特區40年

1980—2020。

經濟特區政策在中國的實踐已經進行了40年。這套發展模式自1980年被引入中國后，迅速拔節生長，演化成中國發展道路的特區范式，成就了震驚世界的奇跡。

40年的高歌猛進足以證明：在中國，經濟特區早已不是區域概念，它是中國改革發展征程的邏輯起點，是社會主義市場經濟體制的重要構成。

丘吉爾曾說，你能看到多遠的過去，就能看到多遠的未來。站在新的歷史起點，我們需要回顧、總結、思考經濟特區40年的偉大歷程，追問什么是開放的原動力，什么是改革的元邏輯，什么又是發展的新生機？

本期策劃，我們想致敬特區的風雨40年，在時間上回溯，在空間上延展，重訪4個如今已日新月異的城市，給時代提供的畫面添注加解，借以錨定我們所處的位置，也洞悉未來的方向。

特區之“特”

一切早已開始，一切遠未結束。

在某種意義上來說，經濟特區的設立，是中國“昨天”和“今天”的分水嶺。這條綿延40年的道路，烙印著中國最真實、最動人的變革圖景，凝聚了一代探索者最深厚、最偉大的力量。

1979年4月，廣東省委向中央提出賦予廣東省實行特殊政策、靈活措施的權利，利用東南沿海地區毗鄰香港澳門地區的特殊有利條件，在深圳、珠海、汕頭興辦貿易合作區。鄧小平贊同廣東提出的設想，并表示：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

1980年，中央先后在深圳、珠海、汕頭、廈門4地設立經濟特區，這些在版圖上無甚出奇甚至暗淡的地名被一一點亮。至此，這個極富遠見的嘗試撥動了大國高速發展的齒輪，從十一屆三中全會確立的改革開放政策，在經濟特區找到了合適的落腳點。

從傳統到現代，由封閉到開放，經濟特區的40年，展現出令人目眩的變化。而探討經濟特區帶給中國的意義，不能局限于幾個特區自己“富起來”本身，而是要放大時空坐標，將其置于歷史的嬗變、時代的進步這個大背景下，解碼中國社會制度突破的重要內涵，研判特區無可替代的歷史價值，探尋新一輪改革開放的時代使命。

特區之特，在于打開的想象

經歷了10年動蕩和沖擊之后，實現經濟騰飛和國家崛起，已經成為一種強烈的民族愿望。而改革與開放，被列為諸多矛盾和問題的解決方案。

勇向潮頭立，敢為天下先。在40年前，經濟特區接下了這個任務。特區建設者在版圖上圈出了4個試驗田性質的“沙盒”，大膽創新，在全國率先開啟了社會主義市場經濟的探索征程，“改革”與“開放”兩種力量在這片微縮天地匯聚，無數改變呼之欲出。

先行先試，正是經濟特區精神最高的概括和最精準的表達。這4個字意味著斷然擺脫教條主義禁錮的勇氣，拒絕計劃經濟預設的魄力，同積貧積弱的記憶徹底決裂的信心。40年里，這些在探索路上凝聚的寶貴精神已被被刻寫進大國的血脈筋骨。

經濟特區并非中國首創，為何在中國運用最為成功？這是因為中國的特區沒有簡單套用經濟學家設想的模板，而是真正闖出了契合中國國情和需要的發展方向。

首先，出于減小改革阻力和試錯成本的考量，我國的經濟特區最先劃定在深圳、汕頭、珠海、廈門這4個相對落后、遠離政治經濟中心的地點，減小了制度改革的風險，也避免了結構扭曲的問題。而海外卻大多把特區放在有一定發展基礎的經濟中心地帶。

另外，在特區建設之初，鄧小平就明確表示，中央沒有錢。因此，特區建設的投入并非有形資產，而是能夠吸引這些技術與資金涌入的政策傾斜。

所謂特區，就是實施特殊政策的地區。在這一點上，特區發揮先行先試的優勢，大膽探索，勇于實踐，頂住一系列的質疑和詰難，重新估定發展模式，摸索出一系列適合國情的開放型制度體系，比如土地產權與使用權的分離、勞動用工制度、人事管理制度、分配制度的改革等。一系列的變革讓發展的思路豁然開朗，打開了制度的想象力。

