江西省基本公共文化服務供給側改革的思考與建議

姚婷 魏烈剛 王麗君

[提 要]近年來，江西省開展了公共文化服務標準化、均等化建設工作，為建設基本公共文化服務體系打下了一定基礎。但該領域仍然存在諸多供給側短板，面臨供給不均衡、供給主體單一、供給質量欠佳、供給機制不完善等諸多問題，阻礙了公共文化服務均衡發展。江西省基本公共文化服務供給側改革需著力在豐富供給形式與內容、拓寬供給方式與途徑、優化供給政策與管理、完善供給機制與載體等方面取得突破。

[關鍵詞]公共文化服務;供給側改革;江西省

[作者簡介]姚 婷（1979—），女，江西省社會科學界聯合會省情研究中心副主任，助理研究員，研究方向為文化與旅游研究;魏烈剛（1986—），男，江西省社會科學界聯合會《蘇區研究》編輯部主任，助理研究員，研究方向為中國傳統文化;王麗君（1989—），女，江西省社會科學界聯合會助理研究員，研究方向為文化金融。（江西南昌 330006）

[基金項目]江西省社會科學規劃智庫項目“江西省基本公共文化服務供給側改革研究”（17ZK31）

基本公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。隨著中國經濟社會發展水平不斷提高，公眾文化意識不斷增強，文化生活在人民群眾日常生活中所占的比重越來越大，人們對精神文化的需求日益增長，對高質量、多元化、個性化公共文化服務的需求更為強烈，對深入推進基本公共文化服務供給側結構性改革的需要尤為迫切。

近年來，江西省開展了公共文化服務標準化、均等化建設工作，為建設基本公共文化服務體系打下了一定基礎，但該領域仍然存在諸多供給側短板，阻礙了公共文化服務均衡發展。深入開展基本公共文化服務領域供給側改革研究，補齊發展短板，優化供給結構，對江西省繁榮發展文化事業、推進文化強省建設具有重大而深遠的意義。

一、江西省基本公共文化服務供結側改革取得的成效

江西積極適應新時代發展要求，加大財政投入力度，探索文化服務舉措和途徑，完善現代化公共文化服務體系建設，基本公共文化服務得到全面加強和提升，服務水平有效提高，為全省文化事業的繁榮發展和文化強省建設奠定了基礎。

（一）基本公共文化服務設施逐漸優化

為使全省公民都能公平均等享受基本公共文化服務，江西各級政府部門堅持以服務人民為中心，根據當地實際情況，因地制宜配置文化資源，積極完善文化服務設施。一是推動基層公共文化服務中心建設，在全省范圍內所有的鄉鎮（街道）建設多功能文化活動室（含圖書室）、文體廣場、應急廣播系統（含山洪等災害預警功能），配備全民健身路徑器材、簡易音響設備等。南昌市率先在全省開展街道綜合文化活動中心標準化建設，基本形成公共文化設施的“四級網絡”架構。二是加快全省各地公共文化設施提檔升級，實現市有文化館、圖書館、博物館、美術館四館，縣有文化館、圖書館、博物館三館的公共文化設施提檔升級目標。上饒市政府累計投入24億元，撬動社會投資23億元，大力推進文化場館建設，市本級建成群藝館、信江書院博物館、博物館等六大場館，其中上饒市文化館、市圖書館被評為“國家一級館”;縣級建成圖書館11個、文化館9個、博物館9個，達標率100%。三是開放公共文化服務設施。為貫徹落實中央關于公共文化設施免費開放的決策部署，全省各鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心等積極推進公共文化設施免費開放工作。公共文化服務場館公示服務項目和開放時間，并針對老年人、殘疾人等特殊群體，提供專門公共文化服務。四是努力盤活資源，完善擴大基層公共文化場所建設，特別是將一些閑置的老祠堂、老建筑改造成為適合村民開展公共文化活動的“娛樂基地”“精神高地”。

（二）基本公共文化服務管理體制機制日益完善

一是印發了《江西省村（社區）綜合性文化服務中心服務規范（試行）》，為構建現代公共文化服務體系、加快文化強省建設提供標準規范和政策保障。南昌、九江、贛州、新余等地紛紛出臺實施方案，持續推進基層綜合性文化服務中心建設，切實把基層綜合性文化服務中心建成便民、利民、惠民的民生工程，讓廣大人民群眾真正成為文化建設受益者，打通公共文化服務“最后一公里”。如南昌市出臺了《南昌市加快構建現代公共文化體系實施方案》，制定了《南昌市基本公共文化服務保障實施標準》，對基本公共文化服務的場所、人員、服務、運行、監督等內容作出具體規定。上饒市制定出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》和《基層綜合性文化服務中心建設工作方案》等多個文件，并將基層綜合性文化服務中心建設工作納入市縣科學發展考評指標和重點督查項目，每年安排專項資金500萬元。二是開展《江西省公共文化服務保障條例》立法調研工作，修訂《江西省基本公共文化服務保障實施標準》，以進一步健全公共文化服務的財政投入保障機制、參與保障機制、人才保障機制、法制保障機制等。

