新中國參與全球治理的回顧和總結(jié)

黃少安 郭 冉

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

早在19世紀(jì)中期，資本的全球化就催生了全球治理的早期實(shí)踐，以英國為代表的西歐諸國以維護(hù)和擴(kuò)大本國資本利益為目標(biāo)，構(gòu)建全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，以軍事掠奪和殖民地構(gòu)建為手段實(shí)現(xiàn)了對全球的霸權(quán)式治理。二戰(zhàn)以后，隨著歐洲國家的迅速衰落，世界開始了以美國為中心的全球治理時代。美國延續(xù)了英國現(xiàn)實(shí)主義的政治本質(zhì)，雖放棄了以暴力和強(qiáng)權(quán)為特征的全球治理手段，但卻沒有改變霸權(quán)治理的本質(zhì)，只是采取以主權(quán)國家一律平等為基礎(chǔ)的“民主與平等”的理念進(jìn)行掩蓋，試圖通過推進(jìn)世界民主化和自由化，控制世界經(jīng)濟(jì)，宣傳其政治價值來建立以美國為主導(dǎo)的世界新秩序，謀求和實(shí)現(xiàn)自身的霸權(quán)紅利。

全球治理的范式研究始于20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會在《天涯成比鄰——全球治理委員會的報(bào)告》中最早提出全球治理概念。(1)英瓦爾·卡爾松等主編: 《天涯成比鄰——全球治理委員會的報(bào)告》，趙仲強(qiáng)等譯，中國對外翻譯出版社1995年版。全球治理是以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ)，不依賴于政府強(qiáng)制力，由不同層次的行為主體，通過參與、談判和協(xié)調(diào)等方式，針對全球性公共問題進(jìn)行解決的一個過程。在全球性危機(jī)和問題頻現(xiàn)，全球聯(lián)系日益緊密的背景下，這一理論發(fā)展至今，在治理主體方面實(shí)現(xiàn)了由主權(quán)國家向國際正式與非正式國際組織、機(jī)構(gòu)，以及跨國公司、國際社會公民拓展；治理客體由最初的經(jīng)濟(jì)、政治、安全方面延伸到環(huán)境、人權(quán)、民主、法制、信息網(wǎng)絡(luò)、健康等領(lǐng)域；治理模式由霸權(quán)治理模式向以全人類共同福祉為目標(biāo)，開放包容普惠共贏的治理模式演變。由此，全球治理可以被定義為全球治理主體為了全球共同利益，更好的解決全球普遍問題，實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，而提供全球公共品的過程。本文將對新中國參與全球治理的歷程分為三個階段進(jìn)行回顧，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后中國更高效地參與全球治理提供借鑒。

一、1949-1978年：全球治理能力有限，參與程度有限，戰(zhàn)略目標(biāo)有限，但成效顯著

新中國成立初期，中國參與全球治理的態(tài)度很謹(jǐn)慎，對國際事務(wù)的參與廣度與深度都十分有限。究其原因：一是外部嚴(yán)峻的國際形勢阻礙中國對全球治理的參與；二是國內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)凋零、百廢待興的內(nèi)部實(shí)際致使我國全面參與全球治理受到限制，有心而無力。1949年10月，新中國成立后加入了以蘇聯(lián)為首的社會主義國家陣營，作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國的新中國遭受到以美國為首的西方資本主義陣營的政治孤立，一度失去了在聯(lián)合國的合法地位。在經(jīng)濟(jì)方面遭受西方資本主義陣營的封鎖，失去了在關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行中的合法地位，被排除在世界經(jīng)濟(jì)治理的體系之外。同時，美國還利用韓國、日本、越南、菲律賓等國家和我國臺灣地區(qū)，對中國形成了一個半月形的包圍圈，對中國進(jìn)行軍事封鎖，以遏制中國的對外交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時期中國國民生產(chǎn)總值低下，人均GDP只有119元。在此背景下，中國進(jìn)行全球治理的目標(biāo)局限在“鞏固社會主義陣營，對抗西方國家孤立封鎖，加強(qiáng)第三世界的聯(lián)系，以維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展”層面，采取“排斥、抵制、選擇性參與”的全球治理策略。

