長三角區域應用型聯盟高校創新創業教育協同發展：主要瓶頸與突破路徑

周正柱?王瑛

摘 要 長三角區域由于行政區劃的存在、地方教育特點的不同以及教育政策的差別，在創新創業教育政策制定、資源互通、制度安排等方面存在一定程度的不協調、不對接。以長三角地區應用型本科聯盟高校為調研對象，采用專家訪談與問卷調查，分析聯盟高校創新創業教育存在的主要瓶頸及區域協同機制建設等情況。調研結論顯示，長三角地區應用型本科聯盟高校創新創業教育存在對協調發展認識不到位，協調機制與政策不完善，資源難以互通等主要瓶徑。為此，需要建立統籌協同的創新創業教育體制機制、構建互聯互通的創新創業大平臺。

關鍵詞 應用型聯盟高校;創新創業教育;協同發展;長三角地區;協調機制;資源互通;創新創業平臺

中圖分類號 G642 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0023-04

一、研究背景

長三角區域應用型本科高校聯盟自2014年成立以來，聯盟高校在共同推進創新創業教育和人才培養方面做了大量工作，如2015年在合肥學院召開創新創業教育研討會，共同探討創新創業教育所取得的主要成績與經驗。2016年5月和11月，在上海應用技術大學先后舉行長三角區域應用型本科高校聯盟人才培養模式研討會和創新創業教育研討會。2018年7月，在金陵科技學院舉行長三角地區應用型本科聯盟高校大學生創新創業大賽等。長三角地區包括三省一市，由于行政隸屬關系復雜，為了各自的本位利益，行政保護、條塊分割現象仍然存在。行政區劃的存在、地方教育特點的不同以及教育政策的差別，導致創新創業教育在政策制定、資源互通、制度安排等方面存在一定程度的不協調、不對接，未能有效發揮長三角區域先天教育優勢在區域經濟社會一體化中的資源聚合效應。

本研究以長三角地區應用型本科聯盟高校為調研對象，以聯盟高校創新創業教育存在的主要瓶頸及區域協同機制等方面為主要研究內容，旨在理清應用型高校創新創業教育在區域協同發展上的體制機制障礙，提出應用型本科聯盟高校創新創業教育協同發展的創新路徑，以推動長三角地區應用型本科聯盟高校在創新創業教育資源方面互通、互動、互用。

二、長三角區域應用型聯盟高校創新創業教育協同發展的主要瓶頸

（一）創新創業教育協調認識不到位

調研發現，相關部門或高校領導對創新創業教育協調發展重要性認識不夠，沒有從全局上認識協調發展的意義和作用，難以形成創新開放、合作的聯盟高校創新創業教育協調發展態勢。另外，長三角區域三省一市雖于2018年3月共同簽署《三省一市人才服務戰略合作框架協議》，以促進長三角地區人才合理流動、人才資源互通以及實時查詢，但這些合作依舊受到戶籍制度、社會保障制度等阻礙。

（二）創新創業教育協調機制不健全

調研發現，長三角區域應用型聯盟高校創新創業教育協調機制還不健全，主要表現在：聯盟成立時間較晚，雖然有明確的組織目標和制度，但聯盟內高校合作時間有限;聯盟內高校對與創新創業教育協調機制有關的高校、企業及學生的激勵約束制度、評價制度等有待完善;聯盟內高校缺乏完善的協調統一、交流溝通及資源共享機制。對于“您認為破解長三角地區高校創新創業教育協同發展路徑的重要程度”5分量表制調查顯示，“ 政府建立統一的組織協調機構”得分為3.97。

（三）創新創業教育協調政策不完善

根據國際經驗，發達國家營建協同創新區域政策環境，不僅局限于創新區域，在國家層面也有創新性整體計劃[1]。國外協同創新區域政策環境一般包括人才、金融、產業、財政及稅收等方面政策，并形成多層次、全方位的保護和激勵科技創新的政策法規體系，對于吸引人才參與創新，保護創新成果具有重要作用。近年來，我國中央和地方政府陸續出臺系列政策來鼓勵創新創業發展，但其政策范圍大都局限在補貼、減稅等資金支持方面，而人才政策、創新創業成果保護及知識產權保護等則很少涉及[2]。長三角區域應用型本科聯盟高校創新創業教育協調政策亦是如此，政策支持力度不夠。對于“您認為破解長三角地區高校創新創業教育協同發展路徑的重要程度”5分量表制調查顯示， “構建融合統一的政策體系”得分為 4.05。

（四）創新創業教育協調資源難以互通

長三角區域創新創業教育資源難以互通主要體現在兩方面：一是高校與企業間資源互通不夠。創新創業教育需要突破高校和產業間的屏障，互通師資、課程、資金等教育要素，讓“圍墻”外具有實戰經驗的企業家、投資人等進入創新創業生態圈，校外導師進入教育平臺，參與教學設計、授課和指導創新創業課程[3]。而長三角區域應用型聯盟高校不少都有校企合作項目，但往往只局限于高校自身使用，沒有互通到聯盟內所有高校。對于“您認為破解長三角地區高校創新創業教育協同發展路徑的重要程度”5分量表制調查顯示，“長三角地區企業整合平臺資源并與高校合作”得分為4.24。

