社會領域重大風險的生成機理及治理策略研究

姚 亮

(中共江西省委黨校 科社部，江西 南昌 330108)

一、文獻回顧與研究思路：社會領域重大風險的基本理論闡述

(一)問題緣起

當前，我們正面臨百年未有之大變局，各種重大風險挑戰日益增多。從國際環境來看，全球正在步入一個不同于以往社會的高風險社會。正如貝克指出，“在現代化進程中，生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到一個我們前所未有的程度。”(1)[德]烏爾里希·貝克：《風險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第15頁。同時，隨著我國日益走近世界舞臺的中央，面臨外部輸入性的風險挑戰越來越大，如恐怖主義、金融性風險、意識形態滲透等。從國內環境來看，我國改革進入了深水區和攻堅期，涉及一些更加敏感、更加重大的一些問題，牽一發而動全身，面臨著前所未有的風險挑戰。習近平同志指出，“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”(2)《習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上的重要講話》，新華社，2018年4月17日。同時，隨著網絡化和信息化時代的到來，一個小問題、一件小事情經過網絡發酵，會不斷放大，使茶杯里的風暴驟變為現實社會的龍卷風。這種效應會加速社會領域重大風險的爆發。正如有研究指出，“互聯網是我們面臨的最大變量，搞不好會成為我們的心頭之患。”(3)王德華：《中華民族決不能因互聯網跌倒在復興的門檻上》，國際在線，2016年4月20日。

近些年來，國內外發生的一系列重大風險事件，如法國黃背心運動、智利騷亂、長生疫苗事件、重慶公交車墜江事件等。這些事件引起了我國政府和社會各界的高度關注。對此，習近平同志在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式講話中提到了政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險，并強調“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。”(4)《習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話》，中國政府網，2019年1月21日。那么，作為重要領域之一的社會領域重大風險，究竟是指什么風險，包括哪些基本類型，具有什么樣的特征，會帶來哪些社會影響，其生成機理是怎樣的，各種因素之間是什么樣的關系，以及如何來防范和化解，等等。顯然，如何從理論上對這些問題展開理性的分析顯得尤為迫切和需要，這也可以為現實中的重大風險治理提供一定的理論支撐。

(二)文獻回顧

通過對既有文獻的梳理和分析來看，目前學術界圍繞所有領域的重大風險和一般意義上的社會領域風險的研究較多。然而，圍繞社會領域重大風險問題展開深入研究的學術成果還不多。

其一，關于社會領域重大風險的概念界定。目前研究者對概念的界定主要有三種視角：宏觀視角的界定，認為社會領域重大風險是指可能造成重大公共安全事件的風險。既包括可能造成公共安全突發事件的潛在危險因素，也包括風險演變為突發事件之后對突發事件的處置。(5)李雪峰：《防范化解社會領域重大風險的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期中觀視角的界定，認為社會領域重大風險是指由于自然災害、經濟因素、技術因素以及社會因素等方面的原因而可能引發社會失序或社會動蕩。(6)吳忠民：《現階段中國的社會風險與社會安全運行》，《科學社會主義》2004年第5期。微觀視角的界定，認為社會領域重大風險是指由社會不穩定因素和人的不穩定因素引起的，影響范圍廣、波及人數多、損失較為嚴重的，削弱人民群眾獲得感、幸福感、安全感的風險。(7)吳世坤、郭春甫：《社會重大風險起源、界定與防范化解》，《社會治理》2019年第5期。

其二，關于社會領域重大風險的類型及特征。從類型來看，主要有兩種觀點：一是依據風險觸發的源頭來劃分，如分為民政、社會組織、信訪、民族宗教和社會心理等領域的重大風險，也有的分為自然災害或安全事故等突發事件、投資消費領域糾紛、違法犯罪問題、各類不確定因素等引發的重大風險。(8)趙慶遠：《需要重點防范化解的社會領域重大風險》，《寧波日報》2019年4月18日，第8版。二是根據風險的危害和后果來劃分，如有研究者分為被剝奪型風險、弱幸福型風險、弱安全型風險等類型(9)吳世坤、郭春甫：《社會重大風險起源、界定與防范化解》，《社會治理》2019年第5期。，也有研究分為損害人民生命與健康、損害人民群眾財產安全、損害人居環境和嚴重沖擊經濟社會運行的重大風險等。(10)李雪峰：《防范化解社會領域重大風險的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期從特征來看，有三種概括：一是從風險來源、涉及領域和地域、防控難易程度等來分析特征，認為社會領域重大風險具有“風險源頭多、風險點分散”“重點地域風險相對集中，有些區域風險持續醞釀發酵”“治理任務相當艱巨”等特征。(11)宗艷霞：《提升防控能力，著力防范化解社會領域重大風險》，《遼寧行政學院學報》2019年第5期。二是從程度上把它歸納為“總量大、發生頻率高、造成損失重、復雜性強、意外性增高、新風險新隱患增多、難防控”等特征。三是從社會效應角度將其概括為“合并效應”、“聯動效應”及“放大效應”等特征。(12)吳世坤、郭春甫：《社會重大風險起源、界定與防范化解》，《社會治理》2019年第5期。

