論高校輔導員在突發公共事件中的思想政治教育作用

毛康 王致瑩 葉田力

[提 要]隨著我國社會發展程度和人民生活水平不斷提高，各類突發公共事件也愈加顯現。突發公共事件會對包含大學生群體在內的社會各成員造成不同程度的影響。高校輔導員承擔著培養時代新人的歷史使命，對大學生進行思想政治教育需要準確把握突發公共事件可能對大學生帶來的各種挑戰。探索高校輔導員在突發公共事件中的思想政治教育作用，對促進大學生健康成長無疑具有重要意義。

[關鍵詞]突發公共事件;高校輔導員;思想政治教育;作用

[作者簡介]毛康（1990—），男，上饒師范學院馬克思主義學院助教，研究方向為思想政治教育;（江西上饒 334000）王致瑩（1995—），女，江西省南昌市第三中學高新校區孺子學校二級教師;（江西南昌 330096）葉田力（1993—），男，江西省萍鄉市湘東區排上鎮人民政府科員。（江西萍鄉 337016）

[基金項目]上饒師范學院校級自選課題“方志敏教育思想對大學生思政教育的作用研究”（201923）

21世紀以來，“非典疫情”、“汶川地震”、“新冠肺炎疫情”等具有代表性的突發公共事件對社會造成了不同程度影響。突發公共事件成為人們必須共同面對的社會問題，特別是在互聯網等信息技術推動下，信息交流的暢通度進一步提高，青年大學生在突發公共事件中往往更容易受到社會上的各種錯誤思想和消極情緒影響。輔導員是高校思想政治工作的主要承擔者，在應對突發公共事件中開展大學生思想政治教育，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，充分發揮思想政治教育功能優勢，增強自身應對突發公共事件的處置能力，教育引導大學生形成積極向上的世界觀、人生觀和價值觀。

一、梳理突發公共事件與思想政治教育之間的內在聯系

從人類社會發展歷程來看，瘟疫、地震等突發公共事件時有發生，對社會各方面均會造成不同程度影響。高校大學生是實現中華民族偉大復興的重要力量，促進高校內部和諧穩定和努力消除突發公共事件對高校大學生的負面影響，需要發揮思想政治教育在處置突發公共事件中的積極作用。

（一）突發公共事件處置中思想政治教育介入的必要性

2006年國務院正式頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。[1]2007年我國又頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》，該法把需要采取應急處置措施予以應對的上述四類情況表述為“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害”[2]。這表明，突發公共事件主要特征為時間的不確定性，可能會造成嚴重社會后果的危害性，影響范圍的廣泛性以及應對處置突發公共事件的復雜性等。突發公共事件的這些特點，決定了突發公共事件的處置絕不可能依靠單一的行政管理或者公共事業管理就完全解決，而是需要借助多學科多方合力去應對處置。

處置突發公共事件是一個系統綜合性工作，需要發揮多學科多領域的積極因素在處置突發公共事件的作用。在疫情防控工作中，習近平總書記指出：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”[3]并且強調“疫情防控形勢不斷變化，各項工作也不斷面臨新情況新問題，要密切跟蹤、及時分析、迅速行動，堅定有力、毫不懈怠做好各項工作。”[4]因此，妥善解決好突發公共事件對高校大學生可能產生的不利影響，僅依靠行政管理和公共事業管理是不夠的。突發公共事件對大學生造成的影響是多方面的，尤其要注意突發公共事件可能對大學生造成的心理問題。習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上強調，“要堅持不懈促進高校和諧穩定，培育理性平和的健康心態，加強人文關懷和心理疏導，把高校建設成為安定團結的模范之地。”[5]要依托思想政治教育的心理疏導功能，把思想上的人文關懷和心理疏導納入突發公共事件處置當中，增強公眾應對突發公共事件的信心，更好地為突發公共事件處置服務。