二是缺乏創新創業資源互通平臺，雖然聯盟內已有不少活動，也會定期舉辦相關論壇，但此類活動受時間和地理位置限制，往往局限于教師或者高校領導等部分人群，而學生作為創新創業教育的主要受眾群體，只有少數能夠獲得聯盟內局部資源。由于沒有統一的資源平臺，聯盟內創新創業資源往往比較分散，一定程度上也增加了學生獲取資源的難度。對于“您認為破解長三角地區高校創新創業教育協同發展路徑的重要程度”5分量表制調查顯示，“高校間共享教學數據庫”“ 高校教師間開展創新創業教育培訓活動”“ 高校學生間開展創新創業分享交流活動”，平均得分各為4.09分。

（五）創新創業教育與區域協調發展不夠緊密

關于“您認為高校創新創業教育與地方區域協同發展，存在主要問題有哪些”的調研結果顯示，選項較多的“盲目仿照創業培訓教材，教學模式簡單，忽略自身特色和本土化區域特點”，占比達56.05%;其次為“創業教育途徑局限于創業意識引導，增設的課程單一，沒有地方區域特點”“ 創新創業教育體系沒有完全建立”，占比分別為47.45%和45.54%;第三為“創新創業教育體現不出區域經濟特點，與地方區域經濟發展聯系不夠緊密”，占比達42.36%;最后為“舉辦的創業講座和競賽沒有區域行業大賽特色，與區域經濟發展所需沒有有效對接”“地方政府和行業組織支持力度有限，未能營造更好的創業實踐環境”，占比分別為28.91% 和26.76%。總體上，從宏觀層面看，地方政府相關政策沒有到位、行業支持力度不夠，創新創業實踐氛圍不夠濃厚;聯盟創新創業教育體系沒有完全建立，缺乏穩固、完善的體系支持。從微觀層面看，創新創業教育體現不出區域經濟特點，盲目仿照創業培訓教材，教學模式簡單，實踐性有待提升，增設的課程單一，忽略自身特色和本土化，沒有地方區域特點，與區域經濟發展聯系不緊密。

對于“您認為應用型高校創新創業教育協同發展存在的主要問題有哪些”調研結果顯示，選項較多的“創新創業教育協調機制不健全”“創新創業教育協調資源不互通”，占比56.37%和52.23%;“創新創業教育協調政策不完善”“ 行政保護、條塊分割現象很嚴重”，占比分別為49.04%和40.13%;“教育主管部門及高校領導對協調發展認識不到位”，占比達35.35%。

三、長三角區域應用型聯盟高校創新創業教育協同發展的路徑突破

（一）建立統籌協同的創新創業教育體制機制

構建統一的組織協調機構。加強區域內應用型高校、政府與企業間合作，建立統一的創新創業教育組織協調機構，減少地方行政保護和條塊分割現象對創新創業教育協調發展的負面影響，加大對聯盟高校創新創業教育支持力度，并積極協調區域內高校與企業、學生與投資者的關系。對于“您認為高校創新創業教育區域協調發展的主要對策有哪些”調研顯示，“建立統籌協調的創新創業教育體制機制”，占比達43.31%。

完善融合統一的政策體系。將高校創新創業教育協同發展納入區域教育發展規劃中，并作為長三角教育一體的重要內容。加快推動三省一市創新創業教育改革，在資金、人才、產業、創新創業成果保護及知識產權保護等方面提供統一的扶助性政策，加快形成長三角區域多層次、全方位的保護和激勵創新創業成果政策體系[4]。

建立閉環的運行機制。建立以聯盟高校創新創業教育為中心的閉環合作機制，聯盟高校聯合舉辦活動，舉辦區域賽事，共建實訓基地、教學平臺、孵化平臺。此外，政府和市場為聯盟提供資金、基地、導師等相關支持，同時政府還為聯盟和市場提供項目扶持、政策支持，市場將需求和經驗等信息反饋給聯盟高校，聯盟高校則為社會提供創業團隊、創業項目等創新創業教育成果，從而形成聯盟高校、市場、政府機構閉環運行機制。

（二）構建互聯互通的創新創業大平臺

構建“互聯網+”教育平臺。在創新創業師資力量、課程建設、人才培養方案、實踐基地建設、學分互認等方面共建數據庫，構建“互聯網+”教育平臺。線上借助“互聯網+”教育平臺，整合資源，共享信息，縮短地域差異，充分利用互聯網優勢，降低聯盟合作成本，更大范圍惠及更多高校師生。對于“長三角地區應用型高校創新創業教育，若構建‘互聯網+教育平臺，您認為包括哪些方面建立共享數據庫”調查顯示，近1/3的受調查者認為應該進行“實踐基地建設”，其次是“人才培養”方面建立共享數據庫，占比為29.3%，另外師資隊伍建設和課程建設占比分別為17.52%和14.01%，還有6.69%的受調查者認為應該實現學分互認。由此可見，聯盟高校共同建設課程，共享教師資源，克服地域和時間的限制，打造課程開發專家團隊和名師團隊[5];共同設計人才培養方案，將資源集合在平臺中，相互之間取長補短，相互學習;結合線下互動，聯盟高校開展高校教師間創新創業教育培訓、學生間創新創業分享交流等活動。

