新時期地勘單位國有資產管理現狀分析

常朝陽

[摘 要]以實踐工作經驗為基礎，對地勘事業單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并指出強化國有資產管理的重要性。以此為依據，總結地勘事業單位國有資產管理過程中存在的固有問題，結合問題反饋情況，提出地勘事業單位如何在新時期背景下完善國有資產管理，旨在為單位國有資產管理提出更多新的路徑，最大程度提高資產管理效率，促進地勘事業單位良性發展。

[關鍵詞]地勘事業單位;國有資產;資產管理

1 引言

地勘事業單位主要職能為礦產勘察和地質調查，在新時期新的發展背景下，對單位內部國有資產開展有效管理，能夠促進自身職能的履行。但是，長時間以來，地勘事業單位國有資產存在的實際問題并沒有得到充分解決，對單位管理效率和質量均造成不同程度的影響。基于上述分析認為，如何完善地勘事業單位國有資產管理，推進建立國有資產管理新機制，促進資產管理發展，是目前應該重點思考的問題。以地勘事業單位國有資產管理現狀及問題入手，提出必要的解決對策，促進國有資產良好管理。

2 地勘事業單位國有資產管理概述

2.1 國有資產管理現狀分析

事業單位受到長時間的計劃經濟模式的影響，資產管理問題比較嚴重，地勘事業單位也不例外。隨著我國經濟的進步，地勘事業單位得到空前發展，但是很多地勘事業單位仍然沿用傳統國有資產管理方式，導致資產管理滯后，且無法適應發展之需要，對地勘單位長期發展帶來嚴重影響。從現階段運行情況來看，國有資產管理受到多種因素的影響，如單位經營效果不佳、內部決策失誤、資產管理制度改革不理想等，采取高效措施降低國有資產流失率，強化監管，考驗地勘事業單位內部管理的正確執行，需要得到廣泛的重視。[1]

2.2 強化國有資產管理重要性

對事業單位國有資產管理進行強化，不僅對穩定單位內部發展具有重要幫助，同時也能促進社會經濟健康發展，具有現實經濟意義和現實政治意義。我國政府改革力度不斷加大，國有資產管理被納入重點內容中，為事業單位財務管理提供更多方向，并在此基礎上切實提高財政資金的使用效率，為政府和相關部門自身職能創造更多便利條件，同時也為創建高效國有資產管理機制提供方向。[2]在實際運行過程中，建立電子化國有資產信息管理平臺，能夠促進資產全面管理，并且對地勘事業單位健全內部控制制度創造有利環境，科學預防多種財務管理方面的風險因素，使國有資產能夠更好地服務于社會和大眾。

3 地勘事業單位國有資產管理問題

3.1 制度落實問題

國家財政相繼印發國有資產管理相關條文和法規，對事業單位國有資產管理有了更加明確的指示，但是很多條文并沒有得到有效落實，出現這種現象的主要原因在于單位內部職能劃分不明，互相推諉、扯皮，各自為政現象嚴重。與此同時，固定資產采購過程中，普遍存在重復采購現象，與定期盤點制度落實效果差有直接關系，對國有資產管理質量產生重要影響。

3.2 盲目管理問題

調查發現，地勘事業單位無論是在使用、處置國有資產，還是在購置國有資產過程中，均存在較大盲目性問題。例如，固定資產購置缺乏準確計算，導致購置規模偏大，導致國有資產浪費。在此基礎上，資產購置未能及時納入預算中，出現問題后，很難明確落實責任歸屬。還有很多資產領用人離開原工作崗位后，未能及時開展資產移交，導致國有資產大量流失。[3]

3.3 監管方面問題

地勘事業單位內部的國有資產種類多，其主要功能為公共服務職能，如果缺乏必要的監管機制，會對國有資產管理造成嚴重阻礙。監管方面問題主要集中在以下兩個方面：其一，資產管理一崗多人，缺乏職能部門，無法形成互相監督和制約的機制。其二，目前地勘事業單位資金來源逐漸趨于多元化，加之單位本身對外投資規模不斷加大，一旦監管機制出現問題，會導致國有資產管理容易受到外部環境的制約，從而增加財務風險。

3.4 數據更新問題

地勘事業單位多將國有資產管理交給財務部門，或另行設立資產管理部門，雖然管理職能機構很明確，但是在真正開展管理時，未能針對國有資產管理特點，為其設置單獨的臺賬，獲得相關單據后，直接交給財務部門進行相應處理。這個過程中，未結合國有資產使用狀況建立相應的數據庫，或者數據信息長期處于未更新狀態，導致資產管理混亂。

