但是，在此過程中，各類經濟安全隱患卻在持續累積。自黨的十八大以后，中國改革和開放都進入深水區，之前形成但并未釋放的經濟安全風險開始進入到全方位釋放期。比如，中國與美國等國家的貿易摩擦不斷、相關產品尤其是高精尖產品的對外依賴度較高、越來越多民族品牌（尤其是傳統民族品牌）受到了極大沖擊……所有這些都表明我國經濟競爭力與科技水平等和發達國家之間還存在較大差距，如果不能彌補上述差距、采取有力措施加以應對，勢必會影響到我國經濟社會的可持續健康發展、影響到國家經濟安全[2]。因此，在經濟全球化的今天，中國一方面需要始終堅持改革并擴大對外開放，另一方面要采取符合我國國情、社情的措施確保我國產業市場、國家經濟利益不受損害，確保國家的經濟安全。在此過程中，需要以中國特色社會主義為指引，繼續深化對外開放的自主性、人民性，助力國民經濟發展處在不受國際資本、國際市場根本威脅的“良好狀態”之中，最大限度減輕國際社會不可測、不確定、不穩定因素的沖擊。

這一問題受到實踐界和理論界的高度關注[3-8]。曾繁華、曹詩雄（2017）探討了國家經濟安全的維度、實質并給出了相應的對策；黃新華（2016）以我國國家經濟安全為視角，對邊疆經濟治理問題進行了研究；趙巍（2012）、唐宜紅（2018）對我國國家經濟安全面臨的挑戰進行了梳理；劉光溪（2017）針對后WTO 時期改革開放與經濟安全的關系，探討了“在開放中尋求安全”等問題；陶堅（2015）認為在未來一段時間內，要進一步在擴大開放中維護好國家經濟安全；鄭敏（2016），張倩、王志斌（2017）認為在對外開放條件下要注意金融安全問題，這是國家經濟安全防范的題中應有之義。由此可知，諸多學者在關注著中國的國家經濟安全問題，需要繼續以堅強的姿態和前瞻的戰略眼光，從構建全面開放型經濟體制出發，以有效措施防止資產價格交叉下跌、引導民營企業（尤其小微企業）持續發展、防止金融資產縮水、引導實體經濟走出困境。與此同時，要對國際形勢動蕩不安的狀況形成客觀認識，對大國博弈的日趨激烈和國際秩序的深度調整進行高度關注，并以此為契機，在風險中尋找機會，在機會中鞏固經濟，達到對國家經濟風險進行有效管控的目的。

一、國家經濟安全及其國家性、復雜性

作為近年學術界高度關注和廣泛討論的重要話題，國家經濟安全始終與經濟全球化的日益深化和跨國并購的持續推進直接相關。一種觀點認為，經濟全球化和跨國并購并不會威脅到國家經濟安全，相反會對國家經濟帶來正面的、積極的影響；另一種觀點與之截然相反，認為隨著經濟全球化范圍的擴大和影響程度的加深，外資并購活動會對并購對象所在國的經濟帶來負面影響和威脅。已有的事實表明，無論是發達國家還是發展中國家，如果其國內市場、利潤水平受到了侵害，其國家經濟安全就需要上升到戰略層面，唯此才能在實現經濟全面、協調、可持續發展的進程中讓國家綜合國力得到顯著增強，最大限度化解經濟全球化和跨國并購等行為產生的負面影響。從這個角度講，國家經濟安全具有多個不同的維度，具有國家性和復雜性等諸多特征。

