關于深入推進江蘇農村三產融合發展的建議

周莉雅 王進 楊群力 邱美琴 戚晶晶

摘 要： 近年來，江蘇農村三產融合發展取得了積極成效，但仍面臨融合深度不夠、經營主體能力不強、要素制約有待進一步突破、利益聯結機制需進一步完善、區域發展差距較大等問題。面對農村三產融合發展的新特征與新趨勢，江蘇應通過構建現代農業產業體系、以創新鏈提升產業價值鏈、以體制機制創新盤活要素資源、提高農村產業粘性等措施來深入推進農村三產融合發展。

關鍵詞： 農村三產 融合發展 江蘇

三產融合發展是提升農業競爭力、提高農民收入、實現農業現代化的重要途徑。自2015年中央一號文件提出推進農村一二三產業融合發展以來，連續6年，中央一號文件均將農村一二三產業融合發展作為農業農村工作的重要內容，圍繞壯大農村新產業新業態、拓展農業產業鏈、供應鏈、價值鏈等內容作出戰略部署。為了貫徹落實國家要求，省委省政府也相應出臺了系列政策文件加速推動全省農村三產融合發展，為加快實施鄉村振興戰略、推進全省農業現代化等提供了重要支撐。新形勢下，按照黨中央和習近平總書記對江蘇現代化“走在全國前列”的要求，江蘇有必要、有能力、有基礎率先探索農業農村現代化，著力推動農村一二三產業融合發展走在前列，以三產融合推動農業增效、農民增收、農村繁榮，深化“強富美高”新江蘇建設的“三農”實踐。

一、江蘇農村三產融合發展基礎

近年來，在各方面共同努力下，江蘇農村產業融合快速推進，對促進農業增效、農民增收、農村繁榮發揮了重要作用，但同時也存在一些短板和不足。

（一）農村三產融合發展的領域不斷拓展，但融合的深度還有很大的提升空間

近年來，江蘇農村三產融合發展由一二產業融合、一三產業融合、二三產業融合，逐步向以一產為基礎的全產業鏈融合轉變，融合發展取得明顯成效。農產品加工業方面，2019年全省農產品加工業產值與農業總產值比達到3：1，擁有53家省級農產品加工集中區，其中超五十億園區18家。銷售額超10億元縣域優勢特色產業162個，全國“一村一品”示范村鎮125個，居全國第三。鄉村旅游方面，近五年全省鄉村旅游接待人數年均增長11%，2019年休閑農業綜合收入超640億元，農產品網絡銷售額610億元，分別比2014年增加141.5%、177.3%。農村電商方面，農產品淘寶賣家數量全國第三，2019年獲得9個電子商務進農村綜合示范縣，數量位居東部地區前列。

江蘇省農村三產融合發展的廣度位居全國前列，但融合的深度還有很大的提升空間。一是農村三產的融合程度仍較低。如從事農副產品加工業的大中企業大多處于城市，對農產品產地的拉動效應不明顯，分布在鄉鎮的很多農產品加工企業，多以農產品凈洗、分揀、包裝等農產品初級加工為主，農產品精深加工缺少強有力的技術與資金支持，新型經營主體功能有限。二是融合方式相對比較簡單。很多地方的鄉村休閑旅游缺乏對地方資源稟賦和文化內涵的深度挖掘，使得農家樂成為當前鄉村旅游的主體，普遍存在重復建設、雷同發展、低水平競爭等問題。三是產業鏈條相對較短。農村的三產融合多是一產和二產、一產和三產等的簡單嫁接，產業鏈后端功能建設還相對薄弱，產品供給和商業模式創新不足，價值鏈實現仍不充分，在以新技術、新業態、新模式引領農村三產深度融合方面仍有較大的發展空間。

