美國華盛頓“優質學校運動”的經驗與啟示

陸韻

摘? ?要 美國政府倡導的自主擇校面臨家庭資本差異下機會不均等的現實問題，華盛頓特區學校改革委員會發起的“優質學校運動”旨在提升弱勢家庭的選擇能力，采取組建志愿服務團隊、開展虛擬學校之旅、跟蹤記錄與評價等舉措，提供全面、靈活與持續的擇校指引。該運動對我國新時期面向教育公平的擇校治理帶來啟示：建立公共部門與家庭的合作關系，加強志愿服務團隊的培訓與激勵，促進公共信息傳遞與個性化輔助結合，多方協調共同緩解擇校入學障礙。

關鍵詞 教育公平? 弱勢家庭? 擇校指引? 優質學校運動

“擇校熱”自20世紀90年代至今一直是干擾我國義務教育均衡發展、阻礙教育公平實現的一大難題。在美國，擇校作為一項由政府倡導的政策建議，保障學齡兒童選擇權力、通過市場化競爭提升學校質量是初衷，但是實際上，擇校政策推動了教育資源占有的階級分化，政客與商人聯手利用“選擇”來制造“平等與自由”的幻象[1]，破壞了公共教育價值觀，“使已經具備得天獨厚條件的人獲得進一步優勢”[2]。美國華盛頓特區學校改革委員會（DC School Reform Now，DCSRN，以下簡稱委員會）發起的“優質學校運動”（High Quality Schools Campaign，HQSC）旨在幫助弱勢家庭爭取優質教育選擇機會，其行動理念與實踐經驗為我國新時期擇校治理帶來啟示。

一、美國華盛頓“優質學校運動”的起因與宗旨

從20世紀70年代起，美國、歐洲、澳洲等地發起學校選擇的市場化改革，不僅試圖引入市場和準市場安排，也賦予社會生活領域一種凸顯權力、自治和責任的全新治理模式[3]，華盛頓特區“優質學校運動”正是擇校改革背景下促進教育公平的舉措。

1.起因——家庭資本差異下的擇校機會不均

華盛頓特區是美國擇校系統運作的典型地區之一，所有適齡兒童家庭都可以在當地眾多學校中進行選擇，包括居住區附近的公辦學校、選擇性招生的私立學校、以蒙臺梭利教法和沉浸式語言學習為特色的學校以及幾十所特許學校。當地教育行政部門試圖通過打破學區限制、開放擇校渠道，促進不同家庭背景的學生展開“公平競爭”，使所有家庭都有機會進入優質學校。2012年華盛頓將近一半的公立學校學生都參加了特許學校的申請[4]。然而并非所有家庭都有可能參加學校選擇，美國公共教育創新中心（Center on Reinventing Public Education，CRPE）的研究結論顯示，相比于本科及以上學歷的父母，華盛頓地區高中及以下學歷的父母選擇鄰里學校（公辦學校）之外學校的可能性要低15%[5]。究其原因，美國新馬克思主義者鮑爾斯和金帝斯指出“迅速發展的教育體系內部產生出一種社會分層體系，社會上層人士的子女一般都進私立學校”[6]。中上階層家庭豐富的文化知識和廣泛的溝通渠道使他們處于選擇“最佳”學校的有利地位。為縮小不同家庭擇校能力差距，美國各地的學校和社區組織都努力幫助所有家庭充分利用擇校機會。第一，制定綜合指南。非營利性機構“EdChoice”每年發布指導性刊物《學校選擇ABC》。第二，簡化入學流程。華盛頓市政府在2013年對各所學校采取統一的申請和錄取制度。第三，提供信息服務。如紐約市從2014年以來一直在制定、實施和評估一系列針對高中生擇校的信息干預措施[7]。

2.宗旨——提升弱勢家庭的選擇能力

華盛頓特區學校改革委員會執行董事大衛·皮肯斯認為，許多家庭都在努力理解如何利用擇校機會，但是擇校是一項艱苦工作，部分家庭并不具備擇校所需的時間、精力和信息[8]。因此，委員會于2011年發起“優質學校運動”，旨在幫助各類家庭在復雜多變的擇校系統中獲得優質學校的準入機會;通過提供免費的信息支持，不斷提升經濟劣勢家庭的擇校能力。依據委員會工作人員的報告，大多數參與方是低收入有色人種家庭，居住區域只有少量高質量學校，四分之三的家庭有過渡年級的孩子（進入幼兒園、六年級或九年級），近三分之二的家庭從未有過申請學校的經歷[8]。委員會選派志愿者進入受訪家庭提供全程跟蹤指導，使擇校進入城市一流學校的家庭大幅度增加。