（一）國家經濟安全及其維度

按照國際經濟學理論，如果無法在公正、合理的國際經濟秩序下開展國際經濟活動，就無法讓世界所有國家走向共同富裕；更為重要的是，在這一背景下進行全球化或者進行跨國并購并不會改變發達國家與發展中國家的兩極分化問題，相反會讓后者面臨更加嚴峻的挑戰。這是因為，國家經濟安全作為國家安全的生命線，主張的是經濟主權不受侵犯，經濟發展所依靠的資源供給不受他人控制，可以抵御國際市場動蕩與風險沖擊等。因此，為了“保持國家經濟的低風險運行”，需要優化和調整國家所處的條件與狀態，以實現國家經濟在整體上的“主權獨立、基礎穩固、健康運行、穩健增長、持續發展”。可見，國家經濟安全屬于動態性的概念，主要與國情、社情及其依存的國際環境有關，具有宏觀、中觀、微觀等多個維度。（1）宏觀維度。國家經濟安全一直伴隨著經濟全球化的深入發展而動態變化，是自國家出現以來一直存在的重要課題。在宏觀維度上，國家經濟安全指的是主權國家的經濟發展與經濟利益免受外部與內部威脅，繼而保持穩定、均衡、可持續發展的理想經濟狀態。通常，宏觀國家經濟安全涉及兩個層面：一個是國內經濟安全，也就是一國可以化解各類潛在風險，確保經濟穩定、均衡和可持續發展的狀態與能力；另一個指的是一國在國際關系體系內的經濟安全問題，也就是一國的經濟主權免受侵犯，經濟發展需要承載的資源供給免受外部力量控制，同時，該國經濟發展可以抵御國際經濟體系動蕩與風險的沖擊。（2）中觀維度。在中觀維度上，國家經濟安全指的是主權國家的產業發展和市場經濟利益能夠抵御外部威脅與內部失衡的影響，繼而確保穩定、均衡、可持續發展的理想產業狀態。通常，中觀國家經濟安全主要涉及兩個層面：一個層面是由于引進外資但受到外資優勢的支配，繼而發展至外資控制或者壟斷該國國內產業的狀態，而這勢必會對國家經濟安全造成威脅，呈現出較為嚴重的產業風險。另一個層面是在國家實施“走出去”戰略的過程中，在進出口領域較為活躍的產業受國際市場挑戰和沖擊影響了產業利益。可以說，中觀層面上的國家經濟安全即為產業安全，其本質為在經濟全球化市場分享進程中，該國產業主動適應國內外環境變化而實現穩定、可持續發展和提升的能力。（3）微觀維度。在微觀維度上，國家經濟安全主要表現在技術安全領域，指的是企業在運營過程中免受外部技術控制、壟斷以及內部研發能力的影響，繼而確保穩定、可持續發展甚至可以做強做大的理想技術狀態。在技術安全層面通常涉及以下兩個問題：一個是企業由于自身技術水平較低或者自主創新能力較弱而表現出的技術供給缺失。另一個是在受到外部技術控制、技術封鎖、技術壟斷以及企業遭受并購之后出現的外部技術供給失位、本土工業技術流失等情況。

