探索建設“城市大腦” 做深做透文化改革
——浙數文化建設“城市大腦”實踐案例探析

文_申永生

深化城市大腦建設，是提升現代化城市治理水平、創造美好生活的重大舉措。2020年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

近年來，浙數文化致力于全面互聯網化發展并不斷推動產業轉型、體制機制創新，圍繞政府數字化轉型積極探索文化服務轉向政務服務。從早期的浙江政務服務網，到后來的“數字浙江”和“城市大腦”，浙數文化大膽創新，蹄疾步穩，成效顯著。我作為這支“拓荒部隊”的技術帶頭人，見證了浙數文化一路披荊斬棘、從無到有的每一個腳步。

一、轉型：從文化服務到政務服務

開拓“互聯網+政務服務”創新實踐。2015年底，在“互聯網+”浪潮下，謀定“互聯網+政務服務”新領域，浙數文化突破體制機制組建浙江政務服務網事業中心。作為承載浙江政府自身改革“四張清單一張網”重要載體，浙江政務服務網的運營管理“小縱隊”，引進精銳科技人才，培育60人規模的研發和運營團隊，深度參與了浙江“最多跑一次改革”“打破信息孤島實現數據共享”“深化‘最多跑一次’改革，推進政府數字化轉型”等一系列探索實踐工作。期間，協同浙江省政府辦公廳完成“浙里辦”APP系統“從0到1”的產品設計、技術研發和運營管理工作，見證了“浙里辦”從無到有，再到集聚2800萬用戶的全過程；助力浙江政務服務網在全國省級政府網上政務服務能力評估中，連續三年取得第一。

扎根杭州城市大腦建設。2018年底，為響應國家治理體系和治理能力現代化的建設要求，浙數文化在“互聯網+政務服務”實戰經驗基礎上，進一步下沉到城市級的新基礎設施建設，聯合杭州市國有資本投資運營有限公司、銀杏谷產業資本等前期參與杭州城市大腦建設的社會企業，于2019年4月共同設立了國內首家專注于城市大腦建設和運營的科技企業——杭州城市大腦有限公司。城市大腦公司采用混合所有制模式，董事會負責制的公司治理架構，兼顧國資和市場化機制的靈活性。以團隊出資持股形式，激勵團隊把探索未來城市治理新模式作為使命和責任，全身心投入城市大腦建設。

二、攻堅：從媒體主力軍到城市大腦生力軍

發揮主戰場、生力軍作用。早在2018年，公司核心團隊即作為志愿者參與杭州城市大腦綜合版建設，助力城市大腦從“治堵”邁向“治城”。公司正式成立后，團隊隨即進駐城市大腦策源地云棲小鎮開啟建設攻堅，并制定一系列相關建設標準。在不到50天內，完成重點應用場景開發建設及杭州城市大腦運營指揮中心、城市大腦“探悟館”建設任務，并承擔了相應的運營保障工作。城市大腦公司充分發揮主戰場、主陣地的生力軍作用，作為杭州城市大腦攻堅會戰的核心主力，持續每月有發布，每季有升級。作為城市大腦建設運營主體，城市大腦公司還積極參與城市大腦產業協同創新基地建設，帶動培育城市大腦產業，挖掘云棲小鎮的數字產業新增長點。

賦能城市治理現代化。城市大腦公司自主開發的“數字駕駛艙”是城市大腦建設過程中的淬煉和總結，是杭州治理體系和治理能力現代化的重要抓手。數字駕駛艙為城市管理者即時精準呈現“第一現場”，實現了城市治理從過程到結果的實時在線，改變了以往那種以通知文件當落實、以總結匯報當結果的傳統治理方式。杭州城市大腦“數字駕駛艙”于2019年9月30日正式上線，目前已建成市級、部門、區縣、街道多層級數字駕駛艙155個，構建了杭州城市大腦“中樞系統+部門系統/區縣平臺+數字駕駛艙+場景”的完整產品架構。該項目榮獲由杭州市總工會主辦的2019年杭州城市大腦數字尖兵比武競賽一等獎，入選2019中國數字政府特色評選50強之“數字政府示范引領獎”。