特區之特，在于不變的使命

經濟特區進化是從“三來一補”開始的。以深圳為例，經濟特區設立之前，它只是一個名不見經傳的小漁村。但決策層看到了深圳所擁有的比較優勢和要素稟賦一低廉的勞動力和土地，但缺乏資金、技術和管理來將其激活。

在此階段，特區的方向和目標十分清晰：對外開放，就是要吸引外資、帶回技術;對內改革，就是要讓資源配置去行政化，并促進產業結構的轉型。以特區為前沿，中國打開了與世界交互的接口，闖入了全球一體化的進程中。

從特區40年的成績單上來看，經濟特區在以上幾個維度取得了傲人的成績，不僅7大特區的國民生產總值屢創新高，改革開放的效應也沿著從沿海到內地，從局部到整體的空間路徑蔓延。在經濟特區之后，大到國家級新區、自由貿易區、沿海開放城市，小到城市中的經濟技術開發區，無數特區的“翻版”在中國大陸漸次推開，點燃了整個中國的“區”動力。

這就是“先行先試”的意義：為全國提供可復制的經驗和可效仿的制度變遷路徑。2019年8月，深圳被定為中國特色社會主義先行示范區，傳遞出了這樣的信號：今日中國，站在全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的歷史新起點，社會治理能力和國內國際形勢都發生了很大變化，而經濟特區的“先行先試”的使命卻歷久彌新，特區依然處于制度創新的橋頭堡，需要為深化改革提供不竭的發展動力。

特區之特，在于灌注的激情

以敢闖、創新為核心特征的特區精神，對于這個國家市場經濟制度與理念的養成，有著異乎尋常的引導意義。在這個意義上來說，特區是對整個國家新的啟蒙，是影響億萬人觀念更新的革命。

作為破冰者，特區的精神貴在擔當與實干。通過特區實踐的典范作用，價值規律、市場競爭、勞動力商品、股票交易等基本的市場經濟概念開始向全國推開，同時，“時間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號也響徹神州大地。

從經濟特區的建設開始，改革與發展成為了時代信仰，匯聚成不可逆轉的潮流。今天，談變革、話轉型、求顛覆已經成為當代企業的存在方式，這一切的邏輯起點應該都是40年前的那場偉大嘗試。從風起云涌的“下海潮”到熱火朝天的“大眾創業，萬眾創新”，企業在國民經濟中的地位愈發重要，彰顯出最奪目的色彩;包括個體的解放、思想的自由、奮斗精神奔涌，經濟特區也為奮進路上的中國人提供了一種心理驅動力和精神支撐，促進了與社會主義市場經濟相適應的觀念及改革創新文化的形成。

40年里，我們見證了太多的“特區速度”。珠海的格力、廈門的美圖、深圳的騰訊、萬科、華為，它們不僅在深耕的領域傲視群雄，也成為中國企業的名片。他們在關鍵環節改革上不斷突破創新，是特區之“特”的最佳注腳。

一切歷史都是當代史。

站在新的起點，這場關乎大國崛起的漸進式改革，需要一些新的時代定位，延續40年來的光榮與夢想。我們必須清醒地認識到，新階段的發展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢，資源配置效率不高，微觀經濟活力不強的問題。

深化改革，是唯一的破解之法。向特區要經驗，向改革要效能，成了全民族的共識。當下，以經濟特區為排頭兵，更高起點、更高層次、更高目標上的改革開放已然鋪開，為大國的發展提供澎湃動能。