（二）國家經濟安全的國家性、復雜性

近年，國際規范面臨著前所未有的嚴峻挑戰。自2015年以來，在“一體化”和“碎片化”的國際社會秩序交織共生中，“逆全球化”呼聲甚囂塵上，在全球范圍內出現了大宗商品行情以及原油價格持續低位運行的情況，世界經濟也開啟了在逆流中艱難前行的征程。與此同時，美國、歐洲部分國家的經濟結構開始失衡，社會兩極分化越來越嚴重，諸多矛盾的累積和新技術革命、氣候變化等因素的疊加，讓國家經濟安全面臨著極大的不確定性。在發展中國家，一方面需要面臨發達國家將風險轉移過來的風險，尤其在特朗普推行“美國優先”戰略與貿易保護主義的當下，發達國家維護國家經濟安全和發展中國家維護國家安全重新開啟了“對峙局面”，極大加深了世界各國對國家經濟安全的擔憂，讓國家經濟安全的國家性和復雜性陡增。（1）國家經濟安全的國家性。無論是在國家發展的歷史維度還是從現代社會的主權維度，國家經濟安全都具有典型的“國家屬性”。在對國家經濟安全進行評價的過程中，無論哪個國家，都將基本經濟制度和國家利益作為重要標準。這是因為，國家需要針對國內市場上的利益相關者進行保護，對經濟秩序進行控制和調節，與此同時，還應積極投身到國際經濟合作之中，以維護本國經濟利益、政治利益以及其他利益。只有這樣，才能讓國家經濟安全處于一種“常態”——本國利益不受侵犯，本國經濟發展不受較大影響，本國主權完整；當然，也正因為國家經濟安全具有“國家屬性”，其才作為一種能力出現在世人面前。比如，在對外開放條件下，國家需要具備穩定獲取經濟發展所需資源的能力，以及經受國內外各種力量——經濟、政治、軍事等——沖擊的能力。（2）國家經濟安全的復雜性。無論是對國家本身還是對國家經濟體系來說，國家經濟安全都要在維護其主權獨立的前提下確保經濟體的平穩、健康發展，而這就讓國家經濟安全變得十分復雜。在一國之中，作為主權獨立的經濟體，一個最為重要的利益訴求就是主權不受傷害，而為了實現這一點，要求國家在重點領域維護最為根本的經濟利益。比如，國家要確保戰略資源的穩定供給，確保產業生存和發展，維護金融系統的安全運行，優化和調整財政收支以獲取既定的國家利益。更為重要的是，上述領域之間存在著十分復雜的關聯，其中的任何一個領域都會受到科學技術進步、信息網絡安全、生態環境建設、社會民生穩定、公共事業安全、醫療衛生事態、國際經濟關系等諸多要素的影響，其中任何要素狀態、總量、規模、供需的改變都將對國家經濟安全態勢造成沖擊。

二、開放條件下國家經濟安全的風險和理念

近年，發達國家在維護自身經濟安全的過程中無形中為發展中國家發展帶來諸多壓力，極大壓縮了發展中國家的發展空間。因此，要充分結合本國實際情況，制定出符合國際經貿規則、慣例的國家經濟安全保護措施，確保本國產業、市場不受侵害。但是，在開放條件下，國家經濟安全變得越來越復雜多樣，除了要確保主權獨立和基礎穩固，還要在實現經濟健康運行和穩健增長的同時實現持續發展，讓國家在國際經濟生活中具有較強的自主性、自衛力、競爭力，防止某些問題演化讓經濟系統受到過大打擊或者遭受過多損失。實際情況是，一旦開放經濟窗口，就不可避免地將本國經濟體系“暴露”在世界經濟面前，之后通過多種形式和努力避免或化解可能發生的局部性、全局性經濟風險，才能做到有效應對大變局帶來的風險挑戰。在實際操作中，一方面需要對國家經濟安全風險形成正確認識，通過制度體系、治理體系的構建為其提供有力支撐，確保經濟高效運行；另一方面，要形成和優化開放條件下國家經濟安全風險規避的理念，在面對新時代復雜多變的國際環境和國內經濟安全風險隱患的過程中，能夠釋放壓力、化解矛盾。

