廣州工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)估與發(fā)展對(duì)策研究

毛詩(shī)棋，王 玉，黃 茗

（1.暨南大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州 510632；2.香港城市大學(xué)，香港特別行政區(qū) 999077）

廣州作為國(guó)家重要中心城市和粵港澳大灣區(qū)最核心的城市，要想發(fā)揮在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主力軍作用，增強(qiáng)引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的能力，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，廣州市工業(yè)增速放緩，第二產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)占比不高，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已不如以前明顯。其中，三大支柱產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)中占有相當(dāng)高的比重，但增速卻一般，對(duì)工業(yè)甚至第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)都有一定影響。另一方面，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)活力增強(qiáng)，新產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)。另外，廣州重點(diǎn)支持IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）與NEM（新能源、新材料）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017 年廣州工業(yè)總產(chǎn)值為22 691 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)收入在2 000 萬元以上）為20 926 億元，占比92%以上；據(jù)2017 年統(tǒng)計(jì)，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有4 664 個(gè)。本文的研究對(duì)象主要是廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，基于2015—2018 年廣州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)它們的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估，分析了當(dāng)前廣州工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 文獻(xiàn)綜述

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所擁有的各種技術(shù)創(chuàng)新資源（如專業(yè)知識(shí)、人員、設(shè)備等）的有效利用能力［1］。Gereffi 認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新能推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一［2］。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)于提升企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，起著不可或缺的作用［3］。因此，企業(yè)想要立于不敗之地,必須要對(duì)自己的技術(shù)創(chuàng)新能力有準(zhǔn)確的定位，才可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與其他企業(yè)之間的差距，并制定切實(shí)可行的對(duì)策來提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高或者保持在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

本文參考了與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估相關(guān)的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的研究，大都通過構(gòu)建指標(biāo)體系、賦予指標(biāo)不同權(quán)重來測(cè)度。其中比較典型的有，傅利平等［4］將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分為創(chuàng)新投入能力、研究開發(fā)能力、創(chuàng)新管理能力以及創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能力等4 大指標(biāo)，并通過模糊層次分析法明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力上的優(yōu)勢(shì)和不足；劉璇等［5］分析了阻礙科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，從內(nèi)外兩方面，構(gòu)建了研究開發(fā)能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、資源投入能力、市場(chǎng)銷售能力、組織管理能力、外部支持能力、外部合作能力7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)；崔總合等［6］在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，嘗試在測(cè)度方法的直接、客觀和指標(biāo)體系的簡(jiǎn)潔中找到平衡點(diǎn)，利用企業(yè)R&D（Research and Development）活動(dòng)構(gòu)建了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型；李彩霞等［7］選取了R&D (科研經(jīng)費(fèi)) 投入占比、科研人員占比、新產(chǎn)品營(yíng)銷費(fèi)用占比、專利擁有數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占比、新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等起主導(dǎo)作用的幾個(gè)指標(biāo)，并用DEA 模型分析法分析了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的有效程度；任遠(yuǎn)等［8］基于技術(shù)創(chuàng)新鏈條以及投入、活動(dòng)和產(chǎn)出的分析框架，從區(qū)域宏觀角度出發(fā)評(píng)估企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建了創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源投入能力、創(chuàng)新活動(dòng)能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力以及創(chuàng)新環(huán)境利用能力等5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)；王煉等［9］從科技支撐要素、科技投入要素、科技產(chǎn)出要素、技術(shù)創(chuàng)新要素評(píng)估了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)狀況和科技競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱；徐立平等［10］通過總結(jié)前人觀點(diǎn)和實(shí)證分析提出了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，該體系由創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新研發(fā)能力、創(chuàng)新生產(chǎn)能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力、創(chuàng)新營(yíng)銷能力和創(chuàng)新管理能力這 6 個(gè)維度組成；黃魯成等［11］參照了前人相對(duì)成熟的設(shè)計(jì)，從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并利用融合變異系數(shù)-TOPSIS-速度特征的綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)估了高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力；陸智超等［12］以廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為樣本，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程，從企業(yè)投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出三個(gè)方面構(gòu)建了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系。

通過以上文獻(xiàn)分析，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方式均考慮了投入和產(chǎn)出指標(biāo)，可見企業(yè)的創(chuàng)新投入能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力是最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素，而R&D 指標(biāo)可以直觀地反映企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出能力的水平。Herbig 等［13］指出企業(yè)外部環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新能力有密切關(guān)系，因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需考慮外部環(huán)境，如與外部創(chuàng)新組織的合作程度、政府支持力度等。本文主要采取崔總合等［6］建立的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估指標(biāo)體系，從R&D 投入、R&D 產(chǎn)出和創(chuàng)新組織與管理3 個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、獲取難易程度等因素進(jìn)行了改進(jìn)，具體內(nèi)容如下表1 所示。現(xiàn)有研究多評(píng)估單個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，本文選取宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而非單個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估，有利于從宏觀角度發(fā)現(xiàn)廣州市工業(yè)企業(yè)存在的問題，為工業(yè)企業(yè)和政府提供決策依據(jù)。