深圳：從“小漁村”到“中國硅谷”的跨越

深圳經濟特區的成立，讓這個曾經的小漁村正式開啟了從0到100的奇跡篇章。

在火車站長椅上輾轉難眠;在人才大市場擁擠的人群中穿梭前行;我可以請你吃飯，但不能借給你錢，因為我不知道以后還能不能看到你……這是深圳，充滿激情和失落的城市。

41年前的春天，鄧小平在中國地圖上輕輕一點，深圳的命運發生了翻天覆地的變化。1980年，深圳經濟特區正式成立，這個曾經的小漁村正式開啟了從0到100的奇跡篇章，正在向“中國硅谷”前進。

成功并不是偶然

1983年，32歲的王石從廣州踏上開往深圳列車的那一刻起，他的心情是興奮、狂喜、恐懼，手心都汗津津的。

在深圳特區發展公司就職時，王石很快就找到了第一筆業務，給飼料廠運來的玉米為他賺了3.9萬元。王石騎著自行車奔向碼頭，還特意在自行車后面裝了兩個結實的塑料袋，為了卸貨后直接裝錢。

但出乎王石的意料，對方給了他一張銀行轉賬支票。他將信將疑地推著自行車往回趕，手里緊緊攥住支票，心里忐忑：是不是被騙了？這張支票成就了王石的第一桶金，也讓他知道了財務對生意的重要性。

一年后，王石組建“現代科教儀器展銷中心”，開始在深圳做老板。1988年，王石將企業更名為“萬科”，并在三年后帶著其在深圳交易所正式掛牌上市，徹底拉開萬科萬億市值的偉大征程。更值得一提的是，在眾多地產大腕的眾多公司中，萬科是最早完成股份化、完成上市的。

我國真正的房地產市場發展到今年已有30余年，萬科的發展也經過了多年的風風雨雨。在這個過程中，源源不斷有企業試圖撼動其行業龍頭的位置，從合生創展到順馳，再從富力到綠城，這些房企的風光似乎都只是曇花一現。

10多年，萬科的王座位置未動搖，并不僅僅是偶然，偶然的是外部環境的利好，而更重要的是抓住市場機遇自身思變圖強的所帶來必然。至今，公司的核心業務覆蓋了住宅開發、物業服務、長租公寓等領域，稱其為行業的領跑者也不為過。

“沒有深圳，就沒有萬科，當然，也就沒有今天的王石。盡管30多年過去了，深圳仍然是創業的熱土。在我看來，在整個中國，深圳仍然是最有希望的城市?！?/p>

深圳的活力不僅體現在這一個故事里。華為的股權激勵和研發的投入在中國公司中獨樹一幟;平安開創中國保險公司先河后，孵化了平安銀行、平安好醫生等新項目;招商銀行是中國境內第一家完全由法人持股制商業銀行。

過去很多年“某企業要離開深圳”的傳聞屢屢見諸輿論，但沒有一家企業真的離得開深圳，深圳也一直屹立在企業的潮頭浪尖。

“無人之城”

深圳，作為中國第一個經濟特區，已經發展成為全國一線城市，在金融、科技等多方面取得的地位不容小覷。可如今為何會有深圳將成為一座“無人之城”的說法呢？

截至2015年底，深圳推出了首款“激光導航+梳齒交換式汽車搬運AG機器人”，憑借著精度高、速度快，最靈活等優點，吸引了國內外廣泛的關注。

2017年深圳正式啟動無人公交車試點，一年后又進一步展開自動駕駛測試。騰訊經由深圳交通發布管理部門許可，具有獨家深圳智能網絡車道路測試權利，成為首個擁有智能網聯測試車拍照的公司。不僅如此，深圳還將在2022年實現無人地鐵，該線路地鐵貫串福田中心區、龍崗、坪山中心，自此龍崗和坪山地區將會和市中心緊密結合。屆時，人們日常交通往來只需要30～40分鐘。

深圳政府還大力支持無人機產業鏈的發展，在該領域，實現全國90%的產值。大疆無人機源于深圳;京東推出智能配送機器人，讓無人快遞正式上路;順豐提出更加大膽的想法，未來將推出大型無人機送貨，以此實現降低成本。未來將繼續推出“無人警察局”“無人銀行”“無人高速收費站”“無人超市”“無人加油站”“無人商場”等等。

