論加強和創新社會治理思想

張春元

摘要：社會治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，社會治理思想的形成也有其深刻的歷史背景和發展過程。社會治理是在黨政主導下發揮多元主體作用，立足公平正義，以實現和維護群眾合法權益為核心，協調利益關系，滿足社會需求，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩定。是系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。通過對社會治理的認知有利于新時代準確定位社會會治理，確定社會治理的目標，部署社會治理的框架格局。

關鍵詞：社會治理;形成背景;內涵;特點;定位

習近平新時代中國特色社會主義的思想，包括的內容非常豐富，其中就包含了加強和創新社會治理思想。

一、十九大報告關于社會治理方面的表述

最先提到是報告的第一部分，也就是報告在過去五年的工作和歷史性變革這部分里面。提到“國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”“社會治理體系更加完善”“國家治理體系和治理能力有待加強。”

報告第三部分，新時代中國特色社會主義思想和基本方略這一部分。第三個堅持全面深化改革，提到“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。”第八個堅持在發展中保障和改善民生，提到“加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定。”

報告第四部分，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。我們第一個階段的奮斗目標，其中一個方面就是社會治理，提出“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力，又和諧有序。”第二個階段提出“實現國家治理體系和治理能力現代化。”

報告第八部分，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。提出“打造共建共治共享的社會治理格局。”這里面內容比較豐富。要加強社會治理制度建設，提高社會治理水平，完善社會治理體制，還有社會治理重心要下移，基層治理的問題等等。

社會治理這個思想跟其他部分還有一些關聯。比如說在國家總體安全觀里面提到國家安全，它跟社會治理有關;在經濟發展這個部分，實施鄉村戰略，提到農村的基層治理;跟文化的關系更密切了，比如社會主義核心價值觀，比如社會主義誠信體系的建設，比如說公民道德體系建設，志愿者服務，網絡治理，都和社會治理關系密切;跟民主政治，跟依法治國，依法行政，協商民主都有關系;和生態文明建設也有關系，生態文明建設里面提到了環境治理。所以說社會治理思想在十九大報告里面或者說在習近平新時代中國特色社會主義思想當中極其重要。

二、社會治理創新形成的背景和發展過程

社會治理這個思想出現的社會背景是什么？社會背景就是改革開放40年我們發展變化了。

（一）組織方式從單一化向多元化轉變

計劃經濟既是一種經濟組織方式，也是一種生產組織方式，更是一種社會組織方式。這種組織制度，好處是，高度組織化，動員組織能力很強。但是它的弊端也是很明顯的，個人的主動性、能動性個人利益受到了壓制，出現了大鍋飯，平均主義，導致生產力水平低。1978年以后的改革實際上它是社會管理的模式變了，自己決策，自主經營。傳統的組織模式，不再管用了。

（二）階層結構從簡單化向復雜化轉變

“階層”常常被認為是不具有沖突性并帶有等級性質的群體概念。階級是性質屬性的區分;階層一般是數量尤其職業、收入上的劃分。中國社會科學院認為，隨著改革開放的深入，我國階層結構也出現了變化。首先是結構出現定型化趨勢。階層固化，縱向流通變窄，向上層社會移動的機會變少，然后是階層復制現象增多，出現失利階層和失意階層。

（三）需求結構從低級化向高級化轉變

基本需求的標準提高了，衣食住行，教育醫療住房社會保障都提高了;權利需求越來越強烈，民主意識、法治意識、權利意識都增強了;群體之間和代與代之間需求差異較大;社會安全需求凸顯，自然災害，安全事故，公共衛生，人身安全等問題突出;在開放流動和互聯網條件下，小眾化的要求經常被放大為大眾的、社會的訴求，潛在的需求被激發為現實的需求。

（四）主要矛盾從傳統型向現代型轉變

就是十九大指出社會主要矛盾發生了變化。傳統的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要和落后的生產矛盾，現在的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現在人的需要變了，不僅僅是物質文化，還有民主政治，有文化娛樂，有環境保護等方方面面。

（五）社會問題從生存性向公平性轉變

社會領域出現的很多問題，很多矛盾和沖突，大部分不是吃不飽，穿不暖的問題，而是不平衡，不公平，不公正造成的。改革開放以來這五個轉變，社會組織方式變化是我們改革開放的第一步，拉開了改革的序幕，個人的空間增大了，社會的活力發展動力增強了，社會發展了，地位提升了，結構變復雜了，客觀地位一變化，人們的主觀需求也隨之調整。馬斯洛需要層次理論認為人的需求是有層次的，由低級向高級轉變的。吃飽了穿暖了想法就多了，公平正義就提出來了，因此問題的性質就轉變了。正是在這樣一個大的背景下，我們黨做出了重大的理論創新，由社會管理理論提出了社會治理思想。黨的十六屆三中全會提出完善政府社會管理和公共服務職能。十六屆四中全會提出加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。十六屆六中全會提出要創新社會管理體制，激發社會活力。黨的十七大提出完善社會管理、健全基層社會管理體制這個任務。黨的十八大提出加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個命題，表明我們黨的社會管理理論創新為社會治理思想。

三、社會治理的內涵與特點

社會治理是在黨政主導下發揮多元主體作用，立足公平正義，以實現和維護群眾合法權益為核心，協調利益關系，滿足社會需求，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩定。社會治理跟社會管理相比，一字之差體現了四個特點：（1）社會治理是系統治理。黨委領導，政府負責，社會協同，共同參與，多種力量齊抓共管。（2）社會治理是依法治理。過去社會管理更多的靠個人的權威，靠經驗。現在社會治理靠法治，不以人的改變而改變，要有規則，要可預期。（3）社會治理是綜合治理。多種手段，德治、法治、自治、他治、共治運用，民主協商，科技創新，綜合施策。（4）社會治理是源頭治理，更重要的是不要等問題出來了，而要“治未病”。

四、社會治理的定位、目標與部署

（一）定位

從十七大到十八大，社會管理思想都是放在社會建設里面論述的。“加強和創新社會治理”，是第八部分的標題，第八部分論述的是社會建設，所以社會治理這個思想是社會建設的重要組成部分。十七大報告講社會建設，是以保障和改善民生為重點的社會建設，十八大講社會建設，是在改善民生和創新管理中加強社會建設。所以民生和社會治理是社會建設這個思想當中的兩個緊密聯系的分支。

（二）目標

十九大報告第八部分，當中有一段話，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”最后一個自然段開頭是“打造共建共治共享的社會治理格局”。這就是社會治理的目標。

（三）部署

十九大報告在第八部分從七個主要方面進行了論述：“加強社會治理制度建設。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏止重特大安全事故，提升防災減災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心下移。”

【參考文獻】

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