（三）基本公共文化供給日趨多元化

一是認真履行公共文化服務職能，擴大公共文化服務對象，推進文化服務進園區、進校園、進社區、進村莊、進機關、進軍營，大力開展文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、文化遺產保護等工程。二是廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動。如以政府購買公共文化服務的方式“送戲下鄉”，舉辦省少兒藝術節、省廣場舞展演、省小戲小品曲藝大賽、村歌大賽、手機攝影大賽等。三是創新開展公共文化服務惠民活動，豐富公共文化產品和服務供給。如南昌市開展了群星大講堂、都市小劇場、豫章講壇等群眾文化活動，深入推進城市書房、文化云平臺建設，實現公共文化服務全民共享。又如依托“互聯網+”技術，通過文化場館的官網、微博、微信、客戶端、手機app等形式，為群眾提供現代化數字交流平臺，進行數字化服務，公共文化活動輻射范圍和影響力大大增加。

（四）基本公共文化服務效能有效提高

一是構建了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。打造以城區15分鐘、村鎮20分鐘為半徑的“公共文化服務圈”，按照城鎮人口、需求、結構布局文化設施，科學規劃公共文化服務項目建設。二是開展縣級圖書館、文化館總分館制建設，將基本公共文化服務的“觸角”延伸到基層的更深處，提升基本公共文化服務的覆蓋面。三是開展基層文化服務陣地融合建設。推進文化設施所有權與經營權分離，引導社會力量和企業參與基本公共文化設施投資與運營，提高基層公共文化設施使用效率。四是開展對全省文化館、圖書館從業人員的專業培訓工作，加強對鄉鎮文化站站長和村（社區）綜合性文化服務中心負責人的業務培訓，組織文化工作者進社區，組建文化志愿者隊伍等，為公共文化服務體系提供人才隊伍和智力支持。

二、江西省基本公共文化服務供給側面臨的短板

近年，江西省基本公共文化服務體系建設成效顯著，基本公共文化服務水平有了很大提升，但全省基本公共文化服務還存在有效供給與實際需要不相適應、城鄉公共文化設施建設與需求不相匹配、人才隊伍與社會化服務不相配套等一系列亟待解決的問題，基本公共文化服務供給側短板現象較為突出，影響了基本公共文化服務效率和水平。

（一）有效供給與實際需要不相適應

江西基本公共文化服務供給端所存的短板之一就是有效供給與實際需要不相適應，從而造成相應公共文化服務有效供給與人民生產生活實際的不匹配，主要表現在：一是供需不對接。這突出表現在老百姓關心和關注的文化熱點無法“下鄉”“入戶”，反而是一些難以走入市場和傳播效果不佳的文化產品充斥于鄉間地頭，難以滿足群眾個性化和多樣化的文化需求。二是文化精品不足。就目前江西省基本文化供給產品而言，富有江西特色的品牌文化活動較少，形式多樣、內容健康的文化作品仍較短缺，一些群眾文化活動仍停留在簡單娛樂層面，甚至存在雷同、低質的現象。一些基本型文化消費供給過剩且質量不高，而能夠滿足群眾情感體驗和精神層面追求的、富于啟發性和思想性的發展型文化消費品的供給數量不足、質量不高。三是配置錯位。在文化建設上，還存在文化資源分散且利用率不高的難題。隨著城市化進程的推進，作為基本文化消費主體的青壯年多已轉移到城市，農村大量村民甚或整村村民搬遷轉移到城鎮的現象較為普遍。在城鄉接合部、人煙稀少的山區，公共文化設施“空殼化”、文化資源閑置問題較為突出。為避免文化資源的浪費，重新定位和規劃江西基本文化服務資源配置是其中一個重要工作。