二、“優質學校運動”的策略

1.主動聯絡弱勢家庭，加強擇校定位匹配

（1）組建志愿團隊

深入走訪和全程指導弱勢家庭需要委員會與志愿服務工作者之間的密切配合。委員會面向華盛頓特區的各行各業人員招募志愿者并給予每年2萬美元的工作津貼。2016-2017年以公開競選方式確立的8名志愿者都是有色人種且在專業背景和工作經驗方面存在很大差異，包括當地基礎教育階段的在職教師、市政府雇員、在學校選擇方面積累豐富經驗的家長等，其中大多數人員擁有大學本科及以上學歷。

（2）確立受助家庭

一方面，依據城市研究所提供的專業數據，在評估經濟劣勢時考慮了失業率、高中及以下學歷居民所占比例、單親家庭所占比例等因素[9]。另一方面，通過住房供應商、無家可歸者收容所、公立學校和兒童發展中心等非盈利組織的協助，以上門拜訪、舉辦社區活動等方式接觸受助家庭。這些組織能夠提供經濟困難家庭的聯系方式，有助于促進委員會與弱勢家庭取得聯絡、建立相互信任的融洽關系。委員會開展外聯工作的主要意圖是使盡可能多的弱勢家庭了解到“優質學校運動”的服務內容。

（3）提供擇校支持

學校選擇通常要求家長樹立明確目標并按照嚴格的時間安排提交專門的申請材料。信息獲取滯后、理解能力限制、忙于工作等客觀因素，使部分家長易于錯過擇校申請的最后期限。因此針對弱勢家庭擇校的支持首先從分析定位和選定學校開始，志愿者向家長介紹可供選擇的學校類型，解釋宣傳資料中學校質量排名的具體涵義，協同家長一起評估孩子的學習偏好，鎖定可能的選擇范圍;然后是關于擇校的技術性操作引領，提醒家長按時遞交網絡申請、為個人申請材料的制作提供建議、跟蹤各個申請環節截止期限。2016-2017年間共有627個家庭獲得華盛頓學校改革委員會的外聯支持，在志愿者跟進的家庭中有386名學生成功通過優質學校的競爭性選拔匹配完成了入學申請[10]。

2.開發虛擬校園之旅，提供豐富備選資源

（1）制作虛擬學校視頻

委員會組織專業技術人員以客觀寫實、非宣傳化的方式拍攝制作虛擬學校視頻。內容包含學校發展概況，如創始歷程、校園周邊及教室內部場景、學校就餐與住宿環境、各年級課程特色，以及針對校長、教職員工、在讀學生及其家長的采訪，以期多角度呈現學校全貌。2012-2017年，華盛頓地區包括小學、初中、高中在內的41所學校的虛擬視頻被公布于委員會官網，便于家長借助電子設備隨時隨地下載觀看。虛擬學校視頻為弱勢家庭了解學校提供暢通渠道，實現短時間內參觀多所學校的可能性，不僅幫助家長克服交通不便等困難，而且有助于他們在把握各所學校核心特色的基礎上進行比較和權衡，從而作出理性選擇。

（2）設計參觀記錄表格

無論是實地走訪還是視頻觀摩都容易流于走馬觀花的形式，因此“優質學校運動”中的虛擬學校之旅包含為參與者制定的記錄表。表格設計遵循簡明扼要、便于操作的原則，例如關于參觀學校的整體印象，家長須在觀看視頻后思考以下問題并作出“是”或“否”的選擇：“1.學校設施是否保持清潔并被妥善維護？2.大樓里有學生作品陳列嗎？3.教學樓有學生成績的資料嗎？4.學生們看起來互相尊重，對出現在學校的成年人也表示尊重嗎？5.學生在課堂上是否有秩序？6.學校的時間表和上課時間安排是否合適？7.學生上學時看起來很投入和興奮嗎？”[11]參觀記錄表的使用有助于提升虛擬學校體驗的效果，家長在志愿者指導下邊看視頻邊做記錄，把握各所學校的關鍵特征，便于后續比較和選擇。