（二）農村三產融合發展的平臺功能日益提升，但經營主體的能力還有很大的成長空間

江蘇高度重視載體和平臺建設對農村三產融合發展的重要作用，全省農村三產融合發展的平臺功能日益提升。農業科技園方面，2019年全省國家農業科技園區總產值超1274億元，集聚農業科技企業4553家、高新技術企業196家、涉農高新技術企業67家，建有省級以上研發機構407個、星創天地（眾創空間）35家。農村一二三產業融合先導區方面，2019年全省有5個縣（區）被農業農村部納入全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單，截至2019年年底，全省省級農村一二三產業融合先導區累計達40個。新型農業經營主體方面，2019年全省培育家庭農場5.2萬家，總數居全國第三;工商登記農民合作社9.2萬家，農民合作社聯合社1233家;截至2019年縣級以上農業龍頭企業7700多家，其中國家級77家，居全國第二位。

江蘇農村三產融合的平臺載體功能不斷提升，但經營主體的創新能力和競爭能力仍待加強。一是龍頭企業競爭力不強。農業企業普遍規模較小，行業領軍型企業不多，沒有形成以龍頭企業引領、大中小企業協同發力的格局。2019年，省級龍頭企業746家，超百億企業15家，大部分企業銷售額在10億元以下。二是家庭農場經營水平不高。大多數家庭農場以種植業為主，受經營品種、經營水平、經營成本等多重限制，與二三產業融合的深度遠遠不夠。三是農民合作社帶動能力不強。農民合作社雖然數量快速擴張，但由于內部治理不規范、運行機制不完善等問題，很多農民合作社運行效率低下，對農戶增收的帶動作用有限。

（三）農村三產融合發展的動能持續釋放，但要素制約的瓶頸障礙還未得到實質性突破

為集聚資源形成合力，江蘇加快土地、資金、人才、科技等要素資源向農村產業的投入和引導，農村三產融合發展動能不斷釋放。土地方面，統籌增量存量規劃空間，實行分級保障制度，不斷加大農村一二三產融合發展項目用地的保障力度。資金方面，實行“大專項+任務清單”管理模式支持農村一二三產業融合發展項目，2019年省級安排現代農業發展資金20.18億元。科技方面，加強智能農業前沿技術研發、產業核心關鍵技術攻關和集成示范，2019年共立項21項，省撥經費2150萬元，突破具有自主知識產權的重大技術及裝備25項。人才方面，深入推行科技特派員制度，截至2019年，累計選派省級科技特派員5.2萬多名。接受免費教育培訓的農民總數累計達100萬人，2019年新型職業農民培育程度近45%。

雖然全省不斷優化農村三產融合環境，持續釋放發展動能，但要素制約的瓶頸障礙還未得到實質性突破。一是“知識型”農民缺乏。受城鄉收入差距和行業收入影響，農業和農村吸引力下降，農村青壯年勞動力大規模向城鎮轉移，農村懂技術、善經營、會管理的“知識型”農民相對較為缺乏。二是農村三產融合建設用地難以切實保障。由于農業企業一般稅收低，甚至免稅，在以GDP為指揮棒的考核體制下，農村產業融合發展的用地指標往往得不到保證，用地矛盾比較突出，土地指標成為制約農村產業融合發展的重要因素。三是農村科技人才支撐不足。由于農業存在著自然和市場雙重風險，并且普遍盈利低下，社會資本和市場上先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時，政府對農業研發資金的投入也難以支撐先進技術快速向農村滲入，導致農村產業融合型科技人才與創新人才缺乏。四是農業產業發展資金投入不足。由于市縣級層面抓大項目的思路短期內難以改變，農業產業發展資金投入仍處于弱勢地位。同時，省內涉農資金仍存在多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，涉農資金使用效益仍待提高。