（一）開放條件下國家經濟安全的風險

對任何一個國家來說，開放條件與封閉條件相比，前者會產生更多外源性風險，只有不斷完善國家經濟安全方針政策，構建開放型的經濟新體制，形成全方位開放新格局，才能實現開放型經濟治理體系與治理能力現代化，才能切實維護國家利益和確保國家經濟安全。而事實是，在試圖構建互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經濟新秩序的過程中，經濟全球化趨勢不斷加速，深刻影響著世界經濟結構與運行規則，國家與國家之間的貿易、投資等經濟活動關聯性越來越強，經濟波動與經濟風險越來越明顯。這主要表現在：（1）參與國際競爭引發的風險。對外開放是一把雙刃劍，當一國參與國際競爭時，既可以因此促進國家經濟安全，也會因此沖擊國家經濟安全體系，這種內外力量的疊加讓國家經濟安全處在十分復雜的環境之中。近年，國際經貿聯系越來越緊密，國家與國家之間的經濟依存度持續提高，很多國家（包括大量發展中國家）國內經濟的國際化勢頭越來越強勁。但是，需要注意的是，市場經濟體系的盲目性、滯后性、自發性缺陷是無法消除的，在參與經濟全球化以推動本國經濟發展的同時，如果處置不當，勢必會讓本國市場經濟的消極后果“全球化”，其中的部分國內競爭風險會被轉移到其他國家和地區。比如，由信息不對稱引發的風險，由利率和匯率操控帶來的金融風險，由關稅和貿易保護政策帶來的貿易風險，由經濟問題政治化帶來的國家整體風險等。（2）要素自由流動引發的風險。任何國家都要確保糧食供應充足，在石油、礦產等方面進行更多儲備，在淡水資源等戰略物資方面做到不受制于人，這對確保國家經濟安全來說是十分重要的。在開放條件下，各類生產要素會在國際間自由流動，此時，主權國家的經濟安全狀況通常表現為對稀缺經濟要素進行有效調控的程度。但是，單純借助傳統的政府管制模式是難以有效限制資源自由流動的，而這勢必會稀釋政府的宏觀經濟調控與資源配置能力。雖然幾乎所有國家都保留對本國經濟管理的權力與職能（極個別主權國家除外），也都在確保本國經濟運行方面進行實時調控，可是開放的條件會在很大程度上削弱國家（尤其是發展中國家）的調控能力，讓國家經濟處于風險之中。（3）跨國公司產業鏈國際化引發的風險。對很多發展中國家來說，因為物質資本供給匱乏、國內剩余勞動力較多，在這些條件的制約下，以“讓利”的形式“取悅”跨國公司，讓很多跨國公司（主要是發達國家所屬的跨國公司）得以在東道國獲得更多經濟特權、長期保持特殊政治地位，這不但極大影響了東道國政府的政策制定與執行，還對其國家經濟安全帶來了極大威脅。更為重要的是，在開放條件下，主權國家經濟發展會更加受制于國際經濟關系與國際競爭格局，而國家與國家之間經濟的依存性在短時間內是難以改變的，主權國家的國家利益雖然具有排他性，卻難以在根本上解除國家間的不平等與不信任，讓國家經濟安全問題變得越來越突出。（4）金融全球化引發的風險。在助力本國經濟快速增長、在短時間內獲取較強綜合國力的過程中，越來越多國家（包括發達國家和發展中國家以及部分欠發達國家）均在不同程度上積極吸引外資。但不可否認的是，并非所有國家都為此制定了嚴格的國家規劃與制度約束，那些反應滯后的國家極易出現外資激勵政策“溢出效應”和互相競爭引資的混亂局面，所有這些都為國際投機資本創造了制度條件。一旦國際金融市場監管體制出現漏洞，上述國家的金融風險就會演變為現實，這從20 世紀90 年代至今30 年中出現的諸如此類事件可見一斑。

按照我國經濟安全20個關鍵評價指標，設計了調查問卷，把每個指標于國家經濟安全中的重要程度分為5個等級，對不同重要等級分配分值區間，在不同指標重要等級區間填寫合理的重要程度分數，分值越高說明對國家經濟安全的影響越高。選擇對國民經濟和宏觀經濟安全領域的專家學者與專業研究分析人員作為調查對象開展問卷調查。現場實收有效調查問卷共32 份，進行統計匯總，得到了20 個關鍵指標于國家經濟安全中的比重和4 個子系統匯總權重結果。其中，金融財政安全子系統于國家經濟安全評價指標體系中占比的最后加權綜合權重最高，說明金融財政安全在國家經濟安全中的地位最高；社會安全子系統占比為26%，其中對社會安全在國家經濟安全中的認可程度相對較低；產業安全子系統綜合權重為26%，專家對其認可程度一般，支持程度也最小；戰略資源安全子系統的綜合權重為19%，問卷調查結果對其支持程度一般，專家統計法與網絡調查法對其的認可程度也最低（見表1）。