（3）陪同家長觀看體驗

在“優質學校運動”興起之初，志愿者通常按照受助家庭所選時間和地點，與家庭成員一起觀看虛擬學校視頻，并就學校質量展開討論。志愿者一方面是運用參觀記錄表格，協助家長整理關于學校特色的核心要點;另一方面運用對優質學校的已有了解或者結合綜合性的擇校指南，向家長補充關于學校的其他信息，如招生要求、申請細則、學費及額外雜費等。總之，虛擬學校之旅充滿著互動性，志愿者的角色不僅僅是單純的陪同者或信息提供者，更是作為有經驗的參謀者引導家長抓住視頻中的關鍵信息、作出適宜的選擇。

3.跟蹤記錄幫扶案例，總結經驗擴大影響

（1）建立受助家庭檔案

志愿者為受助家庭建立服務檔案，詳細記錄每個家庭申請優質學校過程中的個性化需求以及面臨的獨特挑戰，并及時更新受助家庭擇校動態，包括確立選擇意向、在電子系統中完成報名手續、向學校提交申請材料、派位錄取結果等。檔案信息的跟蹤完善有助于確保受助家庭在各個關鍵的時間點有效完成規定的申請事項。委員會在志愿者提供的家庭檔案基礎之上構建內部數據庫，收集關于家長選擇偏好、學校滿意度、擇校程序操作困惑等方面的反饋信息，為提升相關學校的教育質量提供依據。服務檔案的積累有助于委員會發現志愿者與受助家庭溝通過程中的主要障礙和困惑，以便提供額外的培訓支持。

（2）收集“家庭擇校故事”

學校改革委員會面向“優質學校運動”參與者收集“家庭擇校故事”。例如“華盛頓本地人賈娜的兒子蔡斯在數學學科上表現出較強能力。賈娜想讓蔡斯上一所以STEM項目為特色的學校，她在公寓大樓里看到‘優質學校運動宣傳單時，立刻打電話給辦公室，并與接應她的志愿者取得聯系。志愿者了解蔡斯的興趣和賈娜的期望后，向她介紹華盛頓地區多所優質學校的文化特色、教師素質和教學表現，并就哪些學校適合或不適合她的孩子提供了建議。通過多次交談，賈娜對學校申請做了一些調整。最后，她完成了沃特金斯小學2017-2018學年的入學申請。”[12]委員會官方網站發布的類似成功案例有助于呈現弱勢家庭與志愿者的互動，使更多的弱勢家庭意識到獲得優質教育資源機會不再遙不可及。

（3）評估效果，改進服務

美國公共教育創新中心作為第三方機構在“優質學校運動”中起到協助調研和監督評價的作用，運用量化統計和質性訪問等多種方式對擇校指引效果進行記錄和評估，與學校改革委員會共同完成2016-2017年間有關“優質學校運動”進展的第一份研究報告。該中心通過采訪志愿者和受助家長，記錄弱勢家庭在整個擇校過程中接受的服務項目類型，了解家長在此項目中的體驗和滿意度，以便進一步擴大受助家庭的范圍和數量，改善“優質學校運動”的服務內容與指導方式。

三、結論與啟示

1.建立公共部門與家庭的合作關系

隨著在政府主導下公立學校機構的建立，教育的職能無可避免地從家庭被讓渡到學校中來，學校逐步承擔起教育孩子的重要職能。私人領域與公共領域是相對而言的概念，二者的區分并非那么明晰、固定，而是富于彈性、相互影響、彼此不可分離的[13]。公共部門建立其與家庭之間的合作關系，有助于更好地發揮家庭在培育后代上的功能與責任。華盛頓學校改革委員會與弱勢家庭之間信任關系的搭建很大程度上依賴于學校、社區等非盈利性合作伙伴的支持。非營利性組織運用與家庭的天然“親近性”關系，在公共部門與家庭的聯絡中發揮潤滑劑作用。