4 地勘事業單位國有資產管理完善路徑

4.1 明確職能劃分，提高管理制度執行效率

國有資產管理不僅要立足于實際工作，也要兼顧創新管理機制，在這其中，對單位內部職能劃分問題加以分析，明確資產管理制度，促進其真正落實，保證出現問題后能夠及時追責，避免發生各部門各自為政的現象。例如，以資產管理制度為重點，開展必要的預算管理和采購管理，對資產規模進行準確核算，保證國有資產能夠得到正確處置。結合單位內部實際情況，完善定期盤點制度，促進其高效落實，防止發生重復采購現象。與此同時，強化國有資產管理，需要對預算管理機制進行完善，利用完整的預算數據，使預算控制符合要求的同時，能夠進一步為國有資產管理提供良好服務，促進預算管理和資產管理兩者之間的有機結合，充分利用制度，為國有資產運行安全提供必要保障。[4]只有這樣，才能保證預算管理參與到資產管理全程，發揮預算指導作用，為提高資產管理制度執行效率提供更多幫助。

4.2 完善管理流程，控制單位盲目管理問題

地勘事業單位在開展國有資產管理時，為有效避免使用、處置、調撥、轉讓國有資產的盲目性，需要對資產管理流程進行優化，以單位內部實際運行情況為主，對上述管理環節進行嚴格控制。例如，固定資產購置過程中，將預算管理機制納入其中，對資產購置規模進行準確計算，避免購置問題，防止發生國有資產浪費現象，并在此基礎上落實責任。完善資產管理流程后，需要將其與資產管理制度進行有效銜接，在明確管理流程的基礎上，對國有資產投資、使用、驗收等進行強化，及時發現地勘事業單位國有資產管理存在的流程漏洞，從而采取有效措施加以改進。這樣一來，國有資產管理不僅具有制度化特點，同時也會突出資產管理的合理性，促進國有資產管理更加規范。為有效降低盲目管理所帶來的不良影響，建立獎懲機制，并將其納入績效考核中，也是可行方法之一。

4.3 建立監管機制，提高國有資產管理質量

建立相應的監督機制，需要地勘事業單位不斷對崗位職責進行明確，避免一人多崗現象，落實崗位責任，并且逐漸形成良好的監督機制，帶動制約機制發展，使制度得到更好的貫徹，并使各個管理環節有法可依和有章可循。完善內部控制，使日常管理與監管機制融合在一起，互相配合，發揮內外監督的實際作用，在此基礎上，協調事前監督、事中監督和事后監管，使監管更加全面系統。關于資金來源多元化問題，需要利用國有資產預算管理，對資產配置程序進行檢驗，嚴格執行預算管理流程，避免資產浪費和流失。此外，為有效提高監管效率，也要對國有資產實施必要的風險評估及識別，預測高危管理環節，針對風險類型和風險級別，設置風險管理點，定期開展內部審計檢查，促進資產優化配置。也就是說，形成內部監督和外部監管合一的監督管理機制，對促進地勘事業單位國有資產管理可產生較大的助推力。

4.4 保證數據安全，提高資產管理信息化水平

為強化國有資產管理效能，需要結合資產管理特點，設置單獨臺賬，獲得相關單據后，結合數據情況建立相應的數據庫，通過數據庫對數據和資料進行集中管理，及時更新數據庫中內容，使國有資產管理一目了然，避免資產管理混亂。在這個過程中，需要對單位內部資產管理信息化能力和水平加以強化，實現資產管理資源共享的同時，進一步運用科學手段對資產管理風險進行識別和預防，提高資產管理安全性。[5]結合實踐工作經驗認為，一般在建立信息管理系統之前，需要對數字化管理有清楚的認識，并對單位內部資產開展全方位的清查，正確區分資產類型，包括經營性國有資產、非經營性國有資產和無形資產等，形成多個基礎數據庫，結合每種資產特點，開展信息化管理，借助計算機及互聯網的優勢，對國有資產開展動態化管理，使地勘事業單位國有資產入口、出口得到及時更新，使資產使用、處置等環節時刻處于正常狀態。

5 結論

綜上所述，對于地勘事業單位而言，在新時期發展背景下完善國有資產管理路徑， 不僅對單位自身健康、穩定發展具有重要助益，同時也能對資源優化與配置產生重要幫助，從而進一步提高國有資產管理效益，并且保證其自身的完整性，防止國有資產大量流失。在實踐工作中，只有不斷且充分地認識到國有資產管理的重要性，且對資產管理現狀有清晰的認知，及時發現國有資產管理存在的問題，才更有可能采取切實可行的對策，解決資產管理問題，一方面促進地勘事業單位國有資產改革順利進展，另一方面從根源上有效預防腐敗，為地勘事業單位未來發展夯實基礎。

參考文獻：

[1]郝鵬. 加快實現從管企業向管資本轉變 形成以管資本為主的國有資產監管體制[N].學習時報，2019-11-20（001）.

[2]程燕.內部控制視角下基層事業單位國有資產管理機制探討[J].行政事業資產與財務，2019（22）：10-11.

[3]吳軍.國有企業固定資產管理弊端及改善措施探討[J].納稅，2019，13（31）：241-242.

[4]許芳.探討國有企業改革中如何防止國有資產流失[J].財經界，2019（11）：32-33.

[5]王俊紅.著力深化改革 務求監督實效——菏澤市人大常委會不斷加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能[J].山東人大，2019（10）：24-25.