（二）城鄉公共文化設施建設與需求不相匹配

一是財政投入有限，公共文化基礎設施建設不足。盡管全省的文化投入法定增長呈逐年增加趨勢，但絕大多數市、縣、區的財政投入均有待于進一步提高。二是公共文化服務供給不均衡，城鄉差異過大。與城市公共文化服務供給相比，農村公共文化服務設施不完善、服務內容不豐富、設施和活動管理不到位等問題較為突出。城鄉經濟社會發展不均衡是制約并導致此現象長期普遍存在的根源。三是城鄉公共服務設施布局不夠合理，抑制了其服務效能的發揮。江西省當前主要按照行政區劃建設和布局基本公共服務，未能依照客觀實際，兼顧城鄉的空間、人口、文化需求實際差異，這也在一定程度上影響了文化服務效能的有效發揮。

（三）人才隊伍與社會化服務不相配套

當前，江西省在基本公共文化服務硬件設施配備上已經基本到位，但由于存在人才隊伍建設不足、公共文化服務專項資金短缺等問題，公共文化服務目前還無法高效開展，尤其是在廣大農村地區表現得更為明顯。一是基層文化公共服務隊伍不健全，專業人才匱乏。人才隊伍是基層文化公共服務運行的“軟件”，文化服務人員數量短缺、質量較低，會直接導致公共文化服務設施的作用無法得到全效發揮。當前，基層文化人才緊缺已經成為制約江西公共文化服務體系建設的關鍵因素。二是城市社區文化中心服務效能不足。當前，江西部分社區文化活動中心開放項目不豐富，活動空間空置、開放時間不足、服務質量不高等問題，在很大程度上制約了公共文化服務效能的發揮。努力提高公共文化設施利用率，確保設施的充分使用、安全使用、有效使用，完善公共文化服務工作機制，激發基本公共服務的活力，是今后江西開展基本公共文化服務的一大中心任務。三是農村公共文化服務供給效率低下。長期以來，江西文化管理職能割裂、政出多門，文化資源無法跨體制自由流動整合，導致生產和服務效率低下，部分地區重建設、輕運營，也導致公共文化資源利用效率不高。促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會的效率，是當務之急。

三、推進江西省基本公共文化服務供給側改革的突破路徑

有鑒于江西省基本公共文化服務的現狀及其面臨的主要困境，為探索出一條具有江西特色的基本公共文化服務供給側改革道路，需著力在豐富供給形式與內容、拓寬供給方式與途徑、優化供給政策與管理、完善供給機制與載體等方面求得突破，做好以下幾方面工作：

（一）提前預判“謀生產”

一是建立以群眾需求為導向的公共文化服務供給機制。以人民大眾的需求為導向，建立恰當的群眾需求反饋機制。這一工作主要包括群眾需求反映、群眾參與決策、按需供給、反饋評價等四個方面內容?？梢酝ㄟ^發放調查問卷、召開座談會、深入基層走訪、開通網絡和電話熱線等方式，了解和掌握不同群眾文化需求，動態反饋供需新變化，因需、因情況調整公共文化服務供給方式，減少不合意供給，確保供需有效對接，多層次、多樣化提高公共文化服務的有效性和針對性。二是加強文化精品的創作與生產。優質的文化產品是推進公共文化供給側改革的重要保障。江西應借助江西傳統民俗與特色文化資源，培育“一縣一品、一鄉一品、一村一品”特色文化，努力打造一批老百姓喜聞樂見的富有江西地方特色的文化精品;要依托重大現實題材、重大革命題材、重大歷史題材，創作出一批弘揚主流價值、展示江西形象的優秀文化作品和舞臺藝術精品;要使文化服務和文化產品在數量和質量上都能符合群眾的偏好和實際，切實滿足群眾精神文化需要。三是合理配置資源，做到因地制宜。合理配置資源，推進“小文化”向“大文化”轉變，是公共文化服務供給側改革的重要抓手。要充分發揮文化館等公共文化服務的骨干作用，組建文藝演出中心，統籌文藝人才資源、創作資源、策劃資源，定期向鄉鎮（街道）、村（社區）免費配送大型文藝演出活動。應加大與其他部門、行業、地域公共文化資源的有效整合，推動公共文化機構互聯互通，營造公共文化服務資源共建共享共樂的格局，有效破解以鎮、村為單元的小文化發展難題。

（二）固本強基“補短板”