（二）思想政治教育對處置突發公共事件提供重要支撐的可能性

“思想教育是社會管理的應有之義”[6]，從本質內涵看，思想政治教育也是社會管理的重要組成部分。“在當今，社會管理面臨著諸多新的問題，群眾工作對象更加多樣化、群眾工作內容更加豐富、群眾工作環境越來越復雜，這就需要加強思想政治教育。”[7]在突發公共事件的處置應對中，需要發揮道德的教育、調節、評價等功能，發揮社會主義核心價值觀的導向作用，激發社會成員廣泛參與、共同處置突發公共事件的創造力。

在應對突發公共事件中，可以發揮思想政治教育規范社會行為的價值導向作用，為公眾提供社會所倡導的理想信念目標和價值追尋;利用激勵、監督等手段，唱響社會主義核心價值觀主旋律，引導和規范人們的思想行為，把握正確的輿論導向;通過思想政治教育來促進社會成員自身的思想覺悟，形成自我思想革新，激發社會成員活力，把符合社會發展要求的思想觀念、社會規范和公民道德傳授給社會成員，以期引導社會成員增強社會責任感。

二、突發公共事件對高校輔導員開展大學生思想政治教育帶來的挑戰

（一）突發公共事件的特點

從上文對“突發公共事件”的定義可以清楚地看到，突發公共事件具有突發性、公共性、危害性、復雜性和高度不確定性等特點，導致突發公共事件一旦出現，社會上對于突發公共事件可能產生的社會危害短時間內不能完全透徹了解。一般需要造成較為嚴重的災難后果時，公共危機意識才會逐漸覺醒，預防應對措施才會相繼實施。當前95后高校大學生雖然“朝氣蓬勃、好學上進、視野寬廣、開放自信”[8]，但是心智尚未完全成熟。突發公共事件一旦產生，對其危害是綜合性的，一方面，表現為對其身心健康造成威脅，極少數的大學生還會產生恐慌畏懼等心理問題;另一方面，還會影響大學生的正常生活學習。這些都是高校輔導員亟待面對的問題。

（二）高校輔導員自身應對突發公共事件的職業能力不足

輔導員具有應對突發公共事件的工作職責。在教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中，明確規定了高校輔導員的工作職責包括“組織開展基本安全教育。參與學校、院（系）危機事件工作預案制定和執行。對校園危機事件進行初步處理，穩定局面控制事態發展，及時掌握危機事件信息并按程序上報。參與危機事件后期應對及總結研究分析。”[9]要達到職責要求，輔導員不僅應該具備較強的政治敏感性和政治辨別力，同時還應具有思想政治教育工作相關學科的知識儲備。而當前高校輔導員選聘現狀則是，在招聘設置專業中往往無具體專業要求，政治面貌為中共黨員或中共預備黨員，且具有一定的學生干部工作經歷較為常見，對思想政治教育專業的相關知識儲備和培訓內容考核相對較少。這導致選拔的輔導員缺乏相應的思想政治教育、心理學等學科背景，不利于輔導員思想政治教育功能的有效發揮。在面對突發公共事件時，一些輔導員可能會對學生進行適當的心理疏導，但由于自身缺乏專業系統的心理疏導和心理危機干預能力，對學生可能出現的潛在心理問題往往不能及時開展有效的心理危機干預。部分輔導員在工作中憑借過去感覺經驗處理問題比較突出，缺乏科學系統的應對能力。此外，輔導員的日常培訓雖然也有應對校園突發危機進行的演練，但較多的是以火災事件為主，對于衛生健康類突發事件的培訓較少，不能及時有效地應對可能出現的疫情危害。即使輔導員后期有相應培訓課程，但對其是否真正具備國家要求的輔導員素質能力，考核中并不能真正得到體現。在突發事件中，許多輔導員存在有理論無實踐經驗、有實踐經驗卻無系統理論指導和既無理論又無實踐三種基本類型，思想政治教育的功能在突發公共事件中不能得到具體的體現。

（三）高校輔導員自身也可能受到突發公共事件的直接影響

由于突發公共事件影響的廣泛性，高校輔導員自身也往往容易成為突發公共事件的受害者，對其身心健康造成威脅。例如在“地震”“水旱”等突發公共事件中，輔導員既承擔了思想政治教育主體的職責，自身也受到了這些自然災害的威脅。如果高校輔導員缺乏對突發公共事件的自主應對能力，不能及時有效地消除突發公共事件對自身帶來的不良影響，那要求其對大學生開展行之有效的思想政治教育活動更是無從談起。