一是奉行“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請客”的外交政策，抵制西方大國的封鎖，清除帝國主義在中國的殘余勢力，取消帝國主義在華的一切特權(quán)，在鞏固新中國獨(dú)立與主權(quán)的基礎(chǔ)上與愿意遵守和平民主平等原則的國家建立平等互利的外交關(guān)系。二是堅(jiān)決抵制西方大國主導(dǎo)的核不擴(kuò)散機(jī)制，拒絕參與聯(lián)合國軍維和行動。我們堅(jiān)持認(rèn)為美、蘇、英所主導(dǎo)的禁止核試驗(yàn)條約有失公允，是為了鞏固核大國的壟斷地位，束縛社會主義國家發(fā)展和民族獨(dú)立，并積極進(jìn)行核武器研制，到1967年第一顆氫彈爆炸成功，中國成為了世界上認(rèn)可的可以擁有核武器的“核國家”。(2)李少軍：《中國與核不擴(kuò)散體制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期。這一階段的中國將“聯(lián)合國軍”看作是帝國主義的警察，因此對維和行動保持高度警惕。新中國成立后的幾十年，中國基本沒有派遣士兵參與國際維和部隊(duì)，也沒有參與國際維和行動，這一轉(zhuǎn)變始于20世紀(jì)90年代，到90年代中國才開始參與國際維和行動。三是加強(qiáng)與蘇聯(lián)等社會主義陣營國家和亞非拉第三世界國家的聯(lián)系，支持民族獨(dú)立，建立廣泛的反帝反霸權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在這一目標(biāo)和全球治理策略的指導(dǎo)下，中國對全球事務(wù)的參與主要集中在政治軍事和交通通訊領(lǐng)域。在政治上，中國支持民族國家獨(dú)立，提出了和平共處五項(xiàng)基本原則；在軍事上，中國簽署日內(nèi)瓦公約注重戰(zhàn)俘和戰(zhàn)時平民保護(hù)，對維護(hù)國際人道主義，促進(jìn)世界和平發(fā)揮了積極作用；在交通通訊領(lǐng)域，加強(qiáng)與非洲國家、蒙古國、蘇聯(lián)的聯(lián)系，先后開展了坦贊鐵路建設(shè)技術(shù)合作，與蘇聯(lián)展開156個工業(yè)項(xiàng)目的合作，簽訂了《中華人民共和國、蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟和蒙古人民共和國關(guān)于組織鐵路聯(lián)運(yùn)的協(xié)定》《中蘇友好同盟互助條約》《關(guān)于社會主義國家郵電合作組織的協(xié)議》，與第三世界國家和社會主義國家建立了友好伙伴關(guān)系。

表1 1949-1978年 中國在相關(guān)領(lǐng)域簽署加入的國際多邊條約數(shù)量(3)數(shù)據(jù)來源：中國人民共和國條約數(shù)據(jù)庫。

這一時期，中國是在美蘇爭霸的夾縫中爭取參與全球治理的機(jī)會，雖然全球治理能力較弱，參與領(lǐng)域比較有限，但是對于全球治理理論的豐富和實(shí)踐的探索仍做出了很大貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，1974年毛澤東主席提出了著名的“三個世界劃分理論”。這一理論成為中國參與全球治理、處理國際關(guān)系的主要理論依據(jù)，也一直影響著世界格局和國際關(guān)系。20世紀(jì)60年代，隨著世界殖民體系的瓦解和民族解放運(yùn)動的興起，一批國家取得了獨(dú)立，并在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用，毛澤東主席在1970年首次提出了亞非拉是第三世界的論斷，之后進(jìn)而明確地提出了美蘇是第一世界，日本、歐洲、澳大利亞和加拿大為第二世界，除日本以外的亞洲、非洲、拉丁美洲為第三世界的戰(zhàn)略思想。(4)李久林：《毛澤東關(guān)于亞非拉的戰(zhàn)略思想》，《當(dāng)代中國史研究》2013年第5期。這一戰(zhàn)略思想突出了第三世界在國際事務(wù)中的重要作用，在這一思想的指導(dǎo)下中國在全球治理實(shí)踐中重視與第三世界國家的合作，積極開展南南合作與南北對話，構(gòu)筑起廣泛的反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把這一斗爭作為自身的國際義務(wù)，以此來團(tuán)結(jié)廣大第三世界國家的力量對沖西方的敵對力量。第二，中國重返聯(lián)合國，成為常任理事國。這是中國參與全球治理的重要里程碑之一。中國審時度勢，利用兩個超級大國博弈、國際力量對比交替變化的契機(jī)謀求對全球事務(wù)的參與，1971年中國成功重返聯(lián)合國，成為聯(lián)合國的常任理事國，是這一時期參與全球治理的重大事件和重大成果，為以后參與全球治理奠定了重要的基石。第三，中美關(guān)系正常化，開啟了向西方發(fā)達(dá)國家開放的先河，是新中國融入全球化、參與全球治理的又一個重要里程碑。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系正?；蛭鞣桨l(fā)達(dá)國家實(shí)質(zhì)性地開啟了大門，使得新中國有了向西方國家學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，也為之后全面深入?yún)⑴c全球治理奠定了基礎(chǔ)。

二、1978年12月-黨的十八大之前：韜光養(yǎng)晦，審慎參與全球治理

這一時期，中國所面臨的外部國際形勢以及第三次科技革命促使中國對全球治理的參與經(jīng)歷了兩大轉(zhuǎn)變：一是在態(tài)度上由質(zhì)疑、抵制參與全球治理向積極維護(hù)以聯(lián)合國為核心的既有國際制度體系轉(zhuǎn)變；二是從意識形態(tài)斗爭為導(dǎo)向的全球治理參與向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的多領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)70年代初，美蘇爭霸愈演愈烈，蘇聯(lián)所提出的“有限主權(quán)論”即社會主義陣營“大家庭的利益”是“最高主權(quán)”，而一國的主權(quán)是“有限度的”，以蘇聯(lián)為首的“社會主義大家庭”有權(quán)“決定”大家庭成員的“命運(yùn)”的理論威脅到了我國的領(lǐng)土主權(quán)完整，中蘇關(guān)系惡化，我們“一邊倒”的策略產(chǎn)生了動搖，認(rèn)識到需要構(gòu)建起一條最廣泛的國際反霸權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線才可能維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，并以此創(chuàng)造國內(nèi)發(fā)展的良好外部環(huán)境。這一時期，中美關(guān)系正常化和中國恢復(fù)聯(lián)合國席位為中國融入國際經(jīng)濟(jì)政治秩序提供了契機(jī)，尤其是科技領(lǐng)域正值第三次科技革命，蘇聯(lián)、美國先后發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)了登月計(jì)劃，開創(chuàng)了空間技術(shù)，中國高層決策者開始意識到，如果不融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系，中國將很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在很長一段歷史時期內(nèi)，中國僅以意識形態(tài)界定國家利益的做法也是阻礙中國發(fā)展的一大障礙。因此，把意識形態(tài)斗爭和國際革命為主導(dǎo)調(diào)整為以維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立安全和促進(jìn)國家發(fā)展為中心非常必要。(5)龐中英：《1945年以來的全球經(jīng)濟(jì)治理及其教訓(xùn)》,《國際觀察》2011年第2期。

