淺談如何提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平

張瑋

當(dāng)前各大園區(qū)企業(yè)數(shù)量、種類繁多，安全生產(chǎn)管理復(fù)雜，如何建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)工作長效管理體制、創(chuàng)新工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)園區(qū)的長治久安成為安全生產(chǎn)管理人員必須深入思考、探索的根本性問題，目前園區(qū)安全管理多為屬地安監(jiān)職能部門加第三方安全生產(chǎn)中介服務(wù)單位的形式，但普遍存在如下幾方面問題。

一、政府安全監(jiān)管方面

屬地的安監(jiān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)主要通過開展各種形式的安全生產(chǎn)巡查實(shí)現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)日常巡查、節(jié)假日前后安全生產(chǎn)巡查以及重大活動(dòng)前的地毯式巡查，其中安全生產(chǎn)日常巡查主要以安監(jiān)部門工作人員的日常安全檢查為主，而后兩種檢查形式則多以主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的形式前往企業(yè)開展安全巡查。

盡管上述檢查方式一定程度上有助于提升企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的重視程度，但由于受到諸多比如技術(shù)手段匱乏、檢查人員專業(yè)素質(zhì)欠缺等因素限制，導(dǎo)致多數(shù)的安全檢查流于形式，很難通過短暫的檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次的隱患和安全管理問題，而且期間浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，增加了政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)。企業(yè)頻繁迎接園區(qū)管委會(huì)反復(fù)的檢查久而久之會(huì)產(chǎn)生厭煩、抵觸情緒，對(duì)于另外一種亡羊補(bǔ)牢的檢查形式，即某企業(yè)或園區(qū)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，相關(guān)部門便會(huì)對(duì)類似的企業(yè)開展全面的安全巡查，這也從側(cè)面反映出安全監(jiān)管工作缺乏預(yù)防性、系統(tǒng)性。

二、第三方中介單位服務(wù)方面

目前園區(qū)積極創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，多數(shù)會(huì)引進(jìn)第三方中介服務(wù)單位，但第三方中介服務(wù)單位往往僅協(xié)助政府開展安全檢查[1]，排查并督促企業(yè)整改隱患，在建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系、進(jìn)行安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、開展安全管理調(diào)研等方面的服務(wù)相對(duì)還比較匱乏。

三、企業(yè)安全管理方面

1、對(duì)安全工作重視程度不夠

多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作缺乏計(jì)劃和思路，思想上不重視安全工作，法律法規(guī)及上級(jí)文件精神難以貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)主體責(zé)任得不到落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員均未取得安全管理資格證等現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)不配合安全檢查。

2、未按規(guī)定配備安全管理人員

個(gè)別企業(yè)從業(yè)人員300人以上，按規(guī)定需配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，但企業(yè)僅有1名安全管理人員，經(jīng)多次督促仍不整改，且有的企業(yè)安全管理人員經(jīng)常變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)安全管理工作無連續(xù)性。

3、制度化管理形式化

部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，多數(shù)企業(yè)不能將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為本單位適用的的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)從業(yè)人員，管理制度“生搬硬套”、不符合自身實(shí)際、可操作性差，不能長期有效執(zhí)行。

4、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位

部分企業(yè)未按規(guī)定制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;多數(shù)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)“全覆蓋”，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等進(jìn)行安全培訓(xùn);企業(yè)安全培訓(xùn)脫離生產(chǎn)實(shí)際、不注重實(shí)效、流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量亟待提升;部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)記錄缺失、內(nèi)容不詳實(shí)等問題突出。

5、應(yīng)急管理工作不到位

部分企業(yè)未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急預(yù)案前未進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際、不注重實(shí)效，未明確應(yīng)急職責(zé)、未規(guī)范應(yīng)急程序、未細(xì)化保障措施，未對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和論證，未制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。

6、隱患排查、整改力度不夠

部分企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，安全檢查組織不到位，未按規(guī)定開展事故隱患自查自糾，排查出的隱患長期不整改，類似的隱患重復(fù)出現(xiàn)，隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案得不到確定和落實(shí)。

7、未完成安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)即投產(chǎn)

不少建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

針對(duì)上述問題，園區(qū)安全管理水平可以從以下方面提升：

一、政府安全監(jiān)管方面

1、政府要想不斷組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，必須要有充分的資金作為保障，安監(jiān)部門相關(guān)人員可以通過安全管理可研活動(dòng)的開展不斷提升檢察人員的科研、專業(yè)意識(shí)，或者通過外派學(xué)習(xí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合園區(qū)的實(shí)際情況開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式的研究工作，將適用的安全管理科技技術(shù)運(yùn)用于園區(qū)安全監(jiān)督管理中，提高政府安全監(jiān)管水平。

2、政府安全監(jiān)管可以借助數(shù)字化、智慧化工作的全面推進(jìn)，建立園區(qū)安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息即時(shí)可查、生產(chǎn)狀態(tài)即時(shí)可視、應(yīng)急物資即時(shí)可調(diào)、應(yīng)急隊(duì)伍即時(shí)可用、事故影響即時(shí)可判等功能[2]，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，提升園區(qū)應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、有效性。

3、政府可設(shè)置綜合的應(yīng)急管理中心，建設(shè)集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急指揮、仿真模擬培訓(xùn)為一體的平臺(tái)[3]，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和工作人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)。

4、園區(qū)可創(chuàng)新安全管理方法，建立安全管理交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間相互交流和借鑒先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，從整體上提升園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、第三方中介單位服務(wù)方面

1、安全檢查不應(yīng)以發(fā)現(xiàn)多少隱患作為導(dǎo)向，重點(diǎn)應(yīng)放在指導(dǎo)企業(yè)建立完善、有效的安全生產(chǎn)管理體系，加大對(duì)特種設(shè)備管理、危化品使用管理、特殊作業(yè)管理、特種作業(yè)人員管理、目標(biāo)職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理等方面的檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)對(duì)法律法規(guī)及上級(jí)文件精神的落實(shí)情況，通過安全檢查督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、通過定制安全管理個(gè)性需求，使得企業(yè)能夠結(jié)合自身安全管理現(xiàn)狀有選擇性、針對(duì)性的引入多元化第三方安全服務(wù)，拓寬安全服務(wù)領(lǐng)域，拓展技術(shù)服務(wù)形式，探索訂單式管理，更好地為園區(qū)企業(yè)的安全管理服務(wù)[4]。

三、企業(yè)安全管理方面

安全問題的根源在思想，安全出現(xiàn)紕漏，缺的往往不是安排部署，不是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是思想上的高度重視和行動(dòng)上的高度自覺，企業(yè)應(yīng)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法治意識(shí)、遵規(guī)意識(shí);要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。

園區(qū)安全管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，不斷提升政府監(jiān)管質(zhì)量，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效借助專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方咨詢?nèi)闪α魁R抓共管的局面，對(duì)于提升園區(qū)企業(yè)的安全管理水平，保障園區(qū)安全具有極為重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊劍，水藏璽，等編著.《石油與化工安全管理必讀） 》. 出版社： 化學(xué)工業(yè)出版社.

[2]周寧，袁雄軍，劉晅亞主編.《化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理與事故應(yīng)急輔助決策技術(shù)》. 出版社： 中國石化出版社.

[3]趙海濤 ， 徐前祥 ， 高宏兵 . 基于智慧城市范疇下的石化園區(qū)安全管理系統(tǒng) [J]. 電子技術(shù)與軟件工程 ，2018（07）：176-177.

[4]張凱 . 智慧城市視角下智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵領(lǐng)域探討 [J]. 智能建筑與智慧城 市 ，2017（12）：90-92.