（四）農村三產融合發展帶動農民收入穩步增長，但利益聯結機制還需要進一步深化完善

以提高農民收入為根本目的，江蘇農村三產融合發展帶動農民收入穩步增長。一是城鄉收入差距持續縮小。2019年江蘇農民可支配收入達22679元，較2014年增長52%，增幅連續9年高于城鎮居民，城鄉居民收入比縮小到2.26：1，是全國城鄉收入差距最小的省份之一。二是平臺載體助農增收效應明顯。以淮安市淮安區國家農村產業融合發展示范園為例，截至2019年，園區共有95個合作社，園區總產值較上年度增長12.96%，輻射帶動1.64萬農民就業，實現農民人均收入23630元，高于全區平均水平。三是農村常住居民收入結構持續優化。農民擁有更多財產性、轉移性收入，財產凈收入同比增長快于總體增速，工資性收入對農村常住居民人均可支配收入增長的貢獻率最大，達到49%。

為提高農民收入，江蘇農村三產融合發展形成了較為多樣的利益聯結機制，如買斷式、合同式、合作式、租賃式等，對提高農民收入發揮了重要作用，但仍沒有真正建立起不同經營主體之間、不同利益主體之間互惠共贏、風險共擔的格局。一是對有效保護農戶的基本權益缺乏成熟的制度安排。在農村三產融合利益分配過程中，部分農戶與經營主體仍未建立起信任有效的合作機制，農戶往往處于被動地位，對資源配置和資產收益分配仍缺少足夠的話語權，農民的財產權仍未得到充分釋放。二是外來投資企業與本土產業體系沒有形成有效的利益聯結。部分外來投資企業與本土經營主體缺乏足夠的合作，沒有發揮出領軍企業或產業鏈核心企業的應有作用，不利于地方特色產業集群的培育。三是利益保護和監管機制不健全。現在對農戶的利益保護已形成共識，但很多地方忽略了對經營主體的利益保護，在經營主體出現經營風險時，政府的職責仍較缺位，容易打擊經營主體的投資信心。同時，外來投資主體由于缺少對農村本土的歸屬感和責任感，在開展農業生產經營過程中，存在為了片面追求利益最大化，對農村生態系統和特色文化造成破壞的現象，對此仍缺乏有效的利益保護和監管機制。

（五）農村三產融合發展的探索實踐不斷涌現，但省內區域之間發展層次和水平參差不齊

江蘇各地在推進農村三產融合發展過程中，探索了很多有效做法，取得了顯著的經濟效益和社會效益。構建全產業鏈融合方面，蘇州市吳中區農村產業融合發展示范園以“一粒米”、“一只蟹”、“一杯茶”三大主導產業為融合主體，在環太湖生態敏感地區通過循環農業和智慧農業，構建了集生態養殖、高科技加工、物流交易、休閑旅游等于一體的產業鏈、科技鏈和價值鏈。創新農業經營體制方面，泰州市姜堰區圍繞農業適度規模經營，培育了許多具有特色的新型規模經營主體和社會服務主體。其中，橋頭鎮小楊村家庭農村服務聯盟，為周邊31個家庭農場、5800多畝農田提供社會化服務，入選了農業農村部發布的首批全國農業社會化服務典型案例。探索資金互助方面，淮安市淮安區在國家鼓勵民辦機構創辦金融機構的政策鼓舞下，成立了南閘鎮農民資金互助合作社，為全鎮從事水稻三麥種植業、水產養殖業、高效農業類的農戶和專業大戶提供年約3000萬元的資金保障。

江蘇在推動農村三產融合發展過程中，涌現了大量卓有成效的實踐探索，但省內區域間發展層次和水平仍參差不齊。

農村用電量農村用電量的差異一方面提現了農村電氣化生產水平的提升情況，更重要的是反映了農村產業的活躍程度。和第一產業從業人員比重的差異，反映了農村產業發展的活躍度，也在一定程度上反映了農村三產融合的情況。從農村用電量來看，蘇州、無錫、南通、常州等市的農村用電量排在全省前列（見圖1）;從第一產業從業人員比重來看，連云港、宿遷、淮安、徐州等市的第一產業從業人員比重排在全省前列（見圖2）。綜合來看，以蘇州為代表的蘇南地區，農村用電量高，但第一產業從業人員比重較低，說明該地區農業產業化程度更高，以農業為依托的二產和三產生產效率更高，農村三產融合的質態更優。連云港、宿遷等市第一產業從業人員比重較高，但用電量相對較低，在一定程度上反映了其農村三產融合的程度較低。