在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)下，中國參與全球治理以“融入和維護(hù)既有國際機(jī)制、國際秩序”，以“全球經(jīng)濟(jì)治理為中心，參與多領(lǐng)域治理”“立足周邊睦鄰友好，促進(jìn)南南合作”為主要參與策略。

(一)站穩(wěn)腳跟——通過主動融入、維護(hù)既有的國際機(jī)制，參與全球治理

對國際機(jī)制的維護(hù)與創(chuàng)設(shè)，是國家參與全球治理的兩種主要途徑：常規(guī)維護(hù)性參與表現(xiàn)為主權(quán)國家積極參與并維護(hù)既有的國際機(jī)制，贊同、支持或推廣既有治理理念，并具有一定的執(zhí)行能力、提供一定的物質(zhì)支持等；創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)性參與則表現(xiàn)為創(chuàng)建新的中間公共品，如框定議題、提出新的治理理念、創(chuàng)設(shè)新的國際交流合作平臺等。(6)王慧婷：《中國的全球治理能力建設(shè)研究》，學(xué)位論文，南開大學(xué)2007年。在這一階段，中國積極融入和維護(hù)既有的機(jī)制，不尋求對國際新機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。與上一階段不同，這一時期我們在對20世紀(jì)50-70年代全球歷年治理、態(tài)度和行動的基礎(chǔ)上，主要采取對外維護(hù)國際機(jī)制、對內(nèi)深化改革的態(tài)度和行動，以創(chuàng)造更有利于我們自身生存和發(fā)展的國際環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國融入世界經(jīng)濟(jì)治理體系的標(biāo)志是：1980年中國恢復(fù)在國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行的締約國地位；通過艱難談判，2001年中國正式加入WTO世界貿(mào)易組織。前期中國主要作為受援國，而90年代開始中國作為協(xié)定的締約國，通過入股的方式對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)國家，增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮著自身作用。2001年中國正式加入WTO世界貿(mào)易組織，基于WTO規(guī)則的要求和中國的入世承諾，中國在過渡期內(nèi)修改了2200多項(xiàng)法律法規(guī)，在入世后的3年內(nèi)，地方政府清理出19萬件地方性法規(guī)和政策措施以達(dá)到入世要求。(7)《新中國經(jīng)濟(jì)70年·加入WTO/親歷者孫振宇：入世是中國改革開放進(jìn)程中的里程碑》，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊2019年10月9日。

在政治、安全和軍事領(lǐng)域，中國在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的基礎(chǔ)上，積極執(zhí)行聯(lián)合國的決議，履行成員國義務(wù)，特別是對核不擴(kuò)散機(jī)制，中國的態(tài)度由反對轉(zhuǎn)向支持，于1996年簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在國際維和方面，中國對維和行動的價值給予了肯定，1988年中國正式加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會，1989年首次派人參加聯(lián)合國納米比亞過渡時期協(xié)助團(tuán)，1992年首次派遣400人成建制部隊(duì)赴柬埔寨參加維和行動，開創(chuàng)了中國派遣成建制部隊(duì)參與聯(lián)合國維和行動的先河。在裁軍方面，中國按照聯(lián)合國的相關(guān)要求縮減軍費(fèi)開支與裁軍，采取防御性國防政策。同時，中國軍隊(duì)堅(jiān)持履行國際責(zé)任和義務(wù)，在力所能及的范圍內(nèi)向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國際維和、海上護(hù)航、人道主義救援等行動。(8)國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》白皮書，2019年7月。

在其他治理領(lǐng)域中國也扮演著積極參與者的角色。例如，在海洋污染保護(hù)領(lǐng)域，1985年加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》；在氣候、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，先后簽署《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(修正)》《京都議定書》；在動植物物種多樣性保護(hù)、人權(quán)領(lǐng)域，1982年加入《消除一切形式種族歧視國際公約》；在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等。對全球治理發(fā)揮了積極作用。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)——以經(jīng)濟(jì)治理為重心，帶動其他多領(lǐng)域治理

表2是改革開放至21世紀(jì)初期中國簽署加入眾多國際多邊條約的情況。這些多邊條約涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治軍事、打擊跨國犯罪、環(huán)境治理、科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)、投資貿(mào)易領(lǐng)域簽署的條約為最多。，中國先后簽署了包括國際開發(fā)協(xié)會協(xié)定、國際貨幣基金協(xié)定、國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定，建立非洲開發(fā)銀行協(xié)定等23份多邊經(jīng)濟(jì)性條約；加入了包括G20二十國集團(tuán)、中非合作論壇、世界貿(mào)易組織(WTO)、博鰲亞洲論壇、上海合作組織、金磚國家、亞洲合作對話、中阿合作論壇、東亞峰會、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-中東歐國家合作在內(nèi)的29個政府間全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作國際組織，開展廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作。