有人擔心以后城市真成了“一座空城”，智能機器取代了人類，人類是否能在這樣的城市生活下去？答案是必然的。

當社會發展到一定程度，人們的日常生活就不需要再如此奔波，屆時我們也可以享受下午茶，有個愉快放松的周末，無需在拼命加班，這是時代發展的必然產物。

40年前，國家將經濟特區的第一棒交給深圳，現在的深圳將握著這第一棒繼續探索未來中國城市全新的發展模式。5G和人工智能、數字文化和創意文化企業、數字貨幣研究與移動支付、海洋產業等，都將享受特區帶來的紅利。

深圳還有一組振奮人心的數字—“4個90%”，即90%以上研發機構設立在企業，90%以上研發人員集中在企業，90%以上研發資金來源于企業，90%以上職務發明專利出自于企業。可見，深圳市以企業為主體的自主創新體系基本形成。

雖然深圳還不具備美國硅谷那般雄厚的實力，沒有密集分布著谷歌、蘋果、英特網等這樣的全球頂尖科技公司。但經過數年的打拼，深圳定會成為“中國硅谷”。

珠海：小城巨富

小城雖小，卻富足了一方水土。

南宋時期，著名民族英雄文天祥曾在伶仃洋寫下了流傳千古的《過零丁洋》。700多年的風雨在這片海面上飄搖，伶仃洋海岸早已不是家國破碎的面貌。2018年底，伶仃洋上，連接香港、珠海、澳門三地的港珠澳大橋正式通車。隔水相望的三地，因為這座大橋更加緊密。

珠海，東與香港相對，南與澳門相連，在連接香港、澳門特區上，有著舉足輕重的作用。

和其他3個經濟特區相比，珠海在人口數量、面積大小上，都顯得渺小，單從這兩大因素考慮，珠海充其量只能算作一座小城。但這座人口不到廈門的一半、城區面積更是只有廈門的三分之一的小城，在人均GDP、高新技術企業數量、專利申請量等指數上，居然均領跑廈門。

這座小城的爆發力太過驚人，與其他以犧牲環境為代價，發展經濟的經濟特區不同，珠海很早就開始限制低技術含量和高污染公司的進入，環境、經濟兩手抓。從最初的破敗漁村，到現在高樓鱗次櫛比的現代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠孕育了格力，格力也造就了這座城市，兩者相輔相成，閃耀在珠江口岸。

提到格力，就不得不說起朱洪江。這是一個地地道道的珠海人，上世紀40年代出生的他沒有趕上經濟和政策的紅利，卻練就了吃苦耐勞的品質。在外闖蕩多年后，朱洪江回到了珠海，此時的家鄉早已發生了天翻地覆的變化。

距離珠海被劃入首批經濟特區已經過了8年，那個最初僅有一條街道、一間糧站、一間工廠、一家飯店的小城早已今非昔比。一家叫做“金山”的科技公司也在那年于珠海成立，并吸引了求伯君這樣的牛人為其添磚加瓦。

憑著華南工學院的學歷和十數載的工作經驗，朱洪江很快就成為了冠雄塑膠廠總經理。在那個低價為王的時代，做配件的冠雄穩扎穩打做業務沒有多大問題，但想要出彩，必須另辟蹊徑。于是，朱洪江瞄準了塑料電風扇，并親自設計全新品牌一“格力”。

珠海的變化仍在繼續，1991年，板樟山隧道剛剛開通，拱北夜晚的燈光開始璀璨，生活發生了質變的千家萬戶開始安裝空調。朱洪江看到了這個趨勢，格力開始投身空調領域，至此，格力正式誕生。只不過，那時的格力，僅有一條簡陋的、年產量不過2萬臺窗式空調的生產線。