二、農村三產融合發展特征與趨勢

當前，隨著資源要素在農村三次產業之間的不斷優化重組、集成整合，衍生出大量的新產品、新業態、新模式，農村三次產業融合發展呈現出一些新特征和新趨勢。

（一）農民增收是推動農村三產融合發展的根本目的

農民是農業農村發展的主體，農民增收是農村三次產業融合發展的出發點、落腳點。各地在推進農村一二三產業融合發展過程中，更加注重對農民權益的保障，在引入農村三產融合的新型經營主體和社會資本時，更加注重建立與農民關系更加緊密的利益聯結機制，讓農民充分參與鄉村產業發展并從中分享更多增值收益。同時，不斷加大政策力度，支持激勵有意愿、有能力的農民創業創新，小農戶進入現代農業的渠道不斷拓寬。

（二）科技創新是引領農村三產融合發展的核心引擎

從國內外農業發展史來看，每一次農業發展的重大突破，都離不開科技進步和生產工具革命的重要支撐。隨著新一代信息技術、生物技術、數字技術等在農業領域的突破性發展，新的農業科技革命正在深刻地改變農業的生產方式和組織方式。農業科技成果的產業化、市場化，促進與農業相關領域的多重技術的交叉融合，農村產業邊界將逐漸模糊，新產品、新業態、新模式不斷涌現，農業的全要素生產率將得到極大提升，傳統農村產業將發生顛覆性地改變。

（三）產業變革是加速農村三產融合發展的強大動力

產業鏈競爭作為農村產業革命的內在邏輯規律，已替代產品，成為現代農業競爭的主要形式。當前，我國農業正處在產業結構調整的重要時期，正在突破固有的產業界限，讓農產品生產、加工、銷售與服務全過程在產業鏈上實現融合。通過強化農業全產業鏈融合，讓農民直接參與到二三產業中，將生產要素進行跨產業、跨時空配置，實現農業及其相關產業在信息技術、市場定位、空間布局上的聯動，推動現代農業產業體系加速重構。

（四）要素市場改革是深化農村三產融合發展的重要支撐

4月9日，中共中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），對激活農村發展活力和內生動力，最大限度地釋放農業農村改革的制度紅利具有重要意義。根據《意見》，產業用地方式將更加靈活，推動不同產業探索增加混合產業用地供給將為農村三產融合用地拓展更大空間。社會化職稱評審不斷推進，新型職業農民職稱評審渠道將進一步暢通。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點，有利于進一步鼓勵和吸引各領域專業技術人才投身農業農村發展。數據首次被定義為“新型生產要素”，大數據和農業的結合將更加緊密，農業的精細程度和價值鏈水平將進一步提升。

（五）消費升級是推進農村三產融合發展的主體需求

從農村三產融合的產品趨向上看，側重點是滿足城鄉居民多樣化的消費需求。隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農村主導產品的品種、品質、品位提出了更高要求，綠色化、特色化、品牌化成為農業產業的價值追求。農村產業發展和主導產品已與城鄉居民的消費需求緊密連接，特別是與城市居民的旅游業、養老業、餐飲業、健康業等產業緊密結合。如阿里巴巴正在以城鄉消費市場為導向，利用數字技術優勢，聚焦農村從生產端到消費端的體系建設。

三、江蘇深入推進農村三產融合發展的對策建議

深入推進農村三產融合發展，要以新發展理念為引領，以技術、制度、產業模式創新為動力，以利益聯結機制為核心，著力構建農業與二三產業融合發展的現代產業體系。

（一）推動農業生產全環節升級，完善“從田間到餐桌”農業全產業鏈，形成三大產業融合發展的現代農業產業體系

1.著力發展綠色生態農業，讓“綠色”成為農業產業融合發展的核心競爭力。積極推廣農業綠色生產方式，深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態化改造工程，高質量建設綠色優質農產品基地。利用物聯網技術，開展農產品生產的精準管理以及生產過程可視化、質量安全可溯源等工作，通過制訂嚴格的食品法規和檢測標準，做好農產品質量分級、產品標識、企業優質標志等。積極發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，用農產品“綠色化”提升農產品區域品牌，構建完整的農產品品牌經濟鏈，把生態效益更好轉化為經濟效益和社會效益。