表2 20世紀(jì)70年代-21世紀(jì)初 中國在相關(guān)領(lǐng)域簽署加入的國際多邊條約數(shù)量(9)數(shù)據(jù)來源：中國人民共和國條約數(shù)據(jù)庫。

改革開放以來，中國參與全球治理對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)世界和平、聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃減貧目標(biāo)的達(dá)成做出了突出貢獻(xiàn)。隨著綜合國力的不斷提升，中國也由主要受援國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鷩！?0多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命?！?10)國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月。這些受援國，包括亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家，其中亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。(11)胡再勇：《新時期中國對外援助戰(zhàn)略研究》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第2期。在減貧方面，聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，1990年到2011年間，中國貧困人口減少了4.33億，提前5年實(shí)現(xiàn)了減貧目標(biāo)。(12)聯(lián)合國：《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，2015年7月6日。2014年中國極端貧困人口比例進(jìn)一步下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國的發(fā)展也帶動了周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，中國對外貿(mào)易的擴(kuò)大提高了貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)居民的實(shí)際收入水平。1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過12%；2001年以來，中國年均進(jìn)口額近5600億美元，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個就業(yè)機(jī)會。(13)胡錦濤：《堅(jiān)持改革開放 推進(jìn)合作共贏——在博鰲亞洲論壇2008年年會開幕式上的演講》，2008年4月12日。

(三)擴(kuò)大朋友圈——恪守和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)南南合作，構(gòu)建多元合作伙伴關(guān)系

在睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策以及南南合作的戰(zhàn)略思路下，中國戰(zhàn)略性地構(gòu)建多元朋友圈。這一時期，中國主要與亞洲、非洲、阿拉伯國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在亞洲地區(qū)，中國聚焦周邊多元伙伴關(guān)系：在東亞積極推動參與中日韓合作，三方領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》，確定了經(jīng)貿(mào)、文化、人員交流、政治與安全等14個領(lǐng)域的合作；在東南亞深化中國與東盟(10+1)合作，確定中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面建成中國東盟自貿(mào)區(qū)；在南亞積極發(fā)展與南亞區(qū)域聯(lián)盟合作關(guān)系，開展大湄公河次流域經(jīng)濟(jì)合作；在西北亞與俄羅斯、中亞4國共同成立上海合作組織，這是中國全面深化同俄羅斯和中亞國家長期睦鄰友好和互利合作的重要平臺。同時，中國繼續(xù)推動南南合作，先后加入了亞太經(jīng)合組織、亞信峰會、中非合作論壇、中阿國家合作論壇，與廣大發(fā)展中國家建立了友好合作以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。21世紀(jì)以來，中國與世界上100多個國家和地區(qū)建立起多元伙伴關(guān)系，并成為120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，這既是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，也是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的重要引擎。

三、黨的十八大以來：中國積極開展主場外交，創(chuàng)新性參與全球治理的塑造或重建

進(jìn)入21世紀(jì)，中國對全球治理的態(tài)度由審慎參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，特別是2012年黨的十八大之后，隨著世界力量對比的變化和中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國以負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)通過主場外交的形式主動塑造全球治理平臺，為世界提供全球公共品。這一時期的中國被看作是全球治理的主動塑造者，中國參與全球治理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在特定領(lǐng)域的參與程度不斷加深，從為世界提供物質(zhì)型公共品到提供制度或理念型公共品；從政府層面的參與向部級、地市、公民層次延伸。在諸多全球治理問題上彰顯大國責(zé)任、貢獻(xiàn)中國方案。這一時期中國對全球治理的戰(zhàn)略選擇，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流和時代要求。

(一)主場外交，塑造負(fù)責(zé)任大國形象，提升國際話語權(quán)和影響力

主場外交是黨的十八大以來中國外交的一大亮點(diǎn)。主場外交主要是在“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)增強(qiáng)我國的戰(zhàn)略能力，具體體現(xiàn)在提升國際話語權(quán)、增強(qiáng)國際制度影響力、優(yōu)化國際形象和增加國際貢獻(xiàn)等四個方面。為此，中國多次舉辦世界性和地區(qū)性的大型外交活動，如博鰲亞洲論壇、亞信峰會、G20峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議、一帶一路高峰論壇等。(14)凌勝利：《主場外交、戰(zhàn)略能力與全球治理》，《外交評論》2019年第4期。通過主場外交，中國一方面獲得了表達(dá)中國理念和中國方案的機(jī)會，有助于增強(qiáng)中國的國際話語權(quán)，有利于國際話語機(jī)制的塑造。以G20杭州峰會為例，本屆峰會中國將包容性增長列為一項(xiàng)重要議題，從而中國從包容性增長的實(shí)踐者、倡議者，變成推動者。峰會形成的公報(bào)和28份具體成果文件，形成推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長的“杭州共識”，有效引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代。另一方面，有利于增加中國在國際制度領(lǐng)域的影響力，優(yōu)化中國的國際形象，減少國際社會對中國的誤解和負(fù)面認(rèn)知。利用主場外交的東道國優(yōu)勢，中國可以通過議題和議程的設(shè)置，引導(dǎo)全球治理的方向，推動規(guī)則的改革，提供新的國際合作平臺，推動南北合作，加強(qiáng)南南合作，發(fā)揮在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；通過主場外交的窗口，展示中國發(fā)展的成果、傳播優(yōu)秀文化及展示負(fù)責(zé)任的大國形象。(15)任國巖等：《國際會展石玉霞中國主場外交的理論構(gòu)建與實(shí)踐研究》，《浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。例如，以中國為主場舉辦的中奧“感知中國”文化交流會、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、一帶一路國際合作高峰論壇、亞洲文明對話會、中國北京世界園藝博覽會等，無不向世界展現(xiàn)了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、中國愿與世界各國人民一道維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界發(fā)展繁榮的美好愿望，以及中國堅(jiān)決不稱霸，堅(jiān)持和平共處的一貫外交理念。