表1 中國經濟安全關鍵評價指標體系三種調查法綜合權重結果

（二）開放條件下國家經濟安全的理念

已有的事實表明，構建開放型經濟體制、制定開放發展戰略是提升國家經濟安全水平、實現科學發展的必然要求。在此過程中，一方面需要明確開放型經濟體制的選擇和國家經濟安全風險直接相關，對外開放一定會對世界各國的經濟安全帶來嚴峻挑戰與威脅；另一方面，在國際經濟活動由于國際經貿交往不斷增多，經濟領域的競爭變得更加廣泛、更加激烈的今天，只有高度重視國家經濟安全問題，秉承先進理念，才能切實維護國家經濟安全，在規避風險的條件下實現更高水平的對外貿易收益。（1）共同安全理念。在經濟全球化的世界里，不同國家之間的經濟合作和貿易往來程度不斷加深，人類正在朝著相互依存的命運共同體方向行進。在開放條件下，維護國家經濟安全已經不再是一國或者一個經濟體的單獨任務，而是要通過構建“國家經濟安全共同體”才能在實現共同安全的過程中確保一國的經濟安全。為此，身處開放條件下的國家要樹立起全新的國家經濟安全理念，全面倡導和踐行共同、綜合、合作和可持續的國家經濟安全觀。在經濟一體化的過程中實現共同發展，在求同存異、妥處分歧的同時最大限度避免出現“修昔底德陷阱”。對中國來說，應致力于構建新型大國關系，在謀求共同安全的過程中始終堅持互利共贏的對外開放戰略，以達到趨利避害、有效控制風險的目的。（2）開放中求安全理念。對外開放與國家經濟安全并不相悖，相反，在提高對外開放效益的同時能夠讓國家在合作中尋求和平發展繼而促進經濟安全。當今世界為開放的世界，全球經濟為開放的經濟，任何國家的對外開放都要迎接機遇與挑戰，都應妥善處理風險和利益。因此，發展中國家要在擴大開放中確保國家經濟安全，借助開放條件增強國家實力，從而讓國家經濟更加安全。即便國外影響因素越來越多、風險越來越大，也需要在開放條件下不斷提升國家實力，強化國家主權。對中國而言，世界已經不能缺少中國，中國也無法離開世界，中國在歷經四十多年的對外開放之后，已經正式融入全球經濟一體化體系當中，在很多領域已經掌握國際市場競爭的主動權，借此不但可以更好地化解開放條件下國家經濟風險，而且還能提升中國經濟和世界經濟的融合度。（3）獨立自主理念。國家經濟安全是國家治理的第一要務，只有通過獨立自主、自力更生才能獲得既定的利益，任何求助于他國或者依賴于其他力量的做法都將失敗。在開放條件下，國家需要從本國實際出發，積極尋找適合本國發展的道路。其中，要依靠自己搞建設，而不是一味依靠別人，任何全盤西化的做法都將失去自我和自身特色。對中國而言，國家經濟安全要在獨立自主中實現，但這并不意味著要閉關鎖國和盲目排外，而是要打開國門求發展，通過加強國際交往提升對外貿易水平。比如，要不斷增強自主發展能力和自主創新能力，通過提升國際信譽和國際聲望吸引更多投資者、合作者，以此擴大對外貿易的深度與廣度，讓國家經濟安全獲得更多保障。

三、我國開放型經濟體制與國家經濟安全的辯證關系

作為一個正在向市場經濟轉軌的發展中大國，中國在過去幾十年的時間里取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與中國開放型經濟體制優勢有關，與知識、經驗儲備有關，與對國家治理能力和治理體系現代化的追求有關。在此過程中，我國一方面堅持擴大改革開放，以積極姿態應對國內外環境發生的巨大變化，即便是近年美國在重構國際經濟新秩序的“努力”中，中國依舊從容應對經濟增速放緩、進入新常態的事實，對世界經濟形勢異常復雜和充滿不確定性、風險性的事實給出了正確解決方案；另一方面，由于社會主義制度的優越性，我國始終秉承高度的憂患意識、風險意識，通過“一帶一路”倡議等積極應對貿易保護主義、單邊主義和霸權主義發展路線，盡自己所能維護世界和平，促進世界經濟發展，在努力構建人類命運共同體的道路上與越來越多的國家和地區走到了一起。但是，值得注意的是，對外開放或者擴大對外開放是一把“雙刃劍”，中國開放型經濟體制能夠在制度、體制層面保障國家經濟安全，也要注重防范外國危機的輸入，在阻止、化解世界經濟安全風險方面做出努力。