2.發揮農產品加工業作為農業產業鏈內部融合的“牛鼻子”作用，以產業鏈內部融合促三產全產業鏈融合。德國在工業4.0基礎上提出農業4.0，利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，實現農業生產、加工、營銷服務及產業拓展等全產業鏈更高層次的集約化、協同化，最終實現農業產業智能化、精準化、高標準化，農民職業化、富庶化，農村生態化、城鎮化肖紅利等，德國農業4.0對中國農業發展的啟示[J].農業展望，2019（12）.。要充分利用江蘇工業體系較為完備的優勢，重點圍繞蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導產業，充分利用物聯網、人工智能等信息化技術，大力發展農產品精深加工，形成各具特色的產業集群。進一步鼓勵支持農業產業化龍頭企業落戶鄉鎮，在本地建設穩定的原料生產基地，加快消化本地農產品。大力扶持農業龍頭企業開展信息化、智能化、成套化精深加工，構建完備高效的精深加工、物流配送和市場營銷體系，形成以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以家庭農場為基礎的農業產業化聯合體。

3.打通食用農產品流通環節，縮短農產品從田間到餐桌的距離。通過科技創新，挖掘農業的多種功能，搭建新的平臺，拓寬銷售渠道。江蘇與阿里集團合作的農產品銷售平臺對全省農產品銷售發揮了重要作用，新冠肺炎疫情發生以來，中石化、衛崗、百果園等也相繼開辟了農產品銷售渠道，成為跨界生鮮電商，要積極關注這些商業活動及其對農產品流通的影響。進一步細分城市新消費需求，適應新消費模式，加大農產品供應鏈和物流基礎設施投資，加大對生鮮電商企業的支持，面向全省廣大農產品市場，建設更為完善的全產業鏈資源和全渠道資源，做好上下游增值服務。

4.以在地化知識提高農村的生態和文化功能，為鄉村休閑旅游提供標識。立足江蘇農耕文化底蘊深厚的優勢，充分挖掘耕作傳統、土生食材，飲食文化、優美生態等構成的農業與食物在地化知識（local knowledge），注重綠色化、本地化和特色化，并將其作為拓展農村第三產業的根本。拓展農村生態功能和文化功能的廣度，加大農村文化社會功能的深度，將綠色與創意相結合，傳統與科技相結合，民俗與時尚相結合，提升農村休閑旅游的體驗感、科技感、時尚感，在保護生態、傳承傳統的基礎上發展現代農業。傳承發展馬莊香包、江寧七坊等傳統鄉土產業，挖掘鄉土產業的產品價值、文化價值、藝術價值，積極發展以文化為引領的鄉土產業。

（二）沿著產業鏈布局創新鏈，衍生農業新產業新業態新模式，提升產業價值鏈

1.發揮科技創新的引擎作用。充分利用互聯網理念，結合信息進村入戶工程，加強物聯網、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等信息技術在農業領域的應用，將農業生產、流通、消費三大領域相互銜接，從金融、生產、流通、服務等環節徹底升級傳統農業產業鏈。推進農產品全產業鏈研發、創新和示范，推進成果轉化應用。加快推進數字農業發展，建立健全農業農村數據采集體系，通過數據的實時采集與分析以及全產業鏈的實時監測與防控，實現農業生產高效化，供需市場對接精準化。學習借鑒美國經驗，支持農業院校建立自己的科技農業園區，作為產學研對接示范工程，如康奈爾大學的農業與食品科技園、新澤西州立大學的羅格斯食品創新中心等。積極鼓勵、引導農業園區與科研機構、大學建立緊密的產學研聯盟，形成技術研發、試驗示范、成果轉化為一體的快速通道，為農村培育新產業、新業態、新模式提供新動能。