表1 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估模型

2 廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估

本文根據(jù)表 1 提到的各項(xiàng)維度對(duì)廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總展示，然后進(jìn)行分析，最后總結(jié)概括。

2.1 R&D 投入維度

2.1.1 R&D 投入資本縱橫向比較

（1）縱向比較。根據(jù)《2015—2018 年廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2014—2017 年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況整體呈上漲趨勢(shì)。其中絕大部分屬于經(jīng)常性支出，含人員勞務(wù)費(fèi)等，并且在逐年增加。經(jīng)費(fèi)主要來源是企業(yè)自身，其次是政府，兩者均呈上升之勢(shì)，可見企業(yè)及政府在不斷重視研發(fā)。但是政府資金所占比例較小，說明政府研發(fā)投入強(qiáng)度不夠，沒有發(fā)揮政府財(cái)政投入對(duì)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的拉動(dòng)作用。具體數(shù)據(jù)見表2 和圖1。

另外，2017 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為4 664，但有R&D 活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為2 122，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅為1 790，說明還有不少工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)于自主研發(fā)還不夠重視，研發(fā)投入不足，或者沒有能力構(gòu)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，這會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)沒有自主研發(fā)的核心技術(shù)，創(chuàng)新能力較弱，專利申請(qǐng)、新產(chǎn)品開發(fā)率不高,從而缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 2014—2017 年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況表 單位：萬元

圖1 2014—2017 年廣州市R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況

（2）橫向比較。本文選取了廣東省珠三角九市，在九市中，僅深圳市和廣州市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 投入就占全省的一半以上，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連續(xù)3 年R&D 投入資金位于珠三角第2，處于領(lǐng)先位置，但與深圳還有較大差距。廣州全市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)位于珠三角第2 位，以企業(yè)為主體的研發(fā)投入多，在高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入上遠(yuǎn)高于深圳。具體數(shù)據(jù)見表3 和表4。

但2017 年廣州全社會(huì)R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例僅在2.5%左右，在省內(nèi)排名并不靠前，說明投入與回報(bào)不成正比，研發(fā)的質(zhì)量、效率不高。

表3 2015—2017 年廣東珠三角及全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況

表4 2017 年廣東珠三角及全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況 單位：萬元

2.1.2 R&D 投入人力縱橫向比較

（1）縱向比較。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014—2017年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人力投入整體呈上升趨勢(shì)，說明企業(yè)逐漸意識(shí)到人才是創(chuàng)新的主體，研發(fā)意識(shí)增強(qiáng)。具體見表5。

但2017 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，碩士畢業(yè)及以上人員（9 014 人）在研發(fā)機(jī)構(gòu)人員（91 199 人）中的占比僅為9.88%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)企業(yè)對(duì)于人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)于高層次技術(shù)人才的需求增加，然而從數(shù)據(jù)看當(dāng)前廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)缺乏高層次人才，吸納人才的能力有限，這不利于提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

表5 2014—2017 年廣州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 人員投入情況

（2）橫向比較。根據(jù)珠三角各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人員情況，廣州市R&D 人員總數(shù)連續(xù)三年處于廣東省第二，但2017 年有被佛山趕超的趨勢(shì)，可見各研發(fā)主體都意識(shí)到研發(fā)的重要性，愿意投入大量人力來促進(jìn)自身發(fā)展。總體來說，廣州對(duì) R&D投入人力強(qiáng)度較大，重視人才，但與深圳還是有著很大的差距。可見廣州雖然有眾多高校，但也面臨人才外流的窘境，尤其是來自深圳的虹吸效應(yīng)，同時(shí)人才引進(jìn)難度也在增加。具體見表6。

表6 2015—2017 年廣東珠三角及全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 活動(dòng)人員情況 單位：人

2.2 R&D 產(chǎn)出維度

2.2.1 專利因素縱橫向比較

（1）縱向比較。從全國(guó)和廣東省專利分析看，制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)占比相當(dāng)高，因此選取全市專利情況進(jìn)行分析。根據(jù)2014—2018 年廣州市專利申請(qǐng)和授權(quán)情況，廣州市 2014—2018 年的專利申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量逐年上漲，其中2018 年增長(zhǎng)迅速，總申請(qǐng)量、授權(quán)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量均有較大增長(zhǎng)。從圖2 可以看出，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，所占授權(quán)專利總量的比重在2014—2018 年總體較平穩(wěn)，有略微下降趨勢(shì)，但在 2018 年出現(xiàn)了較大的下滑，說明發(fā)明主體重視發(fā)明專利，但研發(fā)效率有所下降，結(jié)果不理想。

