淺析人事考試筆試組考的現狀和發展思路

摘 要： 我國人事考試經過多年的發展，已成為黨政部門選拔人才的重要方式和各級單位人力資源開發的主要手段。伴隨人事考試的發展，筆試組考環節中的問題和不足也顯現出來。文章通過分析當前人事考試筆試組考的現狀，針對現實問題和不足，提出相應的解決對策和發展思路，以期推動人事考試事業的健康發展。

關鍵詞： 人事考試 筆試組考 發展思路

一、引言

人事考試是黨委政府賦予考試部門的重要職責，承擔著公務員隊伍選拔、執業資格評定、事業單位招聘等考試工作，關系到黨的執政隊伍建設，關系到人才的選拔評價，關系到社會的公平正義，對黨委政府和全社會來說，是一項具有重大意義的事業。同時，人事考試也是風險極高的一項工作，項目多、規模大、環節雜、戰線長。筆試組考是人事考試中極為關鍵的一個環節，隨著人事考試事業的發展，正視筆試組考中存在的問題和不足，進一步完善和優化發展思路，對保證考試安全和公平公正具有重要意義。

二、當前人事考試筆試組考的現狀

（一）人事考試法律法規不完善

人事考試的核心是公平公正，維護公平公正最強有力的抓手是法律法規的剛性約束。目前人事考試相關的法律法規尚不完善，考試部門在筆試組考中，主要依據的是《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》（人社部令第30號）、《事業單位公開招聘違紀違規行為處理規定》（人社部令第35號）和《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部令第31號）等，對考試作弊行為的震懾力有限?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》雖對考試犯罪行為的處理有明確規定，但只適用于法律規定的國家考試，即全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規定的考試，有些考試如公務員選調考試面臨著無法可依的難題。

（二）考風考紀問題正日益凸顯

人事考試主要涵蓋公務員錄用（選調）考試、事業單位公開招聘（選調）考試和各類專業技術人員職（執）業資格考試等，事關考生的切身利益，有些甚至直接與經濟利益掛鉤。在巨大的利益驅使下，一些培訓機構和作弊團伙仍然猖獗，無孔不入，主要體現在：一是培訓機構幫助考生提供虛假報名信息以獲得考試資格，或者有些考生雖然報名信息真實，但在實際參考時偽造身份證件找他人替考;二是作弊團伙串通監考或其他考務人員協助作弊，嚴重破壞考試秩序;三是高科技作弊手段層出不窮、翻陳出新，呈現出大規模、多樣化、隱蔽化、組織化、專業化等特點。這些考風考紀問題正日益威脅著考試的公平公正。

（三）筆試考點難以落實和管理

人事考試規模近年來不斷擴大，考生人數眾多，有些考試規模甚至非理性地成倍增長，導致考點難以落實和管理，給筆試組考帶來極大挑戰。以某省會城市為例，該市各類專技考試人數均占全省總量的50%以上，每年考生人數多達10萬以上并不斷增長，僅二級建造師執業資格考試人數就從2017年的30651人增至2019年的39287人，這種大型考試的筆試組考需要10多個考點1000多個考場。目前該市考試部門沒有自己專門的人事考試基地或協議考點，大部分考點只能在考前臨時尋找，市內的考點經篩選后符合條件的不多，有些考點還會因各種原因無法或不愿承接人事考試。筆試組考實施過程中，考試部門對考點沒有監督管理職權和有效約束辦法，導致考試部門工作被動，容易產生安全風險。

（四）考務人員少且責任心不夠

人事考試部門普遍存在任務重、人員少的現象，遇到大型考試的筆試組考時，極缺考務人員，需要從本局系統各部門甚至是外單位抽調大量人員支持考務工作。如2019年某省會城市組織二級建造師執業資格考試時，有14個考點1200多個考場，需要學校考務人員如主考、監考、保密等2600多人，其余崗位考務人員如巡考、監督、保密等400多人。在各項考試筆試組考實際工作中，總有部分監考責任心不強，對監考流程不熟悉，部分巡考、聯絡等考務人員經驗不足或疏忽大意，導致處理考務問題的水平參差不齊，影響考試公平公正。