（一）中國開放型經濟體制是保護國家經濟安全的基礎

探索中國經濟安全問題對當前中國經濟與未來發展具有重要的理論價值和現實意義。已有的事實表明，中國開放型經濟體制能夠很好地化解經濟矛盾，確保國家經濟安全。這是因為，在中國共產黨的領導下，中國開放型經濟體制具有先進性、效率性、公平性等諸多優勢，不但可以確保資本收益與勞動收入的分配達到均衡，還能為國家經濟安全“保駕護航”。（1）黨領導下的對外開放能夠從根本上保證國家經濟安全。在經濟發展過程中，黨的領導可以實現對宏觀經濟的動態調整，使之保持總體平衡與結構合理。為了實現這一點，自黨的十八大以來，中國就在對外開放中不斷修復原有缺陷，讓中國開放型經濟體制和各項制度趨于完善。實踐證明，唯有持續不斷地深化改革和擴大開放，才會讓之前開放型經濟體制出現的問題得到解決，并完善其各項功能。此外，在中國共產黨的領導下，近年的中國充分發揮社會主義制度優勢，發揮中國開放型經濟體制優勢，在推動經濟結構均衡與可持續發展方面取得了顯著成績。在必要的情況下，可以采用“試錯法”讓開放型經濟體制無限逼近國家經濟安全理想狀態，確保不發生重大系統性經濟風險。（2）優化中國經濟結構使之持續向好。近年，我國偏重向落后區域提供各類基礎公共服務，引導和鼓勵上述地區居民向城鎮地區遷移，使更多居民能夠進入城鎮勞動力市場。在此過程中，中央實施不同等級的級差稅收，所有這些努力不但發揮了國有經濟的潛力，還保證了國內市場資本利潤率處在相對合理水平，讓國家經濟處在安全范圍之內。（3）中國共產黨人始終堅持不忘初心和牢記使命。在中國共產黨的領導下，中國經濟在堅定社會主義“四個自信”的基礎上牢牢把握擴大開放的經濟發展方向，堅決完成目標任務。其間，以自力更生、自主創新的姿態堅決摒棄封閉僵化的計劃經濟道路，以中國開放型經濟體制自信堅持摒棄資本主義道路，在制度和體制層面確保國家經濟安全。中國開放型經濟體制，不但較好地發揮了市場機制于配置資源中的決定性作用，還充分發揮了政府宏觀調控的功能，在兼顧公平和效率的過程中保護了人民利益，為國家經濟安全提供了必要的體制基礎。

（二）經濟安全風險對中國開放型經濟體制的負面影響

事實證明，中國開放型經濟體制具有較強優勢。但中國開放型經濟體制在為世界經濟穩定、安全與強勁增長做出貢獻的同時，也同樣會遭到以美國為代表的“逆全球化”勢力的沖擊。（1）中國開放型經濟體制并未完全發揮作用。截止到目前，我國提升經濟增長速度的最大困難是資本、勞動力等資源配置的不合理性。2020 年1 月份以來，在新冠肺炎疫情的影響下，越來越多的企業要求加強信貸融資支持，但也不排除部分企業由于經濟不景氣或者國內外需求不旺盛降低了投資欲望。與此同時，雖然在國家層面上主張向中小企業提供融資支持，但成本和風險都處于高位，且盈利水平難以預知，金融機構不熱衷做此類融資業務。如此一來，國內經濟增長壓力便無形中增大。（2）供給側結構性改革需要持續深入。進入21世紀以來，我國很多行業出現了產能過剩的局面，從比較優勢的國際競爭力來看，一些地區舊有優勢正在喪失，但新的競爭優勢并未形成。之所以產生這樣的結果，一個重要原因是中國改革開放和社會主義市場經濟體制需要進一步切實深入。在可預見的將來，中國會繼續強化供給側結構性改革問題，防止出現更為嚴重的生產過剩與庫存積壓，從而引起大范圍的經濟危機。（3）改革開放成果要讓更多公眾共享。不論是制度創新還是體制改革創新，抑或是中國特色社會主義經濟建設實踐，在開放條件下，中國都要堅持走中國特色社會主義道路，始終將人民利益與訴求放在第一位，通過發展高質量經濟應對國際社會的風云變幻，以實現共同發展和共同富裕的目標。