其三，關于社會領域重大風險的形成原因與治理對策。從文獻梳理來看，研究者圍繞社會領域重大風險的形成原因及治理對策主要涉及以下五個層面：一是“思維方法說”，這類研究認為思維方法是治理重大風險的先決條件，思維方法不科學就難以實現有效治理，并指出要立足戰略思維、歷史思維、辯證思維、法治思維、底線思維基礎上來把握重大風險的演化規律。二是“責任說”，這種觀點認為黨員干部的政治責任落實到不到位是導致重大風險產生的重要主觀因素。對此，要求領導干部提高政治站位，履行好政治責任，增強風險防范意識。三是“制度說”，持這種觀點的學者認為，風險防控機制的缺失是導致社會領域重大風險產生的根本性原因。為此，研究者主要圍繞習近平同志提出的“風險研判機制、風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制”來探討社會領域重大風險的防范化解。四是“能力說”，這種觀點認為，黨員干部風險處置能力的不足是導致重大風險產生的重要因素。在其看來，重大風險的治理關鍵在人，要通過提高風險辨識能力、公共資源統籌、輿論引導能力、政策策略謀劃能力、法治運用能力、現代科技運用能力、應急管理能力等來增強駕馭風險的本領。五是“結構說”。有研究者從階層結構、利益結構、地域結構、人口結構老齡化和社會心理結構探討了社會領域重大風險的形成原因，并探討相應的治理對策。(13)參見彭勁松：《在防范化解重大風險中不斷前進》，《紅旗文稿》，2019年第3期；李雪峰：《防范化解社會領域重大風險的若干思考》，《行政管理改革》2019年第4期；馮聰：《堅持底線思維，著力防范化解重大社會風險》，《社會科學研究》2019年第11期；閃淳昌：《堅持總體國家安全觀防范化解社會領域重大風險》，《勞動保護》2019年第4期；曹晗蓉：《有效化解社會領域重大風險的著力點》，《安徽日報》2019年2月26日，第6版。

綜上所述，目前研究者圍繞社會領域重大風險問題進行了一些有益的探索，具有一定的參考價值。但也要看到，圍繞社會領域重大風險的研究還有很大的拓展研究的空間。其一，理論系統性有待加強。一方面，大多研究缺乏鮮明的理論視角來闡釋重大風險問題，從而使得相關研究的邏輯體系不健全。另一方面，無論是宏觀層面的重大風險，還是各個領域的重大風險，學術界圍繞政策性的探討居多，而深層次的理論剖析相對較少。其二，整體性研究亟待加強。現有的研究大多側重于危機階段，對整體的全過程關注不夠。實際上，重大風險是一個連續統，涉及“重大風險因素-重大風險-重大危機”的全過程。

(三)研究思路

基于文獻回顧與述評的基礎之上，主要結合結構功能主義理論和我國的社會實際，從結構功能的視角來剖析社會領域重大風險的生成機理，并試圖從社會控制理論視角來提出社會領域重大風險的治理對策。

首先，立足中國社會快速轉型的宏觀背景，深入剖析我國社會結構(14)社會結構是指一個國家或地區占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局。參見陸學藝：《當代中國社會結構》，社會科學文獻出版社2018年版，第9頁。的變化與失衡。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。改革開放以來，我國的經濟快速發展(生產力方面)引起了社會結構(作為生產關系的重要構成)的變化，然而社會結構自身出現了一些局部性的失衡，這種失衡又反作用于生產力，又會阻礙我國的經濟發展。那么，社會結構的失衡具體表現在哪些方面，這是分析生成機理必須解決的首要問題。