(二)創(chuàng)新性參與全球治理，塑造全球治理新形象

這一時期，中國在堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的既有國際機(jī)制的基礎(chǔ)上，更積極地開始塑造新的國際合作平臺，將參與全球治理上升到戰(zhàn)略高度，形成上有理論指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，下有具體實(shí)施策略以及資金保證的戰(zhàn)略體系。對中國更好的實(shí)現(xiàn)兩個一百年發(fā)展目標(biāo)、更好的引進(jìn)來、走出去、進(jìn)一步的優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能有著重要意義。

首先，理念的塑造——人類命運(yùn)共同體全球價值理念。黨的十八大之后，中國創(chuàng)造性的提出了以人類命運(yùn)共同體意識引領(lǐng)世界共商、共建、共享的理念，它與“義利并舉、以義為先”的正確義利觀、“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀、“和而不同、合作共贏”的國際合作觀和“共商共建共享”的全球治理觀，共同組成了這一時期全球戰(zhàn)略的理念支撐和思想引導(dǎo)。(16)張露：《十八大以來中國參與全球治理的新理念與實(shí)踐研究》，學(xué)位論文，重慶大學(xué)2018年。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。這一理念是為解決人類問題，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的中國智慧的體現(xiàn)，是中國為世界發(fā)展提出的方案。共同體旨在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。這一理念所涵蓋的價值觀包含相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。(17)周宗敏：《人類命運(yùn)共同體理念的形成、實(shí)踐與時代價值》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2019年3月29日。它的提出順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、符合時代要求。對當(dāng)前地區(qū)沖突此起彼伏，金融危機(jī)過后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢亟待復(fù)蘇，環(huán)境污染生態(tài)破壞，恐怖主義安全威脅，逆全球化和全球治理赤字等問題，只有各國協(xié)調(diào)一致、相互合作，不同文明相互尊重交流互鑒才能真正推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展。這一理念內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷地豐富和發(fā)展，從2013年提出，到寫入我國憲法，寫入聯(lián)合國文件，6年來這一中國方案由倡議上升為國際社會的共識，與“共商——集思廣益共同協(xié)商”“共建——充分調(diào)動各國積極性，各盡所能，通力協(xié)作”“共享——使發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家一道共同分享全球治理的豐碩成果”，構(gòu)成了中國參與全球治理理念的有機(jī)體系。(18)習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》，《人民日報(bào)》2016年1月22日03版。由理念開始指導(dǎo)實(shí)踐，“同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”“合作共贏”“共同安全”“共享發(fā)展”等論述為全球治理提供了新的思路和模式，為國際社會整體進(jìn)步發(fā)展提供了解決方案。

其次，平臺塑造——打造“一帶一路”國際合作新平臺。2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的演講，(19)習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講》，新華社2013年4月7日。提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，又在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的演講，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”的建設(shè)旨在高舉和平發(fā)展的旗幟，通過道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”舉措，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德爾伯格指出，“‘一帶一路’倡議所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是化解沿線國家政治動蕩和社會凋敝的一劑良藥”。東京大學(xué)教授小原雅博認(rèn)為，“在互聯(lián)互通的目標(biāo)下，中國與沿線國家的聯(lián)系加強(qiáng)，不斷推動地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成全球化的積極效果”。(20)劉世強(qiáng)：《十八大以來中國參與全球治理的戰(zhàn)略布局與能力建設(shè)探析》，《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第2期。在其后的5年間，中國陸續(xù)與東南亞、南亞、東歐國家展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。高效通暢的國際大道建設(shè)取得了矚目的成績，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)交流與金融合作，獲得了國際社會的高度關(guān)注和認(rèn)同。 截至2018年，中國已與100多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，與沿線國家已建設(shè)80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位；兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)框架下最高規(guī)格的官方國際對話機(jī)制正式建立起來。(21)推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，新華社2019年4月22日。目前為止“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國際合作平臺。