從專利和成果轉(zhuǎn)化方面來看，廣州市專利質(zhì)量不高。2017 年廣州有效發(fā)明專利擁有量及每萬人口發(fā)明專利擁有量均不及北上深等城市。2018 年，發(fā)明專利授權(quán)量占發(fā)明專利申請(qǐng)量比例僅為21.52%，相比2017 年有所下降，說明較多專利達(dá)不到授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)片面追求研發(fā)速度和專利數(shù)量，創(chuàng)新的技術(shù)含量不高，高端創(chuàng)新產(chǎn)出不足，企業(yè)不愿意持續(xù)將大量資金投入到長(zhǎng)期研發(fā)中，僅追求短期利益。

圖2 2014—2018 年廣州市專利情況

（2）橫向比較。2017 年珠三角地區(qū)發(fā)明專利情況見表7。2017 年廣州市發(fā)明專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利授權(quán)量與深圳的差距均有縮小；其中，全市有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到了39 464 件，居珠三角城市第2，僅次于深圳；每萬人有效發(fā)明專利擁有量在珠三角城市中排名第3 位，說明廣州在自主創(chuàng)新能力上與珠海和深圳還有較大差距。

總體來說，廣州市專利數(shù)量情況呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，居于全省前列，僅次于深圳，有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表7 2017 年珠三角地區(qū)發(fā)明專利情況

2.2.2 社會(huì)效益指標(biāo)

根據(jù)2017 年廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)情況，廣州共獲得143 項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，占比達(dá)58.85%,居全省第1 位，且在一、二、三等獎(jiǎng)項(xiàng)上均居于首位。

2019 年初，省政府發(fā)布2018 年廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單，廣州市在各類一等獎(jiǎng)項(xiàng)中均占了相當(dāng)大的比例，這些項(xiàng)目大多由高校和科研機(jī)構(gòu)牽頭完成。

由此可見，廣州市科學(xué)技術(shù)獲獎(jiǎng)情況在廣東省居于領(lǐng)先地位，其中高校和研究機(jī)構(gòu)起著核心作用，技術(shù)創(chuàng)新能力不容小覷。工業(yè)企業(yè)需要更加重視高校和科研機(jī)構(gòu)的作用。

2.3 創(chuàng)新組織與管理維度

2.3.1 組織

截至2018 年，廣州擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心18 家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27 家。省級(jí)工程技術(shù)研究中心共956 家。國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園8 個(gè)。

廣州頒布關(guān)于大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的文件，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。截至 2018 年年底，廣州市共有57 家研究機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)認(rèn)定為廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，位居全省第1，包括聚華印刷顯示技術(shù)研究院、金發(fā)科技新材料研究院等。另外，廣州市共擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟155 個(gè)，主要為先進(jìn)制造業(yè)、IAB、NEM 等技術(shù)領(lǐng)域。2019 年，廣州市人民政府、華南理工大學(xué)、博世互聯(lián)工業(yè)就設(shè)立工業(yè)4.0 創(chuàng)新技術(shù)中心達(dá)成合作，推動(dòng)智能制造“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化，幫助工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可見廣州有著較多的創(chuàng)新組織，并且重視產(chǎn)學(xué)研一體化，為工業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了較好的外部環(huán)境。

2.3.2 政府

截至2018 年，廣州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，共有省級(jí)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11 746 家，位居全省第1。根據(jù)《廣州市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，政府對(duì)當(dāng)年成功通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)以及研發(fā)投入較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，廣州市政府為獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，頒布獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，并設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有利于鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加速?gòu)V州市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過以上分析，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估模型，本文對(duì)廣州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估。總的來說，投入維度上，工業(yè)企業(yè)R&D 投入力度不斷增長(zhǎng)，投入總額在全省處于上游位置，人力投入強(qiáng)度大，居全省第2；產(chǎn)出維度上，專利數(shù)量申請(qǐng)逐年上漲，居于全省前列。創(chuàng)新組織與管理維度上，省級(jí)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)居全省首位，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立廣州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)表彰對(duì)市科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織。但也存在一些問題，如企業(yè)研發(fā)投入不足、專利質(zhì)量偏低、高層次人才缺乏，社會(huì)效益產(chǎn)出不足等。

3 解決對(duì)策

3.1 增加研發(fā)投入，提高專利質(zhì)量

一方面，工業(yè)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，重視技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，不依賴于技術(shù)引進(jìn)。有能力的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提高自主研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重，注重研發(fā)的質(zhì)量、產(chǎn)品品質(zhì)。利用好政府給出的相關(guān)優(yōu)惠政策，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不以專利數(shù)量為目的，開發(fā)出具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品。