其次，基于我國社會結構的變化與失衡，進一步分析這種變化和失衡所引起的功能調整與失調問題。社會結構的深刻變化帶來了社會功能的深刻調整，而在調整過程中，部分功能可能無法適應社會結構的新變化，出現整合功能弱化、導向功能偏離、交流功能匱乏和繼承發展功能缺位等，從而無法有效地規避或中斷中低度的社會領域風險，就會使其進一步演化程度嚴重的重大風險。

再次，針對社會領域重大風險的生成機理，試圖從社會控制的視角來探討社會領域重大風險的治理對策。具體而言，就是從剛性的約束機制和柔性的引導機制兩個層面來探討：一是剛性的約束機制，主要是從法律政策的角度來探討如何治理社會領域重大風險；二是柔性的約束機制，主要是從價值觀、社會心理和網絡輿論引導等角度來探討如何治理社會領域重大風險。研究思路如圖1所示：

二、結構失衡與功能失調：社會領域重大風險的生成機理闡釋

恩格斯曾指出，“每一歷史時代主要的經濟生產方式與交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發，這一歷史才能達到說明。”(15)《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，人民出版社2009年版，第14頁。這告訴我們，社會領域重大風險的生成絕非一朝一夕之故，除經濟根源之外，必然有著深刻的社會結構和功能根源。

(一)結構局部失衡是社會領域重大風險生成的結構性根源

改革開放四十多年以來，我國的社會結構發生了深刻的變化，出現了許多新的趨勢和特點。一方面，這種結構性的變化是我國社會現代化進程所取得的重要進步，具有積極的社會影響。另一方面，結構性的變化不可避免地產生了一些結構性的失衡，潛藏著重大風險的因素。當這種結構性的失衡在外部條件(國際因素和技術因素)的激化下，就會產生一定的張力和矛盾，容易發生重大風險(圖2所示)。為了便于理解和分析，綜合學術界研究者的學術觀點，在此著重從社會基礎結構、社會經濟活動結構、社會關系結構和社會規范結構等方面來探討社會領域重大風險的生成機理。(16)參見陸學藝：《當代中國社會結構》，社會科學文獻出版社2018年版，第9頁；陳光金：《當前我國若干重大社會結構變化與結構性矛盾》，《新華文摘》，2008年第8期。

1.社會基礎結構的失衡

社會基礎結構是一個國家社會結構最基本的組成要素，具體包括人口結構、家庭結構等。改革開放以來，我國的人口結構和家庭結構都發生了巨大的變遷，對我國的經濟社會發展起著重要的推動作用。但同時，人口結構和家庭結構的失衡問題逐步顯現，留下了重大安全的隱患。

在人口結構方面，主要是人口老齡化和青年人口等問題潛伏著重大風險的因素。一方面，人口老齡化的風險系數增大。數據顯示，截至2019年底，我國60歲及以上年齡人口占總人口的18.1%，存在老齡化的趨勢，65歲及以上人口占總人口的12.6%。(17)國家統計局：《2019年國民經濟運行總體平穩 發展主要預期目標較好實現》，國家統計局網站，2020年1月17日。這種嚴重的人口老齡化帶來了老年撫養比上升、巨大財政壓力等風險。據學者測算，2019年我國城鎮企業職工養老金當期結余總額為1062.9億元，從2023年開始下降，2028年將首次出現負數-1181.3億元，2050年將墜落到-11.28萬億元。(18)鄭秉文等：《中國養老金精算報告2019-2050》，中國社科院世界社保研究中心網站。同時，還衍生出了其他次生性風險，現如今老年人群體成為非法集資、網絡傳銷等各類騙局的目標人群。另一方面，青年人口增長比例雖然在下降，但總規模十分龐大，且以青年大學生和青年農民工問題尤為突出。數據顯示，我國每年畢業的大學生人數在逐步增長，2018年為820萬人，2019年將達到843萬人。(19)《2019屆全國普通高校畢業生預計達834萬人》，新華網，2018年11月29日。另一數據顯示，2018年農民工總量達到28836萬人，40歲及以下農民工所占比重為52.1%，約為1.5億人，其中1980年級以后出生的新生代農民工占總量的50.4%。(20)國家統計局：《2018年農民工檢測調查報告》，國家統計局網站,2019年4月19日。在“阿拉伯之春”前，中東地區青年失業率平均維持在20%—25%，埃及18—29歲的失業率25%。這些失業青年構成了“阿拉伯之春”運動的先鋒。(21)Campante F R，Chor D. Why was the Arab world poised for revolution? Schooling，economic opportunities，and the Arab spring.in The Journal of Economic Perspectives，2012，26(2)：167-187.可見，青年的就業問題關系重大，如若解決不好就會使青年陷于失業的恐慌，容易引發多種負面效應。一旦有外力促使，這些夾縫中的青年們，就會瞬間迸發出不可遏制的憤怒力量，從而增加社會穩定的變數。

