軍隊院校固定資產報廢處置的思考

劉洋 徐紅 竇曉文

[摘 要]軍隊院校固定資產具有國有資產和軍隊資產的雙重屬性，其管理應當適應軍隊保密和實戰化的要求。做好固定資產的報廢處置工作，是嚴把軍隊資產出口關的必要手段?；谀壳败婈犜盒９潭ㄙY產報廢管理中存在的問題，從動態監控、規范鑒定程序、集中上交三個方面提出實踐探索途徑。

[關鍵詞]固定資產;報廢處置;資產鑒定

軍隊院校固定資產是指一定價值以上（依據《軍隊資產管理規定》，通用性資產為500元以上，專用設備為800元以上，科研類資產為1000元以上），能夠獨立使用并在使用過程中基本保持原有物質形態且使用年限在一年以上的設備和物資。固定資產處置是指對單位所占有、使用的資產進行產權轉讓、注銷產權的行為，包括無償調撥、出售、出租、報廢、報損等。

在資產處置工作中，報廢是固定資產徹底退出軍隊管理、使用的途徑，它是軍隊固定資產管理的重要環節。從經濟價值的角度，固定資產報廢管理直接影響著軍隊資金使用效率;從使用價值的角度，報廢管理也影響著軍隊保障力和戰斗力的提升。在反腐的大背景下，對資產的管控不僅要嚴格采購、報銷等進入環節，更要重視報廢這一退出環節，以防止軍隊資產的流失與腐敗浪費的滋生，提高資產利用效率，實現資產保值增值。

1 軍隊院校固定資產報廢處置的特點

1.1 軍隊固定資產報廢處置管理具有合規性

軍隊固定資產是軍費、軍事資金轉化的結果，資產的報廢事關國有資產、軍事資產的退出，影響著軍事財力的保障效益，因此程序合規是必需的。報廢程序合規分為兩個層次：一是資產本身符合報廢處置的要求，如使用期限屆滿且沒有繼續使用的價值，或設備已經不能夠適應新辦公、科研條件等。審核報廢資產是否符合報廢條件，是嚴防軍隊資產流失的核心。二是符合條件的資產是否經過管理部門、使用部門的審批，并在財務部門登記備案，這是保證資產賬賬、賬實相符的關鍵。

1.2 軍隊固定資產報廢處置管理具有保密性

軍隊固定資產的保密性是由軍隊本身的保密性所決定的。固定資產一般是使用一年以上的財產物資，院校中絕大多數的通用固定資產是電腦、硬盤等具有存儲功能的設備以及涉及軍事研究前沿的教學科研類設備，這兩類資產的涉密程度高，殘余價值不能僅通過經濟價值衡量，一旦報廢資產流入市場或敵軍手里，將可能給軍隊和國家帶來難以估量的損失，這就為如何在資產報廢處置中把好保密關提出了極高的要求。在資產報廢的管理中，既要滿足資產管理效率的要求，做到及時報廢、及時清理，又要滿足軍隊保密的要求，不讓任何一個涉密資產流出。

1.3 軍隊固定資產報廢處置管理具有效率性

與地方院校不同，部隊院校對實戰化的要求更高，院校的管理可以分為平時管理和戰時管理，同樣，軍隊院校資產的管理也必須適應這一高要求，在通用設備上及時報廢是盤活資產的有效方式，不斷地更新辦公設備，提高辦公效率。在教學科研類設備上，報廢程序應當適應科研的進步，不能僅用一個固定的年限剛性規定折舊報廢年限，造成資產臃腫，拖慢科研的進程。同時，軍隊資產也是為現代戰爭軍事力量做儲備，處置管理水平的提升能夠提高資產積累效率，為戰時的保障提供堅實物質基礎。