再次，融資模式塑造——亞投行、絲路基金的設(shè)立縮減融資缺口。2015年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，這是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。截止2019年4月，亞投行成員國已達(dá)到97個。亞投行設(shè)立的目的是尋求解決經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展問題的方案，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，滿足亞洲各國日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求，從而促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)2016年度亞投行年度報(bào)告，(22)2016亞投行年度報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告(英文)。亞投行成立首年為7個成員國的9個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資1.73億美金，其中6個建設(shè)項(xiàng)目是共同融資，3個項(xiàng)目是銀行的獨(dú)立項(xiàng)目，能源領(lǐng)域投資占63%，交通設(shè)施建設(shè)占25%，城鎮(zhèn)建設(shè)占12%。2018年亞投行的項(xiàng)目投融資也展現(xiàn)出新的特征：(23)2018亞投行年度報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告(英文)。一是向“對亞洲發(fā)展有積極作用的非成員國”提供資金支持；二是鼓勵私人資本流入，以填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口；三是優(yōu)先投資于對亞洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長有巨大促進(jìn)作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行這一投融資新模式的探索緩解了全球公共品的資金缺口，與既有國際投融資機(jī)制形成了互補(bǔ)。

四、新中國參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議

回顧新中國70多年以來參與全球治理的歷史，有以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

(一)主要經(jīng)驗(yàn)

1.量力而行，根據(jù)力量動態(tài)變化順勢調(diào)整戰(zhàn)略策略。拋開一些策略性、口號式宣傳用語，例如，打倒美帝國主義、敵人一天天爛下去我們一天天好起來等。就實(shí)際行動看，1949年新中國成立至1970年代末，中國對自己在國際體系中的位置、西方世界對中國的態(tài)度、自身的實(shí)力、可作為的空間等，認(rèn)知和判斷是準(zhǔn)確的。開始我們只能與蘇聯(lián)站在一邊，利用社會主義陣營和強(qiáng)大的蘇聯(lián)的力量，否則，中國在國際上、在全球體系中，會更困難、更難以作為。后來蘇聯(lián)的一些做法已經(jīng)觸及主權(quán)底線使得中國不能容忍，以及美蘇關(guān)系和力量對比的變化，新中國領(lǐng)袖毛澤東等高層決策者及時改變國際關(guān)系戰(zhàn)略，體現(xiàn)了在力量弱小情況下的遠(yuǎn)見卓識，有些作為堪稱神來之筆和經(jīng)典之作。20世紀(jì)80年代初開始的一系列對外經(jīng)濟(jì)開放、對外軍事行動、對外關(guān)系中心轉(zhuǎn)移等，也充分體現(xiàn)了國家力量的變化和戰(zhàn)略的改變。

2.在處理國際關(guān)系和參與全球治理的過程中，既要有原則性、又要有靈活性。例如，新中國在構(gòu)建和處理國際關(guān)系時，創(chuàng)造性提出和一直堅(jiān)持“五項(xiàng)基本原則”，而在具體與誰建立什么關(guān)系時，歷來都是很靈活的；蘇聯(lián)的主張威脅中國主權(quán)、西方強(qiáng)國企圖通過簽訂核不擴(kuò)散條約阻止中國發(fā)展核武器時，中國頂住任何壓力、不屈服、不理睬，但是可以與頭號西方強(qiáng)國建立合作關(guān)系，也可以與曾經(jīng)多次侵略中國的日本發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化關(guān)系；香港和澳門回歸，也充分體現(xiàn)原則性與靈活性的結(jié)合；為了加入WTO，中國在目標(biāo)原則方面的堅(jiān)定性與在具體談判過程中的靈活性也成為中國參與全球治理體系過程中原則性與靈活性結(jié)合的經(jīng)典之作，等等。

3.理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略構(gòu)建相結(jié)合。有理論、有理念、有目標(biāo)、有戰(zhàn)略、有策略，這是新中國參與全球治理的重要特色，也是基本經(jīng)驗(yàn)之一。如，毛澤東主席提出的“三個世界劃分理論”，“南南合作”和“南北對話”戰(zhàn)略；開國領(lǐng)袖們提出的國際關(guān)系“五項(xiàng)基本原則”；與蘇聯(lián)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和策略、與日本和美國的關(guān)系正常化等，都顯示中國在實(shí)力不強(qiáng)情況下處理國際關(guān)系的清晰思路、底蘊(yùn)和有條不紊、胸有成竹，實(shí)乃大國風(fēng)范。

4.審時度勢、相機(jī)抉擇。世界格局、各國力量對比等方面是動態(tài)變化的，全球治理的問題也是不斷變化的。對于中國來說，參與全球治理、或者對全球治理產(chǎn)生影響、或者為參與全球治理創(chuàng)造條件，需要綜觀世界態(tài)勢變化、審時度勢，發(fā)現(xiàn)并及時抓住機(jī)遇。例如，新中國初期的朝鮮戰(zhàn)爭，對于中國而言，看起來十分棘手，是否出兵迎戰(zhàn)，難以決策，但是最高決策者綜合考慮必須迎戰(zhàn)，結(jié)果打敗了世界頭號強(qiáng)敵，打服了美國、打出了蘇聯(lián)對中國的信任及其后續(xù)對中國的援助、打出了世界對中國的尊重和后來逐步提升的話語權(quán)，打成了新中國實(shí)際上的立國之戰(zhàn)，為后來幾十年的和平建國創(chuàng)造了條件；后來的中美關(guān)系正?；突謴?fù)聯(lián)合國席位，也是發(fā)現(xiàn)和及時抓住了美蘇強(qiáng)國博弈出現(xiàn)的契機(jī)；改革開放初期的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，同樣是利用大國強(qiáng)國博弈，既維護(hù)了國家主權(quán)，又遏制了某些國家在區(qū)域稱霸的欲望和行動，從而維護(hù)了公平正義和地區(qū)力量平衡，并獲得西方大國的默認(rèn)、甚至為之出了一口氣。最關(guān)鍵的是，為即將全面開啟的改革開放，尤其是對外開放創(chuàng)造了一個比較適宜的國際環(huán)境。