四、中國開放型經濟體制的國家經濟風險管控

中國開放型經濟體制雖然能夠為國家經濟安全奠定重要基礎，但這并不表明國家經濟安全就進入了“保險箱”而一勞永逸。在實際操作中，倘若這一體制的功能未能得到充分發揮，依舊會出現國家經濟安全隱患。尤其在可預見的將來，中國會在繼續擴大對外開放的過程中加速商品流動，提升利用外資水平，并在金融合作、國際經濟協調等方面做出更多嘗試和努力。諸多影響世界經濟安全、國家經濟安全的內外部因素都同時存在，并有進一步增多的可能，無論是國家經濟安全的內涵還是外延都將被持續突破。屆時，在維護國家經濟安全、管控國家經濟安全風險的問題上，除要確保傳統意義上的經濟可持續增長、遏制通貨膨脹、提高就業率外，還要關心國家經濟安全與國際收支、金融、外資、外債規模、外貿以及外貿依存度、雙邊與多邊關系、國際經濟條約等因素、變量之間的關系。而在處理上述關系的問題上，不但要在擴大對外開放中構建和完善中國經濟安全管理體制，而且還要平衡個體經濟安全與國家經濟安全，客觀認識經濟全球化給中國國家經濟安全帶來的問題；從我國國情、社情出發，借助市場機制管控國家經濟安全風險，科學制定維護中國國家經濟安全的決策與戰略；優化國家經濟安全與對外開放的關系，在貿易、生產、投資、金融等領域確保資源在全球范圍內的合理流動與優化配置；提升國家總體經濟實力，以此逐步消除生產要素在國家、地區間流動的障礙，讓世界各國經濟在彼此影響、相互依賴中深度融合，最終讓世界經濟變成有機聯系的整體。

（一）平衡個體經濟安全與國家經濟安全

國家經濟安全和個體經濟安全之間是對立統一關系，在維護國家經濟安全的過程中會對個體經濟帶來安全風險，同時也為實現個體經濟安全“保駕護航”。因此，在開放條件下，中國需要按照國內外經濟形勢和經濟安全問題強化個體與國家間的平衡。具體而言，要在以下方面同時做出努力：（1）居民收入分配要適當向普通居民傾斜，切實把握好消費和積累之間的比例關系。社會福利投入要適當放大，同時防止政府大包大攬，全面保護勞動者的合法權益，做到有限度、有原則，不損害雇主的正常經營權益。（2）注重國情教育，讓社會公眾充分認識到高福利制度并不可行，要正確理解、認可和支持政府對收入的分配原則和分配制度，以及相關的社會福利政策等。（3）在維護國家經濟安全和確保國家經濟不受重大影響的過程中，應切實保障國民經濟的健康、平穩、高效運行，構建符合我國國情、高效而靈活的國家經濟安全指標體系，以便隨時監控并調整國家經濟政策。比如，在金融安全領域，應構建起由銀行安全指標體系與匯率安全指標體系交叉的金融風險監測預警系統，做到對金融安全風險的有效監督與實時監測。