在家庭結構方面，主要是家庭糾紛和沖突向社會延伸的風險增大。一方面，家庭結構日益核心化，核心家庭成為占主導地位的家庭結構模式，而擴大家庭和主干家庭不斷減少，使得幼兒撫養和老人贍養的問題日益凸顯，這些問題在家庭內部無法有效解決，就可能會出現家庭矛盾社會化的趨勢，即通過造成外部影響來解決家庭問題，如因家庭矛盾而報復社會的現象。另一方面，單身、丁克家庭和離婚家庭日益增多，風險因素不斷累積。近年來，我國的離婚率不斷攀升，且農村的離婚率高于城市的離婚率。數據顯示，2018年我國依法辦理離婚手續的有446.1萬對，離婚率為3.2%。(22)《2018年民政事業發展統計公報》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.這種高離婚率會衍生出一系列的社會問題。

2.社會經濟活動結構的失衡

社會經濟活動結構在社會結構中居于重要的位置，決定著社會成員的利益獲得方式和社會經濟地位，其中就業結構和分配結構最關鍵，它們合理與否關系著整個社會的良性運行。改革開放后，人們的社會經濟活動范圍得到了拓展，較為單一的就業方式轉向多元的就業方式，按勞分配為主、多種分配方式并存的利益分配體系激發了人們參與經濟社會發展的熱情。但同時，也潛伏著各種風險因素。

其一，中國經濟的高質量發展必須加快經濟體制的轉軌，相應地經濟結構和產業結構必須加快調整步伐，這就使得就業結構調整面臨更大不確定性，結構性失業風險將會明顯增大。在這一過程中，那些勞動和資金密集、高能源消耗的粗放型產業必將被逐漸淘汰。這種產業結構的調整必將造成大量的下崗人員，這些人群的失業托底問題、再就業問題和社會保障問題等，就是重大的挑戰。同時，部分缺乏技能性的勞動力將因不適應而被淘汰，這種新型的失業風險日益增大。數據顯示，我國技能勞動者總量僅占就業人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，僅占就業人員總數的6.2%，到2020年全國企業高技能人才缺口將達2200萬人。(23)《高技能人才供需矛盾突出 2020年缺口將達2200萬人》，中國網財經，2018年2月27日。無疑，就業問題得不到有效解決，容易留下重大安全的隱患。

其二，分配結構失衡引發的風險增多。多元化的分配方式激發社會活力的同時，也帶來了諸多的風險因素。一方面，容易造成貧富差距的拉大。當前，無論是基尼系數，還是城鄉收入比，都表明我國在地區、行業、城鄉和居民個體間還存在不小差距。基尼系數依然超過0.4的國際警戒線。城鄉收入比上，2017年至2019年分別為2.71倍、2.69倍和2.64倍，在2.5倍以上。(24)根據國家統計局公布的數據整理。對此，黨的十九大報告指出，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。另一方面，城鄉區域、行業和個體間貧富差距的拉大，會使處于社會不利位置的社會成員產生強烈的反差，產生相對剝奪感(25)相對剝奪感是指人們通過與參照群體的比較而產生的一種自身利益被其他群體剝奪的內心感受。參見郭星華：《城市居民相對剝奪感的實證研究》，《中國人民大學學報》2001年第3期。，進而導致發生各種抗爭的可能性隨之增大。據一項關于“社會不公平感”的調查顯示，排在前三位分別為“城鄉之間的權利、待遇”“不同地區、行業之間的待遇”和“財富及收入分配”(詳見表1)。(26)崔巖：《“90后”青年社會認知特征和社會評價分析》，《青年研究》2016年第4期。有研究發現，相對剝奪感與社會穩定之間具有很強的關聯性，它是引發群體性事件的重要心理因素。(27)參見郭星華：《城市居民相對剝奪感的實證研究》，《中國人民大學學報》2001年第3期；易承志、劉彩云：《政治信任、相對剝奪感與群體性事件參與》，《廣東行政學院學報》2017年第4期。

表1 不同群體對社會不公平的看法(單位：%)