5.堅(jiān)持國家利益與全球共同利益相結(jié)合的原則。改革開放以來，中國努力參與國際事務(wù)、履行國際義務(wù)、為全球或區(qū)域提供公共產(chǎn)品，也在過程中維護(hù)和獲取國家利益。中國從來不做以犧牲他國或世界共同利益為條件獲取本國利益的事情，做得都是利人利己或利人不損己的事情，完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托改進(jìn)原理。

6.以融入全球化、擴(kuò)大開放、參與全球治理，促進(jìn)國內(nèi)改革和發(fā)展。中國的改革與開放是并舉和相互促進(jìn)的。改革開放初期，在直接經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多的是依靠對外開放，用市場影響世界、參與全球治理、換得一定的話語權(quán)，即以中國龐大的市場換技術(shù)、換投資、換市場(我們出口)，讓世界、尤其是西方發(fā)達(dá)國家不得不重視、不得不依賴中國市場，從而不得不重視中國。同時，通過開放啟示或倒逼中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。

(二)主要教訓(xùn)

1.特定時期內(nèi)在國際關(guān)系和參與全球治理中存在過度意識形態(tài)化的問題。新中國建立初期，面臨國內(nèi)外各種壓力及沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)有意識形態(tài)斗爭過度的現(xiàn)象，在國際關(guān)系中也有過度意識形態(tài)化的表現(xiàn)。意識形態(tài)斗爭是客觀存在的，國際關(guān)系中，包括直接的全球治理體系中都存在意識形態(tài)的斗爭，這是不可否認(rèn)的。新中國既深刻認(rèn)識、也切身感受到，在國際關(guān)系和全球治理體系中西方資本主義國家對新生的社會主義中國的排斥、遏制和不屑，正因?yàn)槿绱?，我們在一些方面就容易走向極端。主要表現(xiàn)在：用意識形態(tài)的眼鏡看世界各個國家的時候比較多，在與發(fā)達(dá)資本主義國家來往少的同時，過度偏向于與社會主義國家和落后的第三世界國家。在國際關(guān)系和全球治理體系中，意識形態(tài)不能說不重要，但是國家利益才是第一原則。

2.在提供國際援助和國際公共產(chǎn)品時，有超越國力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是對外經(jīng)濟(jì)援助和其它援助太多，而且?guī)缀醵际巧鐣髁x國家和第三世界國家；二是對外物質(zhì)援助超出自身國力，沒有堅(jiān)持互利合作原則。例如，曾向越南、朝鮮、蒙古、阿爾巴尼亞等110多個國家和地區(qū)提供了大量超出我國國力的經(jīng)濟(jì)性援助，多次實(shí)施無償贈送錢物和免除債務(wù)，直到1973年之后這種情況才有所調(diào)整和改變。據(jù)1975年中國對外援助支出文件的統(tǒng)計(jì)，中國對外援助支出占財(cái)政支出的比例在“一五”“二五”期間為1%左右，從1963年起到1973年該比例最高達(dá)到7.2%，很大程度上超過了國家負(fù)擔(dān)能力。(24)舒云：《建國初期中國的對外援助》，《傳承》2010年第10期。

(三)相關(guān)建議

1.充分、準(zhǔn)確地認(rèn)知中國國情。中國仍然是一個發(fā)展中國家，這是一個最基本的國情。因此，在全球治理中必須做、只能做發(fā)展中大國的事情。盡管目前綜合國力大幅度增強(qiáng)，但主要還是體現(xiàn)在總量上，與發(fā)達(dá)國家比較，無論經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個方面，還不在一個檔次，尤其人均資源占有、人均GDP、人均可支配收入、國民素質(zhì)、國民福利等各個方面，差距還很大?，F(xiàn)在世界上許多國家和國際組織，希望中國多出錢出力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時希望中國當(dāng)救世主，中國給的好處基本上是“納而不笑”，同時西方發(fā)達(dá)國家和一些非發(fā)達(dá)國家，仍大肆渲染“中國威脅論”，遏制中國發(fā)展。所以，中國要理性地認(rèn)識自己和世界，在參與全球治理時，還是要以韜光養(yǎng)晦為主，收斂一些為好，不宜張揚(yáng)和冒進(jìn)，讓外界、尤其是西方世界和鄰國感覺壓力和咄咄逼人，從而有渲染“中國威脅論”的口實(shí)。作為負(fù)責(zé)任的大國，有必要承擔(dān)必要而合理的國際義務(wù)，但作為發(fā)展中大國，更主要的任務(wù)(也是對世界和人類的義務(wù))，還是本國自己的發(fā)展和14億人口的生計(jì)，扎扎實(shí)實(shí)壯大自己實(shí)力，尤其是軟實(shí)力，需要長期努力。

