公共管理事業下的政府自然科學科技管理定位研究

周艷

摘 要 中央和地方政府需要重視自然科學科技的管理和指導，以進一步增強中國的綜合國力和推進中國的漸進式創新。當前，中國政府自然科學科技管理的主要內容是科研項目的管理，管理內容過于狹窄，管理方法仍面臨壓力，其方法還不民主。本文就此問題展開分析研究。

關鍵詞 行政管理;科學科技;定位研究;自然科學

概述

隨著當時社會經濟的高速發展，我國應從中央到地方高度重視自然科學科技管理。當中國學者管理自然科學科技時，很容易看出我們對國家的研究是建立在科學研究活動的基礎上的，并且正在擴大到關于自然科學管理的討論。這種研究方法存在一定差異，但由于自然科學科技管理的觀點過于狹窄，因此難以完全理解。政府要認識到與自然科學科技的關系。例如，一個政府通過擴展管理內容，將管理方法更改為面向服務的管理，以及將自然科學科技管理轉移到新位置來促進科學科技發展。

1從公共管理的角度看政府的自然科學科技管理

政府對科學科技管理活動的理解。隨著改革開放，中國社會經濟進入快速發展階段，科學科技不斷發展，社會經濟發展勢頭不斷增強。在如此大規模的環境中，我國政府需要將管理方式從原來的管理型政府轉變為服務型政府，以便政府官員能夠適應社會經濟發展和社會生產力的解放，并增強中國的綜合國力，促進社會變革[1]。此外，科學科技的進步有助于增強軍事和國防能力，加強教育并改善人民的文化素質。但是，有的科學科技發展已失去控制，它們在社會和經濟發展中的作用越大，政府對其進行管理就越困難。管理的主要目的也是政府官員科技管理的核心內容。

2準確合理地分配政府的自然科學科技管理

2.1 政府與市場之間的科學科技管理平衡

在中國的國情下，科研項目的資金支持主要由政府和私營公司提供，因此在管理科學科技時，政府需要找到適當的切入點以促進自然科學科技的發展。公共產品類型的自然科學科技是基礎科學研究，因此比私人投資需要更多的投資時間和研究成本、更低的利潤、更大的研究規模。因此公共產品類型的科學科技來自公共資源。作為投資的結果，政府必須監督和管理這些類型的科技產品，并在政府管理產品時確保管理過程的公開性和透明性。大多數科技產品包括政府在內的專利產品需要保護[2]。由于不同科學科技研究的特點和目標不同，因此采用的管理方法并不適合所有人。組織者必須將政府和市場結合起來，以清楚地區分范圍、內容、管理方法。政府不應在管理層之外擔任好職務，并確保市場管理在促進進步的環境中發展。

2.2 充分理解科學科技管理在政府公共管理中的重要性

就以前的中國科學科技管理而言，它被認為與醫學、文化、教育領域的管理職位相似，科學科技管理被歸納為社會責任管理類別。今天，中國的科學科技研究主要是為了經濟的利益，研究時間在不斷減少，相關的利益也在增加。這是因為科學科技不是純粹的，很難與當地經濟發展融合[3]。因此，有必要在政府的科學科技管理改革中準確定位科學科技，政府應適當改變宏觀經濟和財政狀況，并改變原有的單一管理方式。為了改善政府的科學科技管理和促進自然科學的發展，我們在政府中設立了專門的政府機構，從產業和社會的角度管理科學和科技。

2.3 檢查科技管理在政府公共管理系統中的地位

以前對中國科學科技在文化、教育、保健、健康方面的理解主要是一個總結，我認為可以采用與這些公共目標相同的管理方法，并將科學科技管理納入社會企業管理[4]。當今的科學科技對社會經濟、文化、教育、衛生、國防等方面產生了巨大影響，如何在這一領域相互影響和促進，在這一領域提供智力支持。如何促進高管人員的社會和經濟發展，以及進行創新?？茖W科技的本質與農業、工業、衛生等領域無關，已經逐漸發展成為一個復雜而全面的社會領域，而第一種政府管理的方法已經不能滿足科學科技發展的要求。

因此，為了正確地將科學科技置于政府的公共行政管理中，有必要闡明其在政府行政管理中的地位。政府的科學科技管理應與中央和地方政府合作，并與各部門的科學科技管理部門形成完整的國家科學科技管理體系。

2.4 強調政府科學科技管理的區域特征

由于我國幅員遼闊，發展速度和特點因地而異，社會經濟發展差異很大，因此中國不能從整體上管理科學科技。但是，中國的科學科技管理沒有從中央到省形成不同的管理方法，該管理方法嚴格且難以滿足地方發展的需要。由于區域經濟的持續發展，區域差異也越來越大，中央政府難以理解區域發展。國家科學科技管理措施難以適應區域發展。當地發展需求。此外，地方科技管理缺乏區域特色，主要是通過復制中央管理方式，無法分析自身情況，難以最大限度地利用地方資源進行科技發展，造成人力和物力的浪費[5]。因此，為了使政府官員正確地部署科學科技，他們需要關注當地特色并根據自己的實際來管理科學科技。

3結束語

當前，各級中央和地方政府為建設創新型國家正在積極加強科技管理。在先前關于政府科學科技管理的研究中，我們發現大部分研究都是在科學科技活動方面進行的，并且在研究管理開始后，我們在科學科技管理中轉而使用微型和宏觀。在這種情況下，很容易產生科學理論，其科學成果不夠廣泛，無法理解政府對科學科技管理的看法。由于處于整體經濟和社會發展戰略的位置，因此宏觀科技和科技管理活動實際上很難開展[6]。同時，我們需要政府科學科技管理作為政府管理社會問題的重要任務之一。改變科學科技管理活動的位置，弄清新的政府管理方法和新內容，對于公共管理事業下的政府自然科學科技管理定位是非常重要的。

參考文獻

[1] 王煥祥，段學民.公共科技管理理論的最新發展述評[J].科學學與科學科技管理，2008（6）：108-113.

[2] 曹麗燕，馬憲民，蔡齊祥.關于公共科技及其管理的幾個問題[J].科技管理研究，2007（5）：34-37.

[3] 孫斐，韓偉.自主創新導向型公共科技管理理論研究綜述——基于演化經濟學視角[J].科技進步與對策，2011（3）：149-154.

[4] 劉太剛.對傳統公共物品理論的破與立——兼論后公共物品時代的政府職能定位理論[J].北京行政學院學報，2011（3）：12-17.

[5] 王煥祥，孫斐.改革開放30年我國公共科技管理制度的演變與啟示——基于演化經濟學視角[J].科學學與科學科技管理，2009（11）：154-158.

[6] 臧秀玲.地方政府科技管理新思維——評《經濟轉軌時期地方政府的科技職能研究》[J].法人雜志，2010（1）：94.