數據來源：崔巖：《“90后”青年社會認知特征和社會評價分析》，《青年研究》2016年第4期。

3.社會關系結構的失衡

社會關系是人們在生產、交換、分配和消費過程中所結成的各種相互關系的總稱，具體包括個體間、群體間、組織間以及它們相互之間的關系。改革開放以來，我國的社會關系結構發生了根本性轉變，這個過程中也蘊藏著巨大的風險。

從階層結構來看，處于社會中間位置的群體和階層，對一個國家的社會穩定具有至關重要的作用。亞里士多德曾這樣說，“中產階級比任何其他階級都較為穩定。凡是平民政體中沒有中產階級，窮人為數特多，占了絕對的優勢，內亂就很快會發生。”(28)[古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1983年版，第206-207頁。馬克思則從反方向角度探討中間階層的作用，曾明確指出，“中間等級的瓦解、中等階級的大多數落到無產階級隊伍中來，造成了社會兩極分化，這是導致資本主義的重大沖突，社會動蕩和社會革命的前提條件之一。”(29)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1972年版，第259、261-263頁。當前，我國階層結構的失衡主要表現為：一方面，社會中間階層比重還不大，尚未形成以中等收入群體為主的橄欖形階層結構。據測算，2017年我國中等收入群體達到4億人，比例為28.7%。(30)李金磊：《中國中等收入群體超過4億 你是其中之一嗎？》，中國新聞網，2019年1月9日。尤其值得指出的是，當前代際流動繼承性在增強，青年向上流通渠道就會變慢變窄，他們一旦達不到期望值，就會產生沮喪和悲觀的情緒，容易導致越軌行為。另一方面，階層和群體之間的沖突風險增大。(31)龔維斌：《我國社會結構的變化、特點及風險》，《中國特色社會主義研究》2019年第4期。調查顯示，69.84%的人認為國家干部是收益最多的群體；67.9%的人認為社會群體之間存在利益沖突，其中認為干部與群眾之間最容易出現矛盾的比例最高，占28.26%，其次是窮人與富人之間(24.02%)。(32)李培林、陳光金、張翼等：《中國社會和諧穩定報告》，社會科學文獻出版社2008年版，第63-65、325頁。此外，社會上出現的“仇富”“仇官”等心態，從一定程度上折射出了社會階層間的隔閡與排斥。

4.社會規范結構的失衡

社會規范是指調整人與人之間社會關系的行為規范，包括風俗、習慣、道德規范、法律規范等。當面臨各種越軌行為的風險時，內生性的價值規范就會發揮作用，可以避免一些風險的發生。然而，如若價值規范發揮不了作用時，就需要強制性的法律規范來調整人們的行為，以規避或中斷風險。總體上看，我國現有法律法規和價值規范在國家治理中發揮著重要的作用，但依然存在失衡的現象。

在法律規范結構上，主要存在三種情形：一是法律分布的不均衡。以2018年版中華人民共和國法律全編收錄的法律法規來看，行政法最多，共有90部，占33.6%；其次是經濟法，共有67部，占25%；而社會法比重小，數量少于絕大部分部門法，共20部，僅占總量的7.5%。(33)法律出版社法規中心：《中華人民共和國法律全編(2018年版)》，法律出版社2018年版。此外，還有一些社會領域法的缺失，如社會組織法、社區矯正法、物業法等。二是有的法律法規不適應時代的發展需要，無法全面反映客觀規律和人民意愿，既解決不了的矛盾，又避免不了新的問題，容易留下安全的隱患。三是執法與立法的不匹配。黨的十九大報告指出，“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。”無疑，這種執法的現狀既無法滿足現有社會建設和發展的需要，也難以有效規范和控制社會領域出現的各種矛盾風險，如食品安全問題引發的重大風險。

在價值規范結構上，社會領域重大風險之所以凸顯，一個重要原因就是價值觀念發生了深刻的變遷，出現了價值失范。改革開放以來，受市場經濟和西方價值觀的影響，公眾的價值觀日趨多元、復雜，同時也不可避免地出現了一些負面因素，如拜金主義、利己主義等，使得原有的一些價值觀念受到了質疑，社會呈現出明顯的功利性和普遍的焦慮。這容易造成思想觀念的分歧與混亂，進而留下重大風險的隱患。例如，2019年發生的重慶公交車墜江事件，不但導致了十余人的死亡，還造成了極其惡劣的政治和社會影響。這起事件既凸顯在妨礙公共交通工具安全駕駛方面的法律缺失，也凸顯了價值規范方面的問題，即公眾過度關注自我膨脹的個體利益，甚至不惜犧牲公共利益，最后導致悲劇的產生。