（四）大學生在應對突發公共事件時可能出現恐慌焦慮情緒

大學生在突發公共事件中往往容易成為事件的受害者。高校大學生雖然入學年齡已滿18周歲，在法律上屬于成年人的范疇，但部分大學生思想和行為往往不夠成熟。突發公共事件一經發生，特別是在衛生疾病類突發公共事件中，由于社會管制措施的實行，大學生只能在相對有限的空間中學習和生活，隨著時間的推移，不免對其心理造成影響，甚至可能產生抑郁等嚴重后果。同時，由于高校大學生在高中階段文理分科相對較早，大學課堂的衛生健康課又相對缺乏，許多文科類的大學生缺乏基本的醫療衛生常識和心理自我調節能力，這更加劇了部分大學生的恐慌焦慮心理。

（五）社會輿論可能產生誤導現象發生

在互聯網時代，突發公共事件一旦產生，由于其所具備的突發性和不確定性特點，社會輿論會蜂擁而至。社會輿論既有可能會對社會成員產生積極健康的導向作用，也有可能由于信息傳播的不真實性等原因會產生負面效應，極易影響大學生的價值觀判斷，對高校輔導員開展思想政治教育帶來消極影響。

三、高校輔導員應對突發公共事件的對策

（一）健全高校思想政治教育應對突發公共事件工作機制

黨的十九大以來，我國高等教育事業獲得長足發展，但仍需不斷推動高校思想政治教育管理創新機制改革，以應對突發公共事件產生的不利影響。雖然很多高校陸續建立了應對突發公共事件工作機制，但內容不夠豐富、具體方案不夠詳實，特別是思想政治教育作用得不到凸顯，思想政治教育的危機處置功能沒有得到最大發揮。

1.高校在建立應對突發公共事件工作機制中，應按照《國家突發公共事件總體應急預案》的“以人為本，減少危害”原則，遵照“把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害”[10]的具體要求，多方保障高校大學生的人身財產安全。

2.高校要根據突發公共事件在“事前”、“事中”、“事后”的不同特點，形成一整套行之有效的工作方案。突發公共事件一般會經歷事前、事中和事后三個階段，應依據思想政治教育在三個階段的不同作用，建立事前預警、事中處置和事后總結評價方案。

3.高校在制定應對突發公共事件工作機制中，應調動一切力量對大學生進行思想政治教育，實行全員育人和全方位育人，以增強大學生的危機防范意識和應急能力，從而消除突發公共事件可能對大學生帶來的消極影響。

（二）增強輔導員應對突發公共事件的綜合能力

高校要堅持把“立德樹人”作為中心環節，把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內容。根據教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》要求，新時代高校輔導員的工作職責要開展好心理健康教育與咨詢，著重加強“思想理論教育和價值引領”、“網絡思想政治教育”。因此在新時代應對突發公共事件中，輔導員要著眼于新時代對輔導員的要求，提高自身應對突發公共事件的處置能力。

1.要加強政治理論學習，做好學生的思想政治引領工作。思想理論教育與社會主義核心價值觀引領是輔導員的首要職責。在應對突發公共事件中，輔導員要率先學習和領會黨和政府關于各類突發公共事件處置的重要方針和指示精神，把黨中央的精神傳達好，把政策落實貫徹到位。

2.高校輔導員要在豐富思想政治教育的溝通方式上下功夫，特別注意利用“互聯網+”模式，促進思想政治教育功能的最大發揮。高校輔導員要善于使用微信、QQ、抖音短視頻等大學生喜聞樂見的交流方式，加強與大學生的聯系，及時掌握大學生在突發公共事件中的思想狀況，增強他們戰勝困難的信心和決心。