戰疫情促發展急政府所急。2020年以來，城市大腦公司承擔戰疫情促發展相關數字駕駛艙產品和上線保障工作，包括市級、江干、余杭平臺數字駕駛艙、疫情防控數字駕駛艙、杭州健康碼數字駕駛艙、親清在線數字駕駛艙等，已初步形成“數字駕駛艙產品矩陣”，為杭州市委市政府精準決策提供了有力支持。今年2月14日，杭州市委市政府提出“親清在線”的建設構想后，城市大腦公司與云棲工程院協同，迅速開發杭州市“親清在線”新型政商關系數字平臺，獨立承擔“親清在線”數字駕駛艙建設，在全國首次實現了企業掃碼登錄即可“一鍵兌付、數秒到賬”。“親清在線”3月2日正式上線，至6月30日，已累計上線政策欄目150條，兌現金額19億元，兌付企業數達到16萬家，惠及員工67萬人，社會反響良好。

拓展便民惠民數字服務。作為解決城市治理與市民服務痛點、難點問題的城市大腦應用場景已開發完成48個，“先離場后付費”“先看病后付費”“非浙A急事通”“街區治理”等場景已經持續輸出便民惠民服務。城市大腦公司承擔的杭州城市大腦文旅系統建設，全力推進杭州城市大腦在酒店、景區、交通等場景落地。“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店自助入住”“數字旅游專線”等第一批應用快速推廣，惠及近500萬市民和游客，極大提升了杭城百姓的獲得感、幸福感和安全感。為拉動疫情影響下的杭州文旅消費，2020年4月城市大腦公司與杭州市文化廣電旅游局、杭州市紅十字會共同策劃，聯合推出了“城市錦鯉”盲盒公益活動，共計發放1億元文旅禮品。

三、技術：從開發建設到標準制定

落定城市數字治理方案。城市大腦公司以“一腦治全城、兩端同賦能”為核心思路，深入洞察城市治理痛點難點，以提升城市公共資源運行效率為指引，通過城市大腦系統互通、數據協同，實現民生直達、惠企直達、社會治理直達；以數字駕駛艙（駕駛端）為抓手、以數字界面（乘客端）為載體，推動城市治理體系和治理能力現代化。城市大腦公司具備了從規劃咨詢、頂層設計、平臺建設與集成、本地化運營、標準制定等城市大腦建設運營專業服務能力。

夯實技術研發能力。城市大腦公司已形成了“4+1”技術體系，具體為“中樞系統（CityOS）部署維護、數字駕駛艙標準制定和實施、城市大腦應用匯聚平臺、項目管理系統+場景建設與運營”。城市大腦公司探索出一套技術成熟、國內領先的城市大腦中樞系統運營管理經驗和方法，能夠幫助城市快速、穩定、低成本、本地化部署中樞系統，通過體系化運營支持，協助各級政府、部門實現系統“即接即用”，支撐城市級數字產品開發。數字駕駛艙可滿足平臺（市區縣）、系統（部門）、場景、基層治理等多維度數字治理需求，并通過“五級機長制”實現數字駕駛艙從“儀表盤”向“方向盤”的升級。應用匯聚平臺是面向駕駛艙應用發布方和管理方的PaaS級服務平臺，包括應用創建、應用審核、一鍵發布、自動化部署、運維監測及統計分析等功能，能夠滿足各級政府部門多端應用快速部署及上線發布。項目管理系統可對政府重點項目進行全生命周期管理，通過項目進度的實時跟蹤建立晾曬、督查、考核等機制，實現各項工作實時推進。場景建設與運營通過將多元主體的數據有效協同，實現應用場景“從有到無”“從無到零”的功能設計，并通過支撐引領本地化運營，改變信息化建設“重建設輕運營、重管理輕服務”的傳統模式，為城市持續創新提供動力支持。

四、愿景：從杭州走向世界

習總書記今年春天在考察杭州城市大腦運營指揮中心時殷殷囑托，希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。城市大腦公司這支近百人的產品、研發和運營隊伍，既是城市大腦建設的生力軍，更是主力軍，也是市屬國有體系下的一支寶貴技術資源。在浙報集團和浙數文化的鼎力支持下，我們這支技術力量決心以總書記視察為契機，加快改革創新腳步，協助杭州市委市政府建設運營好杭州城市大腦，努力踐行“讓城市會思考、讓生活更美好、讓資源最優化、讓治理更高效”的目標要求，奮力將杭州打造成全國“數字經濟第一城”和“數字治理第一城”，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻“杭州經驗”和“杭州樣板”。目前，城市大腦公司積極探索“走出去”路徑，已經在溫州、義烏等城市開始探索城市大腦建設的復制推廣，下一步將繼續提速擴面，助力數字灣區、長三角一體化及更大范圍的推廣，早日實現“城市大腦——杭州獻給世界的禮物”的美好愿景。