另一方面，政府也要加大研發(fā)投入強(qiáng)度，增加政府資金對(duì)工業(yè)企業(yè)的研發(fā)支持，轉(zhuǎn)變投入方式，通過稅收等方式扶持，發(fā)揮政府帶頭作用［14］。對(duì)于有能力但資金不夠的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予資金支持，幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增加對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)、工藝創(chuàng)新的資金、人力投入,完善已有的稅收優(yōu)惠政策，不單以企業(yè)專利申請(qǐng)量、擁有量為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還要看企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化情況，促使企業(yè)愿意將資金投入到長(zhǎng)期的研發(fā)中，對(duì)于研發(fā)投入達(dá)到一定規(guī)模，并且有較高質(zhì)量產(chǎn)出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或者稅費(fèi)減免。在政策執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督，防止有的企業(yè)借此避稅。

3.2 引進(jìn)和培育創(chuàng)新型人才

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路,提高本企業(yè)所在技術(shù)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，充實(shí)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；明確各類科研人員需求，根據(jù)不同類型人員的需求提供不同的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，為其建立科研人員職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才健康發(fā)展；轉(zhuǎn)變創(chuàng)新激勵(lì)方式，完善成果轉(zhuǎn)化、收益分配、股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制，對(duì)于有科技成果的人員，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，從而調(diào)動(dòng)人員創(chuàng)新熱情；建立多層次多類別科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)也要培養(yǎng)內(nèi)部員工的創(chuàng)新能力,多組織內(nèi)部學(xué)習(xí)、實(shí)踐，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)前沿專家向員工分享當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展情況以及最新知識(shí)。匯聚各部門優(yōu)秀人才，組建具有高創(chuàng)新性的開發(fā)小組，在企業(yè)中營(yíng)造一種全員創(chuàng)新的氛圍。

廣州市應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，為科技人員提供更適宜開展創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境，留住本地高校的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)其在相關(guān)領(lǐng)域開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，通過專家評(píng)估，對(duì)于預(yù)期會(huì)有高產(chǎn)出、高價(jià)值的項(xiàng)目，給予風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)孵化的支持和配合。深化人才體制和機(jī)制改革，加速聚集掌握核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才［15］。利用好海交會(huì)、留學(xué)人員科技交流會(huì)、海外人才工作站等引智平臺(tái)，引進(jìn)高層次人才以及掌握世界前沿科技的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)各地間的人才流動(dòng)，促成粵港澳大灣區(qū)共建共治共享人才培養(yǎng)、人才使用政策和機(jī)制的建立。讓各地高校之間共建合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人才要素集聚。

3.3 建立有效開放創(chuàng)新平臺(tái)，重視產(chǎn)學(xué)研合作

相比于深圳，廣州擁有高校82 所，還有眾多科研機(jī)構(gòu)，這些高校和機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的科研和科技創(chuàng)新能力，因此工業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作。工業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求更為了解，而高校和科研機(jī)構(gòu)可以提供相應(yīng)的科研能力和知識(shí)，因此工業(yè)企業(yè)要利用好產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，通過平臺(tái)發(fā)布供求信息，利用好高校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的科研成果，借助市場(chǎng)化手段，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

政府要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)探索開放式創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)自身搭建開放式創(chuàng)新平臺(tái)，在其中起好“引導(dǎo)”作用，促進(jìn)各方合作參與。對(duì)于資金、規(guī)模有限的中小工業(yè)企業(yè)，政府要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等搭建工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助解決這部分企業(yè)的創(chuàng)新需求。利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，通過服務(wù)平臺(tái)匯集企業(yè)需求、行業(yè)共性技術(shù)、合作伙伴，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新孵化，最終提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少創(chuàng)新成本。還可通過平臺(tái)促進(jìn)廣州工業(yè)企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)其他企業(yè)間的合作，擴(kuò)大開放式創(chuàng)新主體參與的廣度和深度［16］。

4 結(jié)論與展望

在深化供給側(cè)改革以及構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)背景下，廣州工業(yè)企業(yè)需提高科技創(chuàng)新能力從而促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)提升廣州在粵港澳大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)估模型評(píng)估廣州工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在創(chuàng)新投入不足、專利質(zhì)量偏低、高層次人才缺乏、社會(huì)效益產(chǎn)出不足等問題，并從工業(yè)企業(yè)和政府角度提出了增加研發(fā)投入，提高專利質(zhì)量，培育引進(jìn)創(chuàng)新型人才，重視產(chǎn)學(xué)研合作等發(fā)展對(duì)策。這可為廣州市企業(yè)及時(shí)采取合理的技術(shù)創(chuàng)新策略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒，也可為廣州市相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

本文僅根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做了廣州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)估，采用的指標(biāo)還可以進(jìn)一步完善，因此在未來的研究中可以考慮更完善、周全的指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化，做更詳細(xì)的定性和定量評(píng)估。