1992年，珠海斥資百萬重獎科技人才，開啟了在全國大規模引進人才的先河。這批佼佼者被稱為“92黃金一代”，他們潛移默化地改變著珠海一史玉柱將巨人高科技集團遷到珠海;雷軍到珠海金山公司總部實習;遲斌元從市長手中接過一輛奧迪牌轎車、一套公寓和一張287184元的支票，成為“科技百萬富翁”。

按照珠海市政府那時的計劃，家電電氣將成為珠海市支柱產業之一。格力沒有讓政府失望，1995年，朱洪江在意大利調研，被當地用戶當面痛斥格力空調質量不過關。一回到珠海，朱洪江就氣勢洶洶地簽發了“總經理12條禁令”，在質量上“大開殺戒”。

正是“總經理12條禁令”成就了如今的格力，而1995年，格力空調銷量比1994年翻一番，銷售額躍升至30億元。與此同時，珠海三灶機場正式建成通航，次年，首屆中國國際航空航天博覽會在珠海三灶機場舉辦，三灶機場逐漸享譽世界。2018年，已改名為“金灣”的三灶機場年旅客吞吐量突破1000萬人次，進入國內千萬級機場行列。

在格力銷售額翻番的第二年，這家國企邁入上市大軍。經過數年沉淀，董明珠也在格力嶄露頭角，一貫雷厲風行的她得到了朱洪江的賞識，并在公司有了一席之地。

2012年，董明珠從朱洪江手中接過接力棒，開始掌舵格力。朱洪江留給了董明珠一個好底子：2011年格力電器營收835.95億元，同比增長37.48%。董明珠只需帶領團隊在營收額上增長20%，格力就可以躋身家電企業“千億俱樂部”，成為其中唯一的單一品類成員。

果不其然，在董明珠的帶領下，格力順風順水，完美實現這一目標。與朱洪江踏實穩健的性格不同，董小姐張揚的人物個性也烙印在了格力身上。她事無巨細要求嚴苛，與此同時不斷地為格力制造話題，讓這家制造商隔三差五地出現在聚光燈下，與其他傳統制造廠截然不同。

在這個科技為王的時代，企業一旦研發出革命性技術，就可以擁有行業的話語權。盡管格力已然成為空調領域的絕對王者，但卻被后來者窮追猛打。格力的江山在不經意間，已然動搖。去年年底，董明珠宣布格力將在珠海橫琴建立總部大廈，重點鉆研技術研發和人才培養。

格力從過去到現在，都在用力成為珠海名片。格力奮力向前，珠海也發生著日新月異的變化，橫琴新區便是這座城市巨變的縮影。

從前從橫琴前往市區，要坐幾十分鐘的船，現在，幾座大橋將珠海與橫琴緊密相連。這座曾經人煙稀少的邊陲海島，不再是一水相隔的繁華澳門的旁觀者，兩岸燈火交相輝映，相得益彰。

橫琴在數十年間被歷史的機遇一再“垂青”。不管是國家級新區、粵港澳深度合作示范區，還是自貿試驗區，在政策的加持下，曾經完全依賴于漁業的小島，如今已經發展成為以外資和民營經濟為主體的現代化“花園”。今年年初，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區域正式移交給澳門特區政府，進一步書寫粵港澳深度合作的新篇章。

珠海拼盡全力成為“第二個澳門”。和澳門相比，珠海是落后的，沒有數百年的經濟建設積累，這座城市還沒有驕傲自滿的資格;和澳門相比，珠海又是領先的，不似澳門單一的產業結構，珠海電子、制造、旅游和生物醫藥企業林立。

即便無法與深圳媲美，珠海也用自己的速度刷新著歷史?！叭松馘X多”是整座城市的代名詞，2019年，珠海人均GDP超越了北、上、廣，達到25400美元，悠然跨過國際公認的發達經濟體門檻（人均GDP達2萬美元），緊隨深圳、無錫、蘇州之后，位列全國第4。