2.積極探索農村“三新經濟”。近年來，共享農業、中央廚房等新業態新模式已經拉開了農村“三新經濟”的序幕，隨著相關政策支持力度的持續加大，“三新經濟”在農村經濟領域的發展潛力也將加速釋放。要加大對農村新產業、新業態、新模式的研究力度，以市場需求為導向，積極鼓勵各地開展創新性、引領性探索，強化典型宣傳，推動三新經濟在農村不斷涌現。同時，做好政策性儲備，為三新經濟提供制度性保障。以共享農業為例，圍繞農業全產業鏈條，設計好相關權益保障制度，完善農村公共基礎設施及社會保障服務制度，將產業資源、文化資源、特色建筑、農村閑置資源等進行有效整合，打造個性化產品模式，推動共享農資、共享農機、共享農業服務、共享農業電商、共享物流、共享住宅、共享農場、共享村落等共享經濟模式取得更有深度的發展，實現農業資源利用效率的最大化，推動農村經濟創新發展。

3.大力推動農村創新創業。根據移動大數據監測臘月省內設區市之間的凈流入流出情況，截至4月15日，春節前以勞動年齡人口凈流入為主的鎮江、南通、揚州、泰州、徐州、連云港、鹽城、淮安和宿遷九市共滯留勞動年齡人口123.7萬人，整體滯留率為30.9%。據初步判斷，這些滯留勞動人口具備一定的經濟基礎、技能條件和較寬的眼界，要積極利用好這些返鄉滯留的勞動力資本。政府可以積極搭建平臺，提供貸款等融資支持，為農民參與創業、就業創造條件，引導和鼓勵這些勞動人口參與當地鄉村建設，為鄉村產業發展集聚活力，推動一輪農村創新創業的新高潮。

（三）加快體制機制創新，盤活要素資源，激發農村產業融合內生動力

1.提高農業對勞動人口的吸引力。一是探索開展新型職業農民認定、職稱評定制度。對在農業領域業績貢獻突出、經濟社會效益和示范帶動作用明顯的職業農民給予相應的職稱認定和評審資格。對于獲得職稱的職業農民，提供相應的資金補助，并在創辦農業企業和農業合作社、土地流轉、融資貸款、項目扶持、培訓深造等方面享受政策傾斜。通過全方位的支持，培育一支有學歷、有技術、有財富、有產業，有地位的新型職業農民隊伍，提高農業對勞動人口的吸引力。二是積極發揮“雁歸”群體作用。加大力度推動返鄉創業，發揮“雁歸”群體既了解城市又了解農村，既會跑市場又會搞生產的優勢，帶動城市資金、科技要素向農村加速流動。將“雁歸”群體與生活在農村的“新農民”融合，激發農村產業發展新活力和新動能。

2.保障農村三產融合建設用地投入。一是以地方立法保障土地供給。推動以地方立法形式，保障市縣每年安排不低于5%新增建設用地指標用于農村一二三產融合發展。二是加大農村存量建設用地盤活力度。進一步整合農村大量小規模、分散化的低效建設用地，充分用好集體經營性建設用地免征入市政策紅利，將農民的土地資源規模化、產業化，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。對存量建設用地用于鄉村旅游、休閑農業、農村電商等農村二三產業并取得較好效益的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