(二)功能部分失調是社會領域重大風險生成的功能性根源

在結構功能主義看來，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著相應的功能，由此維持了社會穩定。伴隨著我國社會結構的變化與失衡，社會結構各個要素的功能發生了變化，有的功能通過調整適應新的形勢，繼續發揮其應有的作用；而有些功能適應不了結構性的新變化，出現了功能失調，從而造成社會隔閡加深、價值迷失、認同削弱等，在外部因素的激化下，極易演化為重大風險(詳見圖3)。基于社會學的理論，主要從社會結構的整合功能、導向功能、交流功能和繼承發展功能(34)鄭杭生：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社2004年版，第54-55頁。等來探討社會領域重大風險的生成機理。

圖3 社會領域重大風險的功能性根源

1.整合功能的弱化

社會整合功能的最大優勢就在于能將無數分散的、有限的個體力量凝聚成強有力的合力，并將各種矛盾沖突控制在一定范圍內，從而維持秩序的穩定。然而，從現實情況來看，有些組織的整合功能不到位是造成我國社會領域重大風險產生的一個重要因素。一是政黨組織的整合不夠。黨的十九大報告指出，“黨的建設方面還存在不少薄弱環節”，“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。特別是在農村地區，有的基層黨組織被宗族勢力、村霸甚至黑惡勢力所把持，這不但造成了村民的極度不滿，也引發了大量的矛盾沖突，極大地擾亂了農村的正常社會秩序。數據顯示，2019年全國審結黑惡勢力犯罪案件達5489件涉及2.9萬人。(35)《最高人民法院工作報告》，最高人民法院網，2019年3月9日。二是社會組織整合缺位。社會組織作為社會治理的重要主體之一，社會領域重大風險的治理也離不開社會組織作用的發揮。但由于相關法律的滯后、體制機制未理順、組織內部結構不健全等問題，使得社會組織的“黏合劑”“稀釋劑”和“緩沖劑”功能未能得以有效發揮。相反，有些非法社會組織甚至鉆制度的漏洞，如傳銷組織假借慈善之名進行非法集資，甚至組織人員上訪鬧事，其中以善心匯事件最為典型。

泡沫塑料也是現代立體漆藝常用的造型材料。泡沫塑料質地輕，容易切削成型。成型之后可以留在作品內部，起支撐作用；也可以將其去除。這只需要在成型的胎骨上鑿一個小孔，用針管注入松香水等稀釋劑，即可使泡沫塑料溶解，隨后讓溶解成的液體從小孔流出，封上小孔即可。閩江學院美術學院學生陳健的作品《容·嶼》（圖5）便是用塑料泡沫制作胎骨。作品表現了海水驚濤拍岸的洶涌來勢，以及島嶼處變不驚的從容氣度。

2.導向功能的偏離

社會結構的導向功能可以通過有形和無形的手段來實現。就有形方面來說，如法律法規、政策制度、經濟利益等手段；就無形方面來說，如價值觀、社會心理、輿論等手段。

從社會經濟活動結構角度來看，多元化的收入分配政策重要的激勵導向作用，有助于激發人們的積極性、主動性和創造性。但是，機會和起點的公平并不等于公正。“公平”的市場經濟準則對于能力強、資本雄厚、家庭背景優越的社會成員有利。然而，長此以往，社會成員在財富分配方面的差距勢必會越來越大，社會的安全運行和健康發展均會深受影響。(36)吳忠民：《社會公正論》，商務印書館2019年版，第95頁。這時，就需要通過法律法規、公共政策等進行調整，從而防止導向功能的偏離。十八大以來的脫貧攻堅、個人所得稅的起征點提高和免除條款的出臺，則是在政策制定上對分配結構導向功能的調整。此外，從“效率優先、兼顧公平”到“更加注重社會公平正義”、再到“共享發展”轉變，是從發展理念上對其導向功能的調整。