3.深入開展應對突發公共事件的應急理論學習，經常性地開展突發公共事件應急實踐演練，加強輔導員應對突發公共事件能力考核。在輔導員的日常工作中，只有加強理論學習和實踐應用，并對輔導員的日常應對突發公共事件的能力嚴格考核，才能更好地提高其應對突發公共事件的處置能力。

（三）注重人文關懷，切實關心大學生在突發公共事件中的身心健康

習近平總書記強調：“一些群眾存在焦慮、恐懼心理，宣傳輿論工作要加大力度，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩定。”[11]因此，高校輔導員在突發公共事件中要善于安撫學生情緒，強化他們戰勝困難的信心，保障他們的身心健康。

1.在突發公共事件中，輔導員要更加注重對學生進行人文關懷、談心談話，這也是教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中對輔導員的具體要求。要針對00后大學生在思想上更能接受新事物，但在行為表達上還缺乏理性的特點，注重對大學生共性問題與個性問題的分類解決及妥善處置。

2.突發公共事件中涌現的英雄模范人物也是愛國主義教育的鮮活素材，輔導員要積極利用各種突發公共事件中的愛國主義元素對大學生進行思想政治教育。習近平總書記強調，“要把紅色資源利用好，要把紅色傳統發揚好，要把紅色基因傳承好”[12]，這為紅色教育融入高校思想政治教育工作指明了方向。高校輔導員可以通過向大學生廣泛宣傳革命英雄的感人事跡，號召他們學習英雄們堅定的革命信念，例如方志敏在極度危險時刻，仍然能夠“保持堅信中華民族必勝、共產主義必勝的革命樂觀主義精神”[13]。他們所表現的面對危險無所畏懼的精神狀態和愛國主義精神品質，可以成為當代大學生在應對突發公共事件當中凝聚必勝信心的力量源泉。

3.注重大學生心理健康問題。突發公共事件給大學生造成的心理健康問題是不可忽視的，應加強突發公共事件的心理危機干預，幫助大學生減少因突發公共事件所致的心理困惑。針對突發公共事件中的大學生們，既要遵循一般心理健康救助原則，又要采用說理教育和心理疏導相結合，切實減輕他們的心理壓力和負擔，促進其健康人格的構建和完善。

（四）加強突發公共事件大學生網絡輿情的管理與疏導

突發公共事件一旦發生，很容易在社會上產生網絡輿情。在新時代，網絡輿情借助信息化發展和手機、電腦等載體，幾乎人人都可以成為輿論的制造者。高校大學生思想上的不成熟和缺乏判斷力等特點，導致他們可能因為不知突發公共事件的真相而受到誤導，從而成為輿情的制造者和受害者。輿論很容易導致謠言的產生，輔導員在突發公共事件中應在網絡環境下優化思想政治教育話語功能，提高自身的網絡技術能力、話語創新能力，通過研判突發公共事件可能帶來的網絡輿情，積極主動向大學生及時準確地公布事情真相，有效制止網絡謠言的產生，盡可能降低突發公共事件的網絡謠言給大學生造成的不利影響。

[參考文獻]

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[2]中華人民共和國突發事件應對法（中華人民共和國主席令第六十九號）[EB/OL].中國政府網，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_73259 3.htm，2007-08-30.

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[5]習近平：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[EB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics /2016-12/08/c_1120082577.htm，2016-12-08.

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[8]習近平首次點評“95后”大學生[EB/OL].央視網，http：//news.cctv.com/2017/01/03/ARTISJtf7VA7r uXDj09Dvu6L170103.shtml，2017-01-03.

[9]普通高等學校輔導員隊伍建設規定（中華人民共和國教育部令第43號）[EB/OL].中華人民共和國教育部網站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html，2017-09-21.

[11]習近平講故事：營造風雨無阻向前進的濃厚氛圍[EB/OL].人民網，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0409/c64094-31666555.html，2020-04-09.

[12]人民日報“弘觀”新語：傳承紅色基因 滋養精神家園[EB/OL].人民網，http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0215/c1003-26569589.html，2015-02-15.

[13]劉國云，方志敏精神[M].南昌：江西人民出版社，2018.

[責任編輯：上官濤]