3.加大農村三產融合的資金支持。一是加大財政涉農資金投入。歐美國家近年來把更多的財政支持用在食物營養、科研與推廣和農業可持續發展等領域。隨著我國應對新冠肺炎疫情下逆周期調節的加碼，不同層面的投資拉動將不可或缺，建議把農業科技創新作為金融和財政政策重點支持的方向之一，在全省一般債支出中安排一定規模支持鄉村振興項目建設，擴大用于智能化設備、信息技術、高標準農田、宅基地整理、村莊整治、農產品冷鏈物流等方面農村產業融合發展專項債券發行規模。二是建立多層次投融資體系。推動形成“政府資金撬動，主體投入主動，工商資本聯動，社會民間資金涌動”的投融資機制。鼓勵開展“龍頭企業+金融機構+新型經營主體（農戶）”的產業鏈經營與融資合作，探索開展產業鏈融資模式、倉單質押融資模式、農業龍頭企業直接融資等模式。三是探索形式多樣的資金互助模式。在國家鼓勵民辦機構創辦金融機構的政策鼓舞下，積極借鑒淮安市淮安區南閘鎮農民資金互助合作社的成功經驗，鼓勵探索形式多樣的農村產業發展資金互助模式，有效便捷地解決農民農業生產資金難的問題，為農村三產融合發展主體提供資金保障。

（四）建立更緊密利益聯結機制，提高農村產業粘性，培育其根植于農村的長久生命力

1.引導建立更加緊密型合作機制。鼓勵各地結合實際情況，深化不同形式的利益聯結機制，通過合同、合作、合股等多種利益聯結形式，將農戶、合作社、公司等相關主體的生產、流通、消費等產業鏈各個環節組合成一個有機整體，形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。在現有“公司+基地+農戶”、“市場+合作社+農戶”等模式基礎上，深入挖掘農村資源資產資金的潛力，探索農戶與土地收益的更緊密捆綁機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例。同時，將激勵機制、權益保護機制納入農村產業融合利益聯結機制中，切實保護好農業經營主體的權益和工商資本下鄉的積極性，避免在產業融合過程中，出現類似于日本“六次產業化”六次產業化：農業的“六次產業化”作為現代農業經營的一種方式，最早由日本農業問題專家、東京大學名譽教授今村奈良臣在20世紀90年代提出。其含義為：農業的“六次產業化”=第一產業×第二產業×第三產業（1×2×3=6）或“六次產業化”=第一產業+第二產業+第三產業（1+2+3=6）。中農業勞動力和農業資本棄農而去的現象。

2.發揮農村產業融合平臺載體的帶動作用。支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目，培育壯大一批農業產業化龍頭企業，加強龍頭企業“產-加-銷”一體化建設，提高產品附加值，打造一批省級以上知名品牌，示范帶動園區周邊農村產業融合發展。按照《關于發揮國家農村產業融合發展示范園帶動作用 進一步做好促生產穩就業工作的通知》文件精神，加大力度推進示范園項目建設，積極推動新上一批帶動就業能力強的一二三產業融合發展項目，組織安排本地無法外出的農民工參與項目建設，進一步拓展園區企業的經營空間和就業空間。

3.優化農村產業融合發展的服務環境。針對全省各部門涉農數據比較分散的現狀，加快建設“蘇農云”大數據平臺，整合農業農村信息資源，為農業生產經營提供全方位服務。借鑒日本和法國經驗，通過農業大數據服務平臺，將農業合作社與農業生產資料供應商、農場主、農戶、批發商、零售商之間緊密連接起來，實現整個供應鏈上物流、資金流、信息流的暢通與對接，指導農戶科學預判農業生產活動，推動上下游企業更緊密合作，實現生產和市場的更有效連接。

參考文獻：

[1]肖紅利，王斯佳，許振寶，李哲敏.德國農業4.0發展經驗對中國農業發展的啟示[J].農業展望，2019（12）.

[2]姜長云.完善農村一二三產業融合發展的利益聯結機制要拓寬視野[J].中國發展觀察，2016（02）.

[3]李愛軍.農業發達國家農村一二三產業融合主要措施及啟示[J].懷化學院學報，2019（04）.

[4]王云，王姝，王瑩.農產品加工業與農村一二三產業融合發展關系分析——以天津市為例[J].天津農林科技，2018（05）.

[5]張利.歐美國家農業科技創新模式及啟示[J].現代農業科技，2018（06）.

〔周莉雅（通訊作者）、王進、楊群力、邱美琴、戚晶晶，江蘇省戰略與發展研究中心〕