從社會規范結構角度來看，法律規范和價值規范的導向功能都發生了一些偏差，對重大風險事件的產生起了推波助瀾的作用。就前者而言，社會領域的法律存在懲罰性不強，導致違法犯罪成本較低，極大地削弱了社會結構的導向功能。如2018年發生的長生疫苗事件就凸顯了這一問題。就后者而言，公眾的價值觀如若引導不好，就會削弱主流價值的認同，容易導致社會的越軌行為。在持續多個月的香港暴亂事件中，香港青年是主要的參與者，這種與其價值認同迷失是分不開的。多項研究表明，香港青年在國家認同層面出現弱化現象。香港嶺南大學的數據顯示，被調查的香港青年認為自己是“中國人”的比例只有13%，而認為是“香港人”的比例高達42.9%。(37)陳章喜、林劼、楊曉群：《香港青年國家認同研究》，《青年探索》2017年第3期。無疑，任何一個國家如果無法通過價值觀引導達成社會的共識，紊亂的價值觀勢必會導致社會的離心離德，會導致重大風險事件的產生。對此，馬克思曾經這樣說過：“如果從觀念上來考察，那么一定意識形式的解體，足以使整個時代覆滅。”(38)《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第170頁。

3.交流功能的匱乏

有效的溝通交流可以減少各種矛盾問題，在一定程度上可以防止社會領域重大風險的產生。然而，由于現存各種類型的協商溝通機制還不健全，使得導致政府與公眾、各階層、各群體之間的溝通協調不夠，影響了社會共識的形成。這樣各個階層和群體之間的猜忌與隔閡，極大地妨礙著社會信任的確立，刺激著各種純粹自利的短期行為，容易造成社會領域的重大風險。

從社會關系結構看，一方面，暢通的社會流動和規模較大的社會中間階層有助于促進社會各階層之間的交流溝通。正如有研究者指出，出自低階層的人，職業流動和晉升的機會也增多，極大地減輕了不同階層之間的摩擦與糾葛。”(39)秦言：《中國中產階層——未來社會結構的主流》，中國計劃出版社1999年版，第16頁。就社會中間階層本身而言，它就是聯系社會上層和下層的中間通道，具有重要的交流功能，可以起到緩沖和調適矛盾的作用。另一方面，每個個體的人都處于一定的社會關系之下，需要組織化的溝通交流方式。然而，現有的社會組織現狀卻難以滿足這種交流的需要。最為關鍵的是，一些社會組織的功能不但未能得到發揮，甚至背道而馳。據報道，2018年全國共查處社會組織違法違規案件9295起，行政處罰8665起。(40)《2018年民政事業發展統計公報》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.無疑，當社會得不到正常有效的溝通交流，就會加速重大風險的爆發。其中以2015年黑龍江慶安火車站槍擊事件最為典型，它演化成為全國甚至全球性影響重大風險事件的一個重要原因，就在于政府與民眾之間的溝通交流出了問題。當地政府未能及時公開信息，使得民眾的知情權無從談起，導致謠言滿天飛，造成公眾對政府的極大不信任，加上境外敵對勢力利用一些宗教人士、不良律師和上訪人士來煽動策劃非法組織活動，從而造成了非常惡劣的影響。

4.繼承發展功能的缺位

在綿延數千年的中國優秀傳統文化中有許多傳統美德，如尊老愛幼、誠信待人、律人先律己等。然而，在快速的社會轉型過程中這些沒有得以很好的繼承和發展，導致對個體的約束力正逐步削弱，在不少的地方出現拒絕贍養老人、拒絕還錢的老賴等現象，甚至由此演化為重大風險事件的情況也是屢見不鮮。數據顯示，我國年簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右。我國每年因誠信缺失造成的經濟損失超過6000億元，其中因產品質量低劣造成的損失達2000億元。(41)吳瓊：《我國因誠信缺失一年損失超6000億》，《新華日報》，2017年8月31日。

(三)社會結構、社會功能與社會領域重大風險之間的邏輯關系

綜合來看，社會結構、社會功能與社會領域重大風險之間是緊密相關的，它們之間相互影響、相互作用。首先，社會結構是社會整體的構成要素以及它們之間相對穩定的關系，社會結構一旦失衡了就意味著社會的平衡性和穩定性被打破了，本身就是一種重大風險。其次，社會結構的變化與失衡會造成社會功能的調整和失調，從而出現結構與功能之間的不協調，這種不協調會加速了社會領域重大風險的爆發。再次，重大風險又反作用于社會結構和社會功能，每一次重大風險事件的發生都會造成社會結構的進一步失衡及其功能更加失調，從而潛伏著下一次更大的危機。