珠海雖比不上深圳速度，但其改變同樣稱得上“滄海桑田”——1980年，剛被劃入首批經濟特區的珠海全市GDP僅2.61億元。到2019年，珠海實現地區生產總值3435.89億元，是39年前的1316倍。

而今，珠海的改變仍未完待續。

汕頭：被遺忘的經濟特區

商業是汕頭的基因。在一半光環一半暗角的發展史中，它不斷摸索前進，相信這座城市會從被遺忘變成被銘記。

華燈初上，汕頭街邊，夜粥店開始人頭攢動。長達10多米的點菜臺上，各類海陸空食材整齊上陣，鋪陳開來，高達400多種，沒有菜單，只需手一指，老板便會記下所要的菜品。

無論海邊魚蟹，還是地頭瓜蔬，所有的波瀾壯闊，最后輔佐的卻是一碗簡單質樸的白粥，這樣的主與次延續百年。汕頭設立經濟特區40年，質樸的文化底蘊，如今還要“后浪”讓它掀起高潮。

1980年，我國設立了4個經濟特區，分別是深圳、珠海、汕頭、廈門。40年來，深圳從一個落后的廣東小漁村蛻變為國際化大都市，名稱響亮;而同在廣東省，汕頭卻成了墊底的一個經濟特區，甚至被人們遺忘。

曾經，潮海關稅務司、英國人辛盛這樣評價汕頭：“汕頭的重要性，首先在于商業。居民基本上都是商人。”不難看出，商業是汕頭的基因。對于汕頭這座城市而言，商業是發展的基石，是汕頭起步的關鍵。

2019年，汕頭GDP總量為2694.08億元、人均可支配收入26613元、人均GDP是47 669元。由此看出，汕頭的發展像一個2、3線城市。汕頭，怎么了？

一半光環一半暗角

汕頭是全國唯一一個擁有內海的城市。

1860年，汕頭開埠，設立潮海關，以其優越的港口條件與商業氛圍，開始成為華南地區的對外貿易黃金海岸，被賦予“百載商埠”的美譽。

汕頭的發展，在改革開放的歷史進程中，始終扮演著排頭兵和試驗田的角色。

經濟特區設立之初，汕頭作為中國著名僑鄉，包含因僑而設的初衷。這座人多地少、遠離經濟發展核心區等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索?！翱此茖こＷ钇驷?，成如容易卻艱辛?！?990年，時任全國政協副主席谷牧在汕頭揮毫寫下王安石的名句，這可以說是對汕頭經濟特區奮斗歷程最好的寫照。

“海內一個潮汕，海外一個潮汕”。遍布全球100多個國家和地區的潮汕僑胞，在特區成立之初貢獻良多。

汕頭籍華人謝國民創辦汕頭第一家中外合資企業一汕頭地毯廠;港商李嘉誠首期投入3000萬港元支持建設汕頭大學……

雖然有愛國僑胞的拳拳之心鼎力相助，但人多地少、交通基礎差、遠離經濟發展核心區等短板仍是特區在初創期必須面對的現實。

眾所周知，珠江三角洲占廣東GDP 8成以上，而汕頭位于廣東省東南部，背靠大山，面臨南海，處于“國角省尾”的尷尬位置。其不僅缺乏經濟腹地，更因交通不便，提高了汕頭和廣大內陸地區交流聯系的成本，難以與其他地區進行產業分工與合作，發揮城市聚集效應。

與此同時，由于汕頭經濟不景氣，很難吸引人才前來工作，本土勞動力以及人才大量流向珠三角等地區。因此陷入惡性循環，給經濟發展帶來一定影響。

盡管潮汕出商人，騰訊公司創始人馬化騰、國美集團創始人黃光裕，以及知名度最高的李嘉誠等都是來自這片土地，但最終他們都是離開潮汕而發展起來的。

冰凍三尺非一日之寒。一座城市的興衰也是如此。2000年汕頭經濟被爆造假案，不法分子虛開金額，隱瞞收入，甚至偽造經濟數據。東窗事發之后，一大批投資商便離開汕頭，這無疑對汕頭發展造成不小的影響。