構建“互聯網+”孵化平臺。整合長三角區域企業資源，以創客空間、創客咖啡為主開展線上線下“一站式”服務和異地代辦服務，構建“互聯網+”孵化平臺，為初創企業或小型企業提供適合辦公的場地及基礎設備;政府補貼孵化基地水電費、網絡通訊費、清潔等一系列基礎費用;利用區域政府資源和“互聯網+”特點，為初創企業提供專業團隊支持，幫助初創企業了解市場需求變化并明確開發方向;政府部門協調統一制定區域內普遍認同的行業或產品標準，建立并不斷完善線上和線下“一站式”服務和異地代辦服務。由“您認為高校創新創業教育區域協調發展的主要對策有哪些”調研顯示，“ 整合長三角地區的企業資源，以創客空間、創業咖啡等為主，開展線上線下‘一站式服務和異地代辦服務，構建‘互聯網+孵化平臺”，占比75.8%。

構建“互聯網+”服務平臺。打破行政圍墻，建立長三角區域創新創業聯合線上服務平臺，借助互聯網為長三角區域部門提供行政審批和辦事服務;借助平臺及時分享區域內與大學生創新創業密切相關的政策規定或重大新聞事件，使大學生能夠快速準確地獲知區域政府的政策動向和市場變化趨勢;建立監督投訴通道，使高層管理部門及時了解大學生創新創業訴求，聽取廣大民眾心聲。對于“您認為高校創新創業教育區域協調發展的主要對策有哪些”調研顯示，“建立監督投訴通道，使大學生創新創業訴求直達頂層管理部門，構建‘互聯網+服務平臺”，占比50.32%。

（三）促成創新創業教育與區域協調發展的良好局面

多措并舉，著力突破創新創業教育與區域協調發展存在的主要瓶頸。一方面，高校在課程設計、專業建設、創業大賽等方面要與區域經濟發展緊密結合，體現區域經濟特色;另一方面，高校、企業與政府要積極開展合作，共建大學生創新創業、教育協作、師資隊伍共建等平臺，實現教育資源共享。對于“您認為改善高校創新創業教育與區域協同發展的對策與措施有哪些”調研顯示，選項較多的“實現特色專業課程改革，將專業理論與實踐相結合”占比60.51%;“強化學生創業意識，開設區域經濟創業沙龍，開展行業特色創業大賽等”“ 加強區域高校校際合作，促進區域企業和政府、高校積極合作，優化學生創業平臺”和“ 在教學設計上充分考慮鼓勵結合區域經濟特色開展創業實踐”，分別占比54.46%、51.27%和50%;“結合區域規劃要求，強化服務區域理念，共建區域教育協作發展平臺”“開展區域特色創業培訓課程”，分別占比47.45%和43.95%;“推進區域師資隊伍建設合作，實現整體師資水平的專業化、地方化”“構建區域內優質教育資源共享平臺”，分別占比39.81%和27.07%。

參 考 文 獻

[1]謝秀蘭.高校創新創業教育組織模式：演變邏輯與建設機理[J].大學教育，2019（8）：166-168，182.

[2]顏培玉，劉麗杰，李珊珊.地方應用型大學創新創業教育的研究探索[J].黑龍江教育：理論與實踐，2019（Z2）：46-47.

[3]李雙壽，李樂飛，孫宏斌，楊斌.“三位一體、三創融合”的高校創新創業訓練體系構建[J].清華大學教育研究，2017（2）：111-116.

[4]蔡云.產教融合背景下高校創新創業教育的路徑探析[J].當代教育科學，2019（7）：92-96.

[5]倪曉豐.依托“互聯網+”模式? 構建區域教育資源公共服務平臺[J].遼寧教育，2018（24）35-38.

Abstract? Due to the existence of administrative divisions， the characteristics of local education and the differences in education policies in the Yangtze River Delta region， there is a certain degree of inconsistency and mismatch in terms of policy formulation， resource interoperability and institutional arrangements of innovation and entrepreneurship education. This article takes the application-oriented colleges and universities in the Yangtze River Delta as the research objects， and uses expert interviews and questionnaire surveys to conduct research on the main bottlenecks and regional synergy mechanisms of the innovation and entrepreneurship education in the universities. The survey results show that the major bottlenecks of innovation and entrepreneurship education include a lack of understanding of coordinated development， the imperfect coordination mechanisms and policies， and the difficulty in resource sharing. To this end， it is necessary to establish a coordinated and innovative system of innovation and entrepreneurship education， and construct an interconnected platform for innovation and entrepreneurship.

Key words? universities of applied alliances; innovation and entrepreneurship education; coordinated development; Yangtze River Delta region; coordinated mechanism; resource sharing; platform for innovation and entrepreneurship

Author? Zhou Zhengzhu， associate professor of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）

Corresponding author? Wang Ying， professor of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）