三、剛性約束與柔性引導：社會領域重大風險的治理策略選擇

基于社會領域重大風險結構功能性的生成機理，運用社會控制理論來探討社會領域重大風險的治理對策。在此，主要從剛性的約束機制和柔性的引導機制兩個方面展開探討。

(一)剛性約束機制：加強社會領域重大風險的制度化控制

剛性約束機制主要是從強制性的角度入手，通過制定各種社會性法律和具體社會政策的形式來發揮其約束性的作用，以防止重大風險的發生。

其一，加快社會領域的立法。社會立法是加快社會建設的重要法律保障，可以在緩和社會矛盾、防范化解重大風險和維護社會穩定方面發揮重要作用。首先，要加快保障和改善民生、社會治理創新方面的法律制度建設，如教育、就業、收入分配、公共衛生安全、老年人合法權益保護等方面的法律法規，通過法治化的方式來不斷規范和提高公共服務的質量與水平。其次，加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展，使其有效地承擔起相應的社會性功能，避免社會組織功能性的缺失而造成的基層社會治理真空。再次，把社會信用體系融入法治建設。針對社會道德領域突出的誠信危機，要將個人貸款買房買車、稅收繳納、養老保險繳費、交通違章、道德不道德等各種信用行為納入法治體系建設中去，從而抑制各種投機行為，從源頭上有效防范重大風險。

其二，調整和完善社會政策。結合當前我國社會結構的變化情況，重點要調整和完善以下幾方面政策，以優化社會結構及其功能。一是要繼續調整和完善人口政策。一方面，針對中國即將進入深度人口老齡化的現狀，要加大力度提供更加多元和高水平的醫療及養老的公共服務與產品。另一方面，針對出生率連續下降趨勢，需要進一步完善生育的相關政策，從嬰幼兒托管、學前教育、基礎義務教育、醫療衛生等方面制定出具有激勵導向作用的政策，以防止人口的結構性風險。二是要完善收入分配制度，擴大中等收入群體。為此，要通過調整稅收政策、提高勞動報酬的比重、增加財產性收入等措施來擴大中等收入群體，以優化社會階層結構。三是要推進戶籍制度改革，采取分類逐步的方式探討戶籍制度的改革，真正打破城鄉區域之間的壁壘，不斷優化城鄉區域結構，真正實現城鄉區域之間的融合發展。

(二)柔性引導機制：強化社會領域重大風險的非制度化控制

剛性約束機制主要是從非強制性的角度入手，通過輿論、價值觀和社會心理等方式來引導對社會成員的行為方式，從而達到重大風險防范的目的。

其一，強化價值觀的引導。一方面，加強優秀傳統文化和紅色文化的教育，引導人們樹立正確的婚戀觀、財富觀和事業觀等。另一方面，培育和弘揚社會主義核心價值觀。切實將它貫穿到政策的制定和落實工作的全過程中去，融入社會發展的各個方面，轉化為人們的情感認同和行為，從而避免和減少各種矛盾糾紛。

其二，加強社會心理的疏導。一方面，要加強對公眾的心理疏導。要將社會心理的疏導納入基層社會治理中去，并根據社會心理的特點和規律，及時進行心理干預，確保公眾的不滿情緒能夠得到及時有效的排泄。另一方面，要加強引導老百姓的心理預期。人民日益增長的美好生活需要對政府提出了更高的要求，然而，民生是具有層次性的，從基本生存到生計來源，再到生活質量的民生改善是循序漸進的，不可能一蹴而就。這就需要加強對公眾進行引導，而如若引導不好，就會對黨和政府的不信任和抱怨。

其三，增強網絡輿論的引導。面對來勢洶涌的網絡輿情，各級黨員干部要增強引導網絡輿論的本領，防止經濟社會民生熱點輿情演變為重大風險問題。首先，聯好“網上”和“網下”。既在網上收集信息資料，又在網下下大力氣解決問題并檢驗實際效果，形成網上網下并聯，虛擬與現實并網。其次，聯好“主網”和“次網”。“主網”是黨和政府政策理論宣傳的主陣地，要主動接受“主網”輿情的熏陶，并加強向公眾進行“主網”的宣傳，擴大其影響力，傳遞社會正能量。同時，“次網”是社會各種聲音的必要補充，要及時掌握社會的輿情動向和價值觀傾向，做到未雨綢繆、防微杜漸，避免微小風險演化成大危機。再次，聯好“‘上’網”和“‘下’網”。“‘上’網”就是中央和政府的各大門戶網站，通過它們可以了解國家的政策和發展動向，從而為科學的決策部署工作提供重要的指導作用；“‘下’網”就是社會各個層面的網絡，通過它們可以更好地發現工作的問題，改進辦事的效率和質量，從而有效化解各種矛盾糾紛。