城市大腦，一份杭州獻給世界的禮物

王幸芳

耶魯大學(xué)的《明日之城：傳感器、網(wǎng)絡(luò)、黑客以及城市生活的未來》一書指出：城市的進化從根本上來說不是通過線性發(fā)展達成的，而是一些重要的轉(zhuǎn)折點重新定義了城市的本質(zhì)。

從信息化到智能化再到智慧化，從智慧城市到城市大腦，城市是否再次到了重新定義的轉(zhuǎn)折點？誕生于杭州的城市大腦，在世界城市發(fā)展史中又將書寫怎樣的一筆？

把城市的創(chuàng)造力還給城市

劉易斯·芒福德曾說：“城市實質(zhì)上就是人類的化身——城市從無到有、從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的發(fā)展歷史，反映著人類社會、人類自身同樣的發(fā)展過程。”在某種意義上，城市的更新迭代也折射著人們對美好生活的需求和向往。

在城市化高速發(fā)展的同時，智慧城市的概念應(yīng)運而生。2008年，美國高科技公司IBM在紐約的一份外國關(guān)系理事會的報告——《智慧的地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》，讓“智慧城市”的理念進入大眾視野。智慧城市的出現(xiàn)，為城市化帶來的交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)等問題提供了新路徑。智慧城市發(fā)展理念是新技術(shù)變革與城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的共同產(chǎn)物，其本質(zhì)是用技術(shù)的手段賦能城市，重塑城市的發(fā)展模式。在過去的10多年時間里，全球已啟動或在建的智慧城市多達一千多個。其中，中國智慧城市的發(fā)展數(shù)量已經(jīng)超過500個，列居全球首位。

如何讓智慧城市的發(fā)展更進一步？讓城市的各個經(jīng)脈打通并進行全局的協(xié)調(diào)？2016年10月，在杭州的云棲大會上，杭州發(fā)布了全球第一個城市大腦計劃。城市大腦要做的，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對城市進行全局的實時分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。如果說，智慧城市的建設(shè)讓城市累積了數(shù)據(jù)，而城市大腦則讓海量的數(shù)據(jù)連接起來，讓數(shù)據(jù)的價值得到釋放。作為城市大腦的提出者，阿里巴巴集團技術(shù)委員會主席王堅博士說：“智慧城市是覺得自己聰明，能夠解決城市問題，而城市大腦是把創(chuàng)造力給了城市。如今我們講的智慧城市不是城市的未來，城市大腦是支撐城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。”

把創(chuàng)造力還給城市，說的是城市大腦可以通過數(shù)據(jù)幫助城市做思考和決策。根據(jù)城市的生命體理論，城市是在人類社會發(fā)展過程中一定區(qū)域內(nèi)形成的、以非農(nóng)業(yè)人口為主體的，人口、經(jīng)濟、政治、文化高度聚集的，具有新陳代謝、自適應(yīng)、應(yīng)激性、生長發(fā)育和遺傳變異等典型生命特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)。與大腦是人體的神經(jīng)中樞，指揮著人體的一切活動對應(yīng)，城市大腦則能夠自我感知、自我學(xué)習(xí)、自我修正，讓城市的各個“器官”協(xié)同工作。這就不難理解城市大腦之于城市的終極意義了。

1882年9月4日，當(dāng)位于紐約珍珠街的發(fā)電站開啟，110伏特的直流電輸送到整個街區(qū)，燈光覆蓋了街頭和室內(nèi)，世界上第一個電網(wǎng)誕生了。這是首個被點亮的夜晚，也是屬于一座城市的歡呼雀躍。在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)的流通就如同電力時代電網(wǎng)的鋪設(shè)一般，城市需要構(gòu)建一個數(shù)據(jù)大腦，像點亮城市文明一樣來讓城市迎接蝶變。

城市大腦的杭州探索

在希臘神話中，普羅米修斯從太陽神阿波羅那里盜走火種送給人類，給人類帶來了光明。而城市大腦的出現(xiàn)，無疑是城市發(fā)展史的“火種”，標記著智慧城市的曙光。

為何是杭州第一個提出城市大腦？在這座有著“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”江南柔美的城市中，到底蘊藏著多少創(chuàng)新的韌性和改革的基因？

回顧杭州智慧化城市的歷程，早在2000年，杭州就提出了“構(gòu)筑數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”。2018年7月，杭州市委十二屆四次全會明確提出聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，并宣布打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的行動計劃，對5年內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了總體謀劃和部署。《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報告》顯示，杭州在“數(shù)字一線城市”十強陣容中位居第一。2020年一季度，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值818億元，增長6.1%，占GDP的24.2%。從“天堂硅谷”到“一號工程”，再到吹響打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的號角，從電子商務(wù)之都到移動支付之城，再到城市大腦，杭州的數(shù)字化基因已經(jīng)根深蒂固。

除此之外，杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化齊頭并進，“阿里系”“浙商系”“浙大系”“海歸系”四大生力軍推動杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，西湖大學(xué)、之江實驗室、達摩院等平臺為城市創(chuàng)新不斷注入驅(qū)動力，城市大腦與杭州的碰撞可謂“金鳳玉露一相逢”。