不得不說，汕頭在一半光環一半暗角的發展史中努力前進著，并開始發光發熱。

乘風破浪 揚帆起航

汕頭又稱鮀城，中國最大內衣產業基地，中國三大工藝玩具、文具用品生產基地。在汕頭，以紡織服裝、工藝玩具為代表的八大傳統優勢產業，規模以上工業年產值占全市比重超過70%。

汕頭市澄海區，被稱為“中國玩具之都”，這一切源于火熱的改革創業。外資不斷進入，激發起本土企業家創業熱情。

“1986年，我17歲，用借來的800元錢，買了一臺老式注塑機建起家庭作坊，開始制作塑料小喇叭?！眾W飛娛樂董事長蔡東青回憶創業之初。

如今的澄海區，依然以廠房為主生產制作玩具。李玉是汕頭人，40多歲，沒什么文化，來澄海1年左右，4個小時可以掙到55元，拋開每月240元的房租，每月還能補貼家用，像李玉這樣的人在汕頭有很多，他們對生活滿足。

不僅如此，內衣產業也是汕頭地區傳統產業。粗略估算，該地區所生產的女性內衣占到國內產量的40%，家居服占國內產量的80%，產品遠銷東南亞、日本、歐美等數十個國家和地區，同時也誕生了一批行業知名品牌，因故被稱作“中國內衣之都”。

可以說，潮汕人把內衣做透了。因為潮汕人深度且密集地參與了內衣生產的各個環節、各個流程，同時改變了內衣生產行業的格局。在以上游供應鏈、中游制造、下游銷售為框架的產業分工中，潮汕人幾乎占據著主導地位。

城市由西向東，城市依海而生。

內海灣畔，海灣大橋與磐石大橋如兩道長虹飛架兩岸，南濱秀麗的磐石風景區，與海濱長廊高樓林立遙相守望，海床之下，是國內最大直徑盾構越海隧道——汕頭海灣隧道。

今年是汕頭海灣隧道項目海底盾構挖掘的收關之年。建成通車后，該項目將成為聯通汕頭灣南北兩岸、暢通城市發展的“大動脈”，交通便捷顯然會為汕頭發展助力。

值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點建設15個港口之一，提升內生動力，廣澳港區首個粵東10萬噸級集裝箱碼頭成功試運營，將繼續引領粵東港口群，進一步融入大灣區港口競爭合作格局。

事實上，經濟特區并不等于經濟快速發展，只有打破對經濟特區異化的認識，反思經濟特區發展和總結成敗經驗，才能更好地利用自身優勢，找到合適自身的發展道路，才有可能讓一個不斷發展的汕頭，一個和諧美好的汕頭呈現在人們面前。

汕頭，2021年亞洲青年運動會舉辦地。一批批青年人擁入，讓這座城市再燃活力與激情。

汕頭，敢闖敢試，敢為人先。它創造過矚目的成績，但還需再次揚帆，乘風破浪駛向澎湃海洋。相信未來的汕頭，將會煥發更多精彩。

廈門：開放之門

它開創一個個“先河”，打破常規。正是因為有改革先驅敢闖、敢做的精神，才有今天的廈門經濟特區。

1980年，在廈門經濟發展的長河中，出現了歷史性的轉折點，國務院批準在廈門湖里區劃出2.5平方公里土地作為經濟特區。

“廈門的夾皮溝”“西伯利亞”是當時用來形容湖里的詞匯，在當地老人的回憶里，經濟特區建立之初，湖里還是一大塊荒地，放眼望去，幾乎沒有任何一座建筑物。第二年，隨著“湖里第一炮”打響，拉開了經濟特區建設的序幕。

