土地整治項目工程管理存在的問題及對策

李樹長

[摘 要] 隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，政府部門不斷加強土地整治和管理，從而不斷優(yōu)化我國經濟結構，保持經濟快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，在土地整治項目工程管理方面仍然存在一些問題，影響了土地整治效果。基于此，本文主要分析土地整治項目工程管理存在的問題，并提出解決對策，進一步優(yōu)化土地整治效果。

[關鍵詞] 土地整治;工程管理;質量監(jiān)督

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-116-2

雖然我國幅員遼闊，但是我國耕地、林地所占比重相對偏小，難以利用的土地所占比重較大。因此，為了保障土地資源得到科學合理的利用，政府對土地資源采取相關整治措施。而目前我國土地整治項目工程管理中存在較多的問題，只有解決好這些問題，才能確保土地利用率最大化。

1 農村土地整治背景

農村土地綜合整治作為新農村建設的重要內容，是中共中央十七屆三中全會做出的重大決策，為破解城鄉(xiāng)建設用地和新農村建設指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林和村綜合整治，促進耕地規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展[1]。

在此背景下，必須對農村土地資源進行有效整治，提高土地利用率，進一步激發(fā)農村的生產潛能，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，加快農業(yè)生產經營步伐。

2 土地整治的含義

土地整治，實際上是為了提高土地有效利用率，對于建設破壞和自然災害損壞的土地與未開發(fā)利用的土地進行整理，使他們轉變?yōu)榭衫猛恋亍Ｍ恋卣雾椖恳话惴譃檗r用地整治、農村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治和土地復墾等。該項目涉及土地平整、水利灌溉、田間道路、農田防護與生態(tài)保護等多個方面。

3 土地整治項目工程管理存在的問題

3.1 管理機制不完善

土地整治項目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項目管理機制，如果缺乏相應的規(guī)范機制，就會增加土地開發(fā)等一系列費用，給整體土地整治工作帶來巨大影響。管理機制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關部門對土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學的管理體系，進而導致土地整治項目管理工作的開展沒有切實可行的依據和參考，影響預算預警、風險評估等一系列工作的開展，最終導致土地資源開發(fā)受損。

3.2 項目管理周期長

土地整治項目周期較長，主要是因為項目流程較多，具體實施項目時往往需要多部門、多人員進行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺，就無法確保信息傳遞和溝通交流的準確性和及時性，也就無法實現對項目工程進行相應的分析，導致土地整治項目施工周期過長。同時，缺乏對土地整治工作的有效監(jiān)督、相關骨干流失等也會在一定程度上延長管理周期。另外，在土地整治項目具體實施過程中易忽視細節(jié)問題，導致項目進展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費很多時間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個人對接一個項目，使項目管理過程過于簡化，給項目帶來較大的風險，影響項目施工。而且由于土地整治信息不對稱，項目不同導致協調難度非常大，進而導致進度變慢、周期延長。

3.3 項目質量保證不足

在土地整治項目實際實施過程中，因為各種因素的影響導致土地整治項目的實施質量難以得到保證，如經常出現新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標投標形成惡性競爭等。之所以會出現如上問題，與缺少理論依據、管理機制不完善、缺少實踐經驗有關。

3.4 項目設計不規(guī)范

在土地整治項目中，前期的實際考察不足，會導致后期變更項目設計，變更內容過多且沒有及時向有關部門報備，就會導致整個工作無法繼續(xù)開展，延長項目周期，并降低項目質量。部分項目為了縮短周期，實施先施工后設計或邊施工邊設計的方法，使項目的科學性與合理性大大降低，也影響了工程的進度和質量。

4 土地整治項目工程管理建議

4.1 完善項目管理機制

要想實現土地整治項目施工的正常進行，必須完善項目管理機制。一是結合實際情況構建并完善合理的土地資源決策機制，縮短項目施工時間，提升項目整體質量[2]。相關人員要意識到決策機制的價值，將科學、先進的理論和有價值的依據納入其中，結合項目的實際情況對決策機制實施進一步升級和完善。二是要建立健全監(jiān)督機制，以促進資金流動，并且通過對土地整治項目的監(jiān)督提升土地資源整治效果。三是實現對項目的綜合管理，這就要求管理人員對整個項目要有明確的規(guī)劃，對項目中可能出現的問題進行預測并提出相關措施，控制好項目中的風險因素，保證項目的實施質量。

4.2 提高設計變更能力

設計土地整治項目方案時，不能隨意更改項目的范圍、區(qū)域和規(guī)模，必須要對實地進行詳細考察后，結合實際情況設計切實可行的項目實施方案。如果在具體施工中需要對項目實施方案進行變更，一定要將材料上報相關部門審批后再進行相應調整。

4.3 提高工作人員素質

在土地整治項目管理中，工作人員的專業(yè)能力和綜合素質對項目管理質量有重要影響，因此必須提高工作人員的理論知識、實際操能力[3]。可定期或不定期組織開展培訓活動，增強工作人員對土地整治項目管理的認識，加大工作人員對土地整治項目的重視程度;為相關工作人員提供更多的培訓和晉升機會，激發(fā)大家的工作熱情和積極性，全身心投入項目管理;分享土地整治項目中成功的案例，讓工作人員了解實際施工情況，進一步推動土地整治項目施工的有序開展。

5 結語

土地整治是提高土地資源利用率、實現土地效用最大化的有效途徑，也是統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農村產業(yè)結構調整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴重破壞和未開發(fā)的土地進行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實現土地資源利用率最大化。但目前土地整治項目管理還存在較多問題，需要相關部門結合實際情況加大對土地整治項目的管理力度，并且對其中的問題進行改進，提升土地整治效果。

參考文獻

[1]孫振宇.土地整治項目工程管理存在的問題與對策[J].現代物業(yè)旬刊，2018（4）：110.

[2]劉鋒.土地整治項目工程管理存在的問題與解決措施探析[J].農村科學實驗，2018（12）：117，119.

[3]何寧.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].黑龍江科技信息，2016（36）：371.