2 軍隊院校固定資產報廢處置管理中存在的問題

2.1 報廢程序合規性尚不完善

近年來，部隊編制體制在不斷地改革更新，使得固定資產的管理部門、使用部門、管理人相分離，資產管理產權關系混亂。一是存在資產隨意購置的情況。一個部門的資產與編制有著密切聯系，例如，2016年相關部門出臺的《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》中對辦公用家具、電腦等都有數量、年限方面嚴格的限定。軍隊的資產管理中雖然有“預算管理”與“資產管理”相結合的管理辦法，要求部門在制定預算之前就要規定相應的資產標準和限制，但在實際執行過程中還存在著隨意購置的現象。資產的重復購置、超標配備以及分配不均，為資產的清查和報廢帶來了困難，“入口”沒有把住，即使“出口”嚴格控制，也會造成資產的擁堵和積壓。二是處置手續復雜、周期長，殘值處置渠道待規范。一般資產報廢的審批手續與購置相同，但一些單位不注重報廢的管理，存在資產在折舊年限不達標的情況下提前報廢的情況，或者資產已報廢但保密賬還在的現象，造成管理混亂。

2.2 資產殘值評估認定存在難點

資產的處置應當組織相應的技術鑒定，對資產是否符合報廢條件、是否能夠修繕、是否存在殘余價值進行評估。但在軍隊院校資產的管理實際中，報廢審批往往流于形式，認為“只要領導簽字批準就可以了”，報廢評估過程被省略或簡化。即使是有資產鑒定小組，但小組成員也一般為資產的使用部門和管理部門，也存在著鑒定人員不專業、不客觀的問題，僅憑“設備好用不好用”判斷是否已經具備淘汰條件，容易造成資產的浪費。另外，有很多已經報廢的資產尚未及時清理，又繼續使用，這些資產不在賬上，極容易造成賬實不符、賬賬不符，如果涉及保密資產，還可能引發泄密的風險，導致管理混亂。

2.3 資產實物處置存在隱患

一方面，如果已報廢資產還在使用，說明其尚余殘余價值，就不符合報廢條件，對部門下一步的預算制定和資產購置計劃都帶來影響;另一方面，一些資產報廢時認定無殘余價值，但集中處理時存在廢舊物品的回收價值，對這一收入尚無法進行審核和管控，有可能為某些部門或個人“創收”，滋生“微腐敗”現象。另外，盡管有些資產非涉密，但也不適合直接丟棄，如淘汰的科研設備，有可能會泄露軍事機密，但對這一類物資在實物的處置上尚沒有相應的管理辦法，往往管理部門想扔不敢扔，造成大量的積壓擁堵，帶來管理難度。

3 軍隊院校固定資產報廢處置管理探索

3.1 動態監控，健全資產處置管理機制

一是嚴格預算管理與資產管理相結合的控制辦法，制定合理資產標準，對軍隊資產的購置和使用進行限額、限量管理，嚴把資產“入口關”。二是規范資產處置審批流程，嚴格按級審批，對于不符合報廢年限的資產處置，以及超標準購置應當說明原因并由相關部門審批。三是完善資產的清查報告制度。每年度應當對部門資產進行清查，及時處置;編制體制調整后應當及時調撥資產。四是引入先進的資產管理系統，促使資產的可視化管控。

3.2 合理評估，管控資產殘余價值

一是探索分類建立固定資產評估專家庫，由使用部門、管理部門與專家庫專家組成資產報廢鑒定小組，客觀、專業地對資產的殘余價值進行鑒定。二是細化通用資產的報廢年限和指標，統一報廢標準。符合相應年限標準的，按照計劃報廢，不滿足標準的特殊情況按照特定程序審批。三是透明化處置流程。探索市場化評估方式，對于通用、大宗的辦公設備，可以通過拍賣的方式，并以適當的形式向外界公示，接受群眾和市場的監督，杜絕暗箱操作的可能。

3.3 統一處置，確保資產、保密、編制相協調

一是嚴格涉密資產的實物處置。對于經評估符合報廢條件的資產，在財務賬目注銷后，應當再按照保密程序消賬，并將實物交由保密機構統一處理。二是規范非涉密資產的實物處置。探索成立由編制部門、資產管理部門和使用部門為主的資產處置小組，專門對非涉密資產的實物進行處置，對于無殘余價值的實物資產變廢處理的過程中，集中上交廢品收入，同時也可對使用部門的購置與報廢的協調性予以監督。

參考文獻：

[1] 徐兆巍.部隊資產管理問題研究[D].大連：東北財經大學，2016.

[2] 張慶雷.高效固定資產管理與折舊問題探究[J].財經界（學術版），2018（2）：37-38.

[作者簡介]劉洋（1987—），女，助理會計師，碩士。