2017年10月，也就是杭州城市大腦發(fā)布的一周年，杭州交出了一份答卷。總體上在主城區(qū)與交通數(shù)據(jù)相連的128個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間減少15.3%。2017年，杭州市擁堵排名從2015年的全國前3位下降至第48位，第二季度甚至降至第57位。

劍指交通領(lǐng)域的杭州大腦1.0，為城市治堵提供了示范意義。2018年5月，《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》發(fā)布。2018年9月19日，杭州“城市大腦”2.0發(fā)布，試點面積從2016年的15平方公里擴大到420平方公里。2018年11月，以城市大腦深化警務(wù)機制改革的“杭州方案”推向全國。2018年12月29日，城市大腦綜合版發(fā)布并建立了中樞系統(tǒng)。2019年7月10日，城市大腦“便捷泊車”“舒心就醫(yī)”“街區(qū)治理”等應(yīng)用場景發(fā)布。2019年9月30日，城市大腦數(shù)字駕駛艙發(fā)布并上線。2019年12月30日，城市大腦中樞系統(tǒng)3.0發(fā)布，數(shù)字駕駛艙升級迭代，并形成11大系統(tǒng)、48個場景同步推進的良好局面。2020年，杭州城市大腦為健康碼和“親情在線”數(shù)字平臺提供了技術(shù)支撐，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。

截至4月底，城市大腦已經(jīng)接入了96個部門、317個信息化系統(tǒng)項目，日均協(xié)同數(shù)據(jù)超過1.2億條。從單一領(lǐng)域到多重領(lǐng)域，從治堵到治城再到治疫，從杭州方案到全國樣本，杭州城市大腦更加成熟，也讓美好生活與高效城市治理的高度融合成為可能。

走向未來的城市變革

翻開杭州城市大腦的成績單，履歷非常“豐滿”。城市大腦讓杭州成為全國第一個實施“無桿停車場”的城市、第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個實現(xiàn)有序放寬“限行措施”的城市、第一個成為利用“延誤指數(shù)”指導(dǎo)城市交通管理的城市、第一個創(chuàng)設(shè)“數(shù)字公園卡”的城市、第一個實現(xiàn)“入園入住無需排隊”的城市、第一個成為“醫(yī)后最多付一次”的城市。3月31日，習(xí)近平總書記在杭州考察時，專程調(diào)研了城市大腦運營指揮中心，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。

城市大腦雖然誕生于杭州，但之后并不為杭州獨有，甚至在全國多點開花。如何才能懷揣城市大腦的美好愿景，走出一條城市大腦理念與城市實際相結(jié)合的創(chuàng)造之路？是創(chuàng)新，甚至是顛覆，杭州刀刃向內(nèi)的勇氣，或許是城市大腦能夠迅速發(fā)展、一直領(lǐng)跑的關(guān)鍵。

為了讓城市大腦從單領(lǐng)域走向多領(lǐng)域，2018年10月29日，杭州城市大腦百日攻堅行動啟動。啟動的背后，有杭州市數(shù)據(jù)資源局、公安局等多部門單位及區(qū)縣組成的17個專班、100多位常駐人員，有新華三、數(shù)夢工廠、華數(shù)等企業(yè)的近百名技術(shù)骨干。這一舉措打通了數(shù)據(jù)共享的“最后一厘米”。 對此，有觀點一語道破，城市大腦打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、城鄉(xiāng)、理念的隔閡。可以說，杭州的城市大腦在落地的過程中，摒棄了“數(shù)據(jù)己用”“交通專治”的固有觀念，在政府部門主導(dǎo)主動主控，企業(yè)提供技術(shù)支撐，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)正式面向市場主體開發(fā)，在數(shù)據(jù)利用上真正體現(xiàn)服務(wù)民生的價值，在治理體系上真正從專治走向共治，在合作模式上真正形成“企業(yè)依靠政府，政府相信企業(yè)”的氛圍。引發(fā)思考的，除了協(xié)同創(chuàng)新的機制外，還有管理服務(wù)模式的重塑。比如“親清在線”數(shù)字平臺的出現(xiàn)，就改變了傳統(tǒng)的政府管理方式，破除了財政資金必須層層撥付、不能直達個人賬戶等制度障礙。

有藍圖，有抓手，也有路徑。2018年10月9日，杭州市人民政府印發(fā)《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018-2022年）》，將城市大腦提到了城市經(jīng)濟發(fā)展的高度，拓展其支持城市各領(lǐng)域治理的應(yīng)用。2020年4月，杭州召開深化城市大腦建設(shè)暨平安杭州工作推進大會，不僅提出了優(yōu)化完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，還明確了近期要重點攻堅6個方面舉措，6月底前推出城市大腦數(shù)字界面，“親清在線”上線46項“在線許可”事項和100條惠企政策等。

“城市大腦誕生之初，建設(shè)團隊就提出這是‘杭州獻給世界的禮物。百舸爭流、千帆共進，我們必須以舍我其誰的氣魄勇立潮頭，把城市大腦打造成城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，讓這份禮物更加光彩奪目。”省委常委、市委書記周江勇在會上這樣強調(diào)，而這也是為全世界的城市發(fā)展做出的一個新的探索。