（二）借助市場機制管控國家經濟安全風險

在開放條件下，中國政府應正確處理政府與市場之間的關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時也要更好地發揮政府功能，為中國開放型經濟體制下的國家經濟安全提供必要保障。（1）政府應克制行政干預的頻率和范圍，將更多應該由市場解決的問題交給市場，轉換自身角色，變管理者為引導者和組織者，以更多精力致力于制度改革和體制創新，為國家經濟安全提供更有力的制度保障，并以此構建更為開放、公平的國內經濟環境。（2）激發市場調節功能，讓經濟要素的結合更為有效，助力國家經濟安全風險的管控。其間，制度設計應盡可能消除外部性，降低由環境污染、創新收益內部化和市場失靈等引發的風險。（3）在多元化信息形勢下對國家經濟安全問題的起因進行研究，重點關注多主體的國家經濟安全內在機理問題，通過加強經濟立法和制度優化，在發展國民經濟的前提下制定和實施獨立的、有助于國家經濟安全的經濟方針與經濟政策，盡量消除破壞國家經濟體系的因素，提升國家保障經濟安全的能力。

（三）優化國家經濟安全與對外開放的關系

中國在開放型經濟體制下，保障國家經濟安全需要一個良好的內外部環境，需要妥善處理國家經濟安全與對外開放之間的關系，為此，需要做到以下幾點：（1）充分發揮社會主義制度優勢，在維護經濟主權原則、國家適度干預原則、促進經濟發展原則的基礎上，制定出新時期國家經濟安全的統一法律，以便在堅持實行對外開放這一基本國策的同時，以更為積極的姿態融入世界經濟體系之中。（2）繼續堅持“引進來”與“走出去”相結合的國家經濟戰略，全面提升對外開放水平，讓更多經濟主體和社會組織能夠在更大范圍、更大領域、更高層次上，參與或者引領國際經濟技術合作與競爭，最大限度利用國際國內兩個市場，通過擴大開放維護國家經濟安全。（3）增強國家經濟安全風險意識。在優化進口商品結構與開拓多元化市場的過程中，降低全球經濟波動對中國經濟體系的影響。其間，要準確評估外資進入我國產生的隱性影響，一方面要防止其損害我國經濟安全，另一方面應避免盲目排斥外國投資，以此構建起強有力的國家經濟安全保障機制，并在系統配置國內國外兩種資源的過程中降低我國在全球經濟依存體系中的脆弱性與敏感性。

（四）提升國家總體經濟實力

國家經濟安全是國家戰略的重頭戲，在維持國家經濟安全和強化國家經濟安全的問題上，一個亙古不變的主題就是提升國家總體經濟實力。（1）在推動國民經濟可持續發展的過程中堅持發揮中國開放型經濟體制優勢，注重發揮各類資本的潛在作用，致力于創造出競爭新優勢——既能夠在經濟活動中提升勞動生產率、保持勞動力比較成本優勢，也能夠提升產品和服務質量以增強國民經濟的差異化競爭力。（2）通過產業結構調整對產業技術體系進行升級，以此抬升我國在國際產業鏈中的地位。為此，應致力于推進新技術的廣泛應用與傳統工藝流程的改造，通過技術開發與產品創新，讓更多生產要素能夠流入復雜技術工業部門與行業之中。（3）借助新技術、新思維對我國物流、運輸等傳統服務產業予以升級改造，通過發展金融、保險、信息傳輸等對技術要求較高的現代服務行業，防止國外服務提供者進入過多、競爭過度對國內服務業帶來的負面影響。其間，尤其要注意包括工業設計等在內的各類生產性服務業的發展，必要時可以制定適度的服務貿易保護政策對民族工業予以有差別、有針對性的保護。

在新的國際背景下產生的國家經濟安全問題，已經被視為經濟全球化進程中的關鍵性的戰略問題。對我國而言，在歷經了40 多年的改革開放之后，中國經濟融入世界經濟、推動經濟全球化已經是大勢所趨。在此過程中，作為世界上最大的發展中國家，中國經濟安全無法擺脫經濟全球化的挑戰與威脅。尤其當今世界正經歷百年未有之大變局，中國國家經濟安全更是面臨著前所未有的巨大挑戰，唯有以中國開放型經濟體制為國家經濟安全提供指導，才能在提升國家經濟安全戰略地位、為制定對外政策提供重要依據的同時，讓國家經濟處在安全狀態之中。