2.在理論上和認(rèn)識上區(qū)分國家治理體系與全球治理體系。國家治理體系與全球治理體系有本質(zhì)區(qū)別，前者可以存異、甚至可以求異，后者必須求同。不能把國家治理的意識形態(tài)或指導(dǎo)思想、思維模式和行為模式用于全球治理問題的思考和處理，不能在國際上通過強(qiáng)化或強(qiáng)求價值認(rèn)同、文化認(rèn)同、話語體系認(rèn)同等，強(qiáng)化話語權(quán)和決策權(quán)。如果這樣，可能費(fèi)力不討好，事倍功半。

3.在國際關(guān)系和全球治理中，既要自信，又不能盲目自信和過度自信。中國幾千年的歷史，在大部分的時間里經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)先于世界，確實(shí)值得自豪和自信。近代以來，中國的落后、挨打、受辱，在世界上沒有地位，根本談不上參與全球治理，也很容易讓部分中國人失去自信。100多年來一代一代中國人急切地希望振興中華、中國重新崛起，這種歷史使命感、負(fù)重感，又容易產(chǎn)生趕超急迫癥，新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些失誤跟“趕超急迫癥”就有很大關(guān)系。當(dāng)國家建設(shè)有了突出成就時，又往往容易產(chǎn)生“表現(xiàn)急迫癥”，急于揚(yáng)眉吐氣、急于讓世界認(rèn)可、急于想恢復(fù)曾經(jīng)“萬國來朝”的輝煌，也容易盲目自信。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上明確提出，要堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這是基于基本事實(shí)的科學(xué)論斷。但是，我們不能把依靠這些“能做好我們自己的事情的自信”簡單外延為“能處理好國際關(guān)系和全球治理的自信”。中國堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合馬克思主義原理，實(shí)踐證明是成功的，應(yīng)該自信。但是，我們要充分認(rèn)可、更不能貶低西方發(fā)達(dá)國家的道路和制度的優(yōu)點(diǎn)，他們就是靠他們的道路和制度走到現(xiàn)在、領(lǐng)先于我們的。我們有馬克思主義理論、中國特色社會主義理論作為指導(dǎo)，建立了新中國，取得了巨大的建設(shè)成就，應(yīng)該自信我們的理論是科學(xué)的，而且還將繼續(xù)創(chuàng)新理論、構(gòu)建新的話語體系和話語權(quán)。但是，一些人不了解西方其它國家的理論，把馬克思主義理論、中國特色社會主義理論教條化，在不懂別人理論的情況下自顧自地要構(gòu)建話語體系和話語權(quán)，就是理論上的盲目自信和“懶惰”。中國既有幾千年的傳統(tǒng)文化，也有現(xiàn)代文明的貢獻(xiàn)，其精華足夠我們自信。但是，如果把文化自信推向極端就是盲目自信和文化自戀。部分人堅(jiān)信，中國傳統(tǒng)文化、尤其是儒家文化將整合世界，未來的世界、尤其是全球治理體系，將以儒家文化為主要的價值體系來構(gòu)建。只能說，有這種想法的人缺乏對西方國家歷史文化和價值觀的深入研究和深刻理解。我們不否認(rèn)儒家文化的一些因素有利于世界和諧與合作，但這些因素在西方文化中也是有的，我們可以適度適當(dāng)?shù)匦麄?，讓西方知道中國文化與他們的文化有共同之處或可以溝通，但說它將整合世界是不合適的。如果用這種思維和態(tài)度去參與全球治理，將會招致不必要的抵制和反感，至少現(xiàn)階段如此。我們不能將西方極少數(shù)對中國文化偏愛的文化學(xué)者、政治家和科學(xué)家對中國文化的贊美作為依據(jù)，去判斷我們文化對世界的影響力及其在全球治理體系中的作用。

4.加強(qiáng)國際關(guān)系和全球治理體系的研究，把研究工作做實(shí)、做透。這是我們參與全球治理和處理國際關(guān)系時能夠做到適度、合理、科學(xué)，至少不犯錯誤的基礎(chǔ)工作之一。實(shí)際上，我們對許多國際機(jī)構(gòu)的具體組織、運(yùn)作機(jī)制等并沒有細(xì)致的研究和了解，流于一般性認(rèn)識；對很多國際法和具體規(guī)則了解也很一般和籠統(tǒng)；一些國家發(fā)生重大事件時，我們對相應(yīng)國家的政治、宗教、各派勢力對比等各個方面的情況不熟悉，不能及時、準(zhǔn)確決策，甚至決策失誤；我國國有企業(yè)和民營企業(yè)走出去進(jìn)行投資貿(mào)易時，由于前期研究不細(xì)不實(shí)，造成不應(yīng)有的損失；許多國家對中國許多方面情況的了解程度高于我們自己，等等。這說明，我們的基礎(chǔ)性研究工作不細(xì)致、不扎實(shí)、不適用、不能用，許多研究者及其所謂的研究成果也沒有實(shí)際意義，這種狀況急需轉(zhuǎn)變。例如，我國倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)該對沿線國家的歷史、文化、宗教、法律、科學(xué)技術(shù)、政治和政黨、語言、習(xí)俗、黑社會組織、勞工市場等一清二楚，對國際組織和相應(yīng)國家的政治、宗教、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家等的個人特征和社會關(guān)系信息應(yīng)該充分掌握，如此，才是實(shí)用的研究。