（五）信息化建設需進一步加強

隨著信息技術的迅猛發展，人事考試信息化建設也在不斷變革和穩步發展，但還是存在不足，在筆試組考中主要表現為硬件設備更新緩慢、基礎設施建設落后等問題，如數字無線干擾儀等大型防作弊設備因成本太高無法經常更新換代，金屬探測儀、信號屏蔽器等常規設備數量不夠且易損壞、更新慢，部分考場監控模糊或拍攝角度有死角給違紀取證帶來困難等，最大的問題在于有些省市電子化考試考場建設明顯滯后。部考試中心已推行了經濟專業技術資格考試和公務員錄用考試行政職業能力測驗等考試的機考，今后將會繼續擴大考試范圍和規模，現有的電子化考試考場規模遠不能應對日益發展的考試業務需要。

三、優化人事考試筆試組考的發展思路

（一）不斷完善人事考試法律法規

要維護人事考試的公平公正，必須建立健全有關法律法規。通過立法，規范組考流程，提高人事考試社會公信力，推動人事考試向法治化管理方向發展。通過立法，提高作弊成本，震懾意圖作弊的考生和團伙，嚴厲打擊人事考試作弊行為。2019年9月公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了“法律規定的國家考試”范圍，對考試作弊的定罪量刑標準和有關法律適用問題做了全面系統地規定，明確了在“法律規定的國家考試以外的其他考試”中實施考試作弊犯罪的處理規則，讓考試部門擺脫了有法難依的困境。隨著法律法規的不斷完善，人事考試公平公正將進一步得到捍衛。

（二）持續推進考試環境綜合治理

考試部門和其他黨政職能部門的聯合聯動是確?？荚嚢踩闹匾A。要明確各部門的職責權限，加強部門間的協調和信息溝通，在綜合治理考試環境、打擊考試作弊、維護考點秩序、宣傳誠信考試和處置重大突發事件等方面，形成多部門齊抓共管、聯防聯控的安全保障機制。特別是要加強與公安、檢察等部門銜接協調，加大執法力度，并暢通舉報渠道，對考試中發現的涉嫌違法犯罪的行為，堅決依法懲治，嚴肅考風考紀，為人事考試創造良好的環境。

（三）多措并舉降低筆試組考壓力

組考壓力降低，考試部門就能有更多精力去防控風險，保證考試安全?？商剿饕韵聨追N方式：一是對考生報名進行管控，如考生資格審查考后審改為考前審，或者在報名階段增加社保審查環節，避免不符合條件的考生投機，節約筆試組考的公共資源;二是對報名人數進行分流，試行大考區報名制，避免考生過多集中在某個城市，降低筆試組考的安全風險;三是將非核心業務進行外包，如將技術、設備等外圍或市場化業務外包，考試部門做好監督和考務管理，提高人事考試工作效率。

（四）提升人事考試隊伍能力水平

事業發展，關鍵在人，要真正建成一支思想堅定、業務精湛、素質過硬的人事考試隊伍。要嚴密內部管理，加強外部監督，強化黨性教育、廉政教育、法制教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先，增強安全意識，筑牢思想防線。要強化業務培訓，及時掌握各項考試的最新文件精神和要求，分考試類型和考務崗位開展精細化培訓，不斷提升專業化水平。同時，可建立評價反饋機制，對考務人員的工作質量進行打分，對認真負責的予以傾斜獎勵，對責任心不強導致事故的予以懲罰，并列入考務人員黑名單。

（五）加快信息化建設規劃和應用

國家對信息化工作的重視程度不斷提高，人事考試信息化也將會迎來重大發展。要加快建設網絡支撐體系，在現有網絡結構基礎上，豐富網絡布局，擴大網絡帶寬，增強網絡運載能力，為信息化項目提供網絡支撐。要統籌建設考試指揮平臺，通過考試專網與人事考試標準化考點連通，將考試數據、語音和視頻等信息融合在一起統一指揮調度，及時高效地處理各種突發事件，提高人事考試信息化整體水平和保障能力。要不斷建設標準化考場，包括標準化紙筆考試考場和標準電子化考試考場，不僅要數量、質量和技術水平滿足考試業務需要，而且要為將來推進建設“智慧考場”甚至是“全息考場”打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]楊樹佳.現階段人事考試安全問題動因淺析與對策初探[J].現代經濟信息，2019（34）.

[2]葉晉.人事考試考風考紀問題探討[J].經濟師，2019（08）.

（胡婧，長沙市考試指導中心）