一是補財政投入的短板。建立合理的公共文化服務建設專項支持財政體系，設立專項財政資金，并納入省、設區市、縣（市、區）各級財政年度支出預算，根據經濟增長情況按一定比例逐年增加，并適當向城鄉接合部、農村社區傾斜，為實現公共文化服務均等化提供規范、穩定、可持續的財力支撐。二是補資金投入渠道的短板。積極引導和鼓勵其他社會力量，如企業、社會組織和個人參與公共文化服務供給，形成政府主導、社會參與的多元化供給機制，拓寬資金來源，減輕政府財政負擔。三是補基礎設施建設的短板。依托城市的市政規劃，根據服務人口、服務半徑，健全社區文化活動中心設施網絡體系。大力推動鎮、村綜合文化活動室標準化建設，建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場。加大對貧困地區的扶持力度，推動公共文化服務體系建設，推動形成均等享受服務、文化發展同步推進的區域一體化發展格局。統籌公共數字文化工程建設，布局數字圖書館、數字文化館互聯互通，加速公共數字文化工程融合創新發展，提檔升級基層公共數字文化服務。四是補城鄉布局不合理的短板。通過政策調整、優化城鄉基本公共文化服務的空間布局，一方面通過盤活存量、調整置換、集中利用等方式，用好現有設施資源;另一方面進一步完善設施、拓寬功能、壯大規模，努力提升社區文化中心的服務效能，盡量規避空間布局不合理所帶來的消極影響。

（三）隊伍建設“作引領”

一是制定出臺基層文化人才優惠政策。完善鄉鎮（街道）綜合文化站機構編制、待遇保障等政策措施，進一步明確鄉鎮（街道）綜合文化站的工作職責和主體地位，吸引和鼓勵各類優秀文化人才進入基層公共文化服務領域。二是設立基層文化人才培養專項資金。采取舉辦培訓班、下派指導、鼓勵文化人才自學和選送優秀年輕文化專業人才赴高校和省級以上文化單位進修等多種形式，培養扎根基層、服務基層的各類文化人才、文化活動積極分子、鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。三是強化公共文化服務志愿者隊伍建設。通過政府購買服務等形式，解決當前公共文化服務人才缺乏、編制難以落實等問題。應做好公共文化服務志愿者的招募選拔、組織管理和教育培訓等工作，打造一支具備專業技能且熱愛文化事業的基層志愿者隊伍。要做好公共文化服務志愿者資格認證工作，推動志愿者隊伍規范化管理，并出臺相關管理制度，為志愿服務發展搭好框架，避免出現志愿隊伍“有名無實”的狀況。

（四）社會參與“抓落實”

一是建立基本公共文化服務考核、評估機制。將公共文藝隊伍組建、文藝作品創作、文化服務效能等納入政府年終績效目標、同步小康指標進行考核，委托大專院校、專業團隊，從省、市、縣專家庫中抽取名單，對公共文化服務進行評估，提升各地開展公共文化服務的自覺性和主動性。二是推進公共文化服務社會化，形成多方供給、有序競爭的良好格局。江西基本公共文化供給側改革的必要途徑之一是公共文化服務的社會化。通過政府購買文化服務、社會資本參與以及市場競爭機制的引入等途徑，實現公共文化主體結構的進一步優化、公共文化市場環境的進一步健全以及“政府—市場—公共文化機構”的良性互動等目標。三是加強文化社會組織建設。基本公共文化供給側改革的內容還包括加強文化社會組織建設。要進一步履行政府職能、規范行業協會管理、強化組織建設、開展交流合作，充分發揮社會組織服務群眾、反饋訴求、規范行為等方面的積極作用，通過激活社會組織這一“細胞”的活力，達到建立健全現代文化市場體系的目標。四是加強移動互聯網技術的運用，培育新興文化業態。通過“互聯網+”提升公共文化服務產業的在線化、數據化、智能化，將原來單一的文化產品升級發展成為文化產品集群，并利用“互聯網+”思維實現文化產業的金融服務升級。五是注重引導和激發群眾參與。推進公共文化供給側改革過程中，不能只唱政府的“獨角戲”，更要彈好各方協作的“合奏曲”。要充分發揮群眾的主觀能動性和參與積極性，支持群眾成立文化團隊、開辦文化活動。要支持基層特色文化的發展，為特色文化傳播者提供展示交流的平臺，努力將地方特色文化打造成全新的文化品牌。注重為群眾和市場主體搭臺，舉辦系列群眾文化品牌活動，吸引民間文藝工作者和文化愛好者參與進來，創作更多符合群眾需求的正能量產品，形成人人參與、全民共享的文化氛圍。

總之，江西省基本公共文化服務工作在激流勇進、快速發展的同時，還需進一步探索基本公共文化供給側改革之道，多方面、深層次補足文化供給側短板，繼續夯實服務基礎、優化服務體系、提升服務效率，走出一條適合江西公共文化服務發展的特色之路，為全省文化事業高質量發展注入強大力量。

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[責任編輯：熊文瑾]