2.加強志愿服務團隊的培訓與激勵

志愿者深入接觸弱勢家庭需要堅持不懈地克服外聯工作中的多項挑戰。當具備大學文化學歷背景的志愿者試圖與經濟困難家庭成員取得溝通時，會面臨語言習慣上的障礙。伯恩斯坦的符碼理論中指出“社會結構決定溝通原則，也塑造意識形式”[14]，華盛頓學校改革委員會為改善志愿者與受助家庭之間的溝通效果，提供專門的知識技能培訓，并尋求當地基金會的資助，加強志愿者物質激勵?！皟炠|學校運動”組織方的做法有利于志愿者面臨溝通障礙時有效采取應對措施，使幫扶弱勢家庭的行動計劃得以持續性落實。

3.促進公共信息傳遞與個性化輔助結合

不同人有不同程度的自由，一些人比其他人更自由、有著更為廣泛的選擇機會，這是社會不平等的必然結果[15]。學校選擇是一個不斷比較與匹配的過程，幫扶行動并不止于官方政策解讀，還應結合家庭的特殊需求與現實境況提供針對性的服務，溝通頻率和服務時長也因家庭環境而有所不同。志愿者在工作職責范圍之外提供額外指導，例如協助家長研究孩子的特殊學習傾向、為有語言障礙的家庭翻譯申請材料等。在我國存在“民辦擇校熱”的地區，面向不同家庭的公共信息傳遞與個性化輔助都必不可少。

4.多方協調共同破除擇校入學障礙

雖然華盛頓“優質學校運動”使許多家庭利用選擇機會進入理想學校，但招生門檻較高的優質學校對弱勢家庭來說仍然遙不可及。為此，華盛頓地區政府部門已開始對此類問題展開研究分析，計劃在教育需求量大的社區建立新學校;努力協調城市交通資源，為偏遠地區孩子上學提供便利。我國義務教育階段的擇校治理也面臨著復雜性，“擇校熱”導致的教育不公平有著深厚的體制根源、駁雜的利益糾葛和復雜的引發機制[16]。因此，任何一項單獨的行動都無法完全消弭由社會、經濟因素導致的家庭差距，弱勢家庭對優質教育資源的爭取面臨著復雜的社會結構限制，需要政府、學校、社區組織以及家庭自身等多方面的共同努力。

參考文獻

[1] 蔣玉陽.“脫軌”之旅：美國學校選擇運動[J].比較教育研究，2018（02）.

[2] Feinberg，W.，& Lubiensky，C.（Eds.）.School choice policies and outcomes[M].Albany：State University of New York Press.2008.

[3]? Hindess，B.Liberalism—whats in a name？ In Larner and Walters（Eds.）.Global governmentality：Governing international spaces[M].New York：Routledge.2004.

[4] Washington，DC：The Landscape for Student Assignment and School Choice in D.C[J].21st Century School Fund，2014.

[5] Ashley Jochim，et al.，How Parents Experience Public School Choice[J].Seattle，WA：Center on Reinventing Public Education，2014.

[6] 鮑爾斯.不平等的教育和社會分工的再生產[A].張人杰.國外教育社會學基本文選[C].上海：華東師范大學出版社，2009.

[7] Sean P.Corcoran.The NYC high school admissions study[EB/OL].

http：//www.nychighschooladmissionstudy.com/about.

[8] Ashley Jochim，Betheny Gross，Colleen McCann.Making School Choice Work for Families：DC School Reform Nows High Quality Schools Campaign[J].Center on Reinventing Public Education，accessed November，2017.

[9] Challenges and Choices for the New Mayor[J].Urban Institute，accessed September 11，2017.

[10] DCSRN Annual Report 2016-17[EB/OL].http：//dcschoolreform.org/sites/default/files/DCSRN%20Annual%20Report%202016-17.pdf.

[11] Virtual School Tours Checklist.[EB/OL].http：//dcschoolreform.org/sites/default/files/uploads/Virtual_School_Tours_Checklist_English-

Spanish.pdf.

[12] Meet Jana Lemons，DCSRN Parent.[EB/OL].http：//dcschoolreform.org/content/meet-jana-lemons-dcsrn-parent.

[13] 吳小英.家庭政策背后的主義之爭[J].婦女研究論叢，2015（03）.

[14] 譚光鼎，王麗云.教育社會學：人物與思想[M].上海：華東師范大學出版社，2008.

[15] 齊格蒙特·鮑曼.通過社會學去思考[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[16] 邵澤斌，張樂天.化解義務教育擇校矛盾為什么這么難[J].教育研究，2013（04）.

【責任編輯? 郭振玲】