彈指一揮間，風云變幻，那片荒蕪的土地，如今高樓林立，映入眼簾的是熙熙攘攘的鬧市和摩肩接踵的行人，大廈之門已經打開四十年了。作為我國最早設立的4個經濟特區之一，廈門既是改革開放和現代化建設的試驗田、排頭兵，也是兩岸交流合作的窗口。

歷史的車輪滾滾向前，廈門也正在發生了翻天覆地的變化。

排除萬難，開創先河

實際上，與深圳、珠海經濟特區相比，廈門經濟特區發展進程緩慢，當時廈門的基礎設施建設相當薄弱。

20世紀80年代以前，中央在全國的基本建設投資，福建省只占到3%，廈門交通、通訊等基礎設施建設投入極少，投資環境缺乏吸引力。

要想在經濟上有所發展，基礎設施建設必不可少。從地理位置來看，廈門與臺灣隔海相望，是海峽西岸重要的中心城市，如果想要吸引臺港澳資金以及僑資、外資，機場是不可或缺的基礎設施。

藍圖已經繪就，但是實踐卻遇到難題，修建機場的資金從哪里來？

在百廢待興的艱苦環境下，“借”成為解決問題的一個有效手段。1981年，廈門首開先河，決定開展特區公關宣傳，邀請幾十位港澳記者到福建參觀訪問。訪問中，記者第一次聽說福建要利用外資，在廈門特區建設一個國際機場。

當時，科威特基金會每年都會有一筆錢放貸給發展中國家。聽到這個消息，一籌莫展的福建省委領導仿佛看到了希望，他們決定向外舉債。廈門也由此在全國首開舉外債搞建設的先例，這一舉動在當時的環境下顯得十分“另類”，受到許多人的非議。

但福建省委領導不為所動，最終福建爭取到折合2200萬美元的低息貸款。

為了提高機場修建速度，廈門機場項目采取“承包制”，當時，福建省和閩江工程局簽訂承包協議：定好時間，定好質量，定好總投資。此外，如果縮短了工期、節約了投資，剩下的錢可以由工程局自由支配。

廈門機場的建設開創了多個“先河”，在當時都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬難，才有廈門今天翻天覆地的變化。

1982年1月10日機場動工興建，年底建成機場主跑道;1983年10月22日機場正式通航。廈門機場從動工興建至正式通航，前后僅用了一年零九個月，創造了“廈門機場速度”。

接下來，在廈門整個經濟特區建設期間，大家都把“機場速度”作為自己工作的一個標桿。

在廈門經濟特區的初創階段，向多方籌措的資金近13億元。鷹廈鐵路、廈門國際機場、程控電話……隨著基礎設施建設的完善，廈門經濟特區基本上具備了投資創業的環境，招商也隨之而來。

從2.5平方公里到1569平方公里

廈門設立經濟特區，閩籍華僑李引桐極為興奮。

但是，實地考察后，他卻搖搖頭說到：“難道這就是特區？還不夠人家一間大工廠大。”由于廈門劃出2.5平方公里土地作為經濟特區，經濟特區與非經濟特區之間材料、設備的運輸及協調，都難統一管理?？蜕虂砹艘院蟪?、住、行等也都成了不易解決的問題，因此改革先驅們迫切希望擴大特區的范圍。

不止是李引桐，當時不少華僑、外商來廈門考察后都被眼前的景象嚇跑。

李引桐在海外經商多年，見聞和經驗豐富，認為廈門經濟特區“門檻太高”“開而不放”，提出廈門經濟特區應該建設成為覆蓋面積包括全島的“自由港”，在與海峽對岸和國際的貨物交流上發揮作用的建議。

改革先驅們非常重視李引桐的經驗，時任福建省委第一書記的項南便是其中之一，他對“自由港”的建議尤其重視。

1984年的春天，一位老人坐上南下的火車，輾轉來到廈門。

廈門也終于迎來了擴大發展的機遇，項南抓住機會，將一張廈門市區圖展現在老人面前，向他講述將廈門經濟特區擴大到全島的好處。

首先，廈門島有131平方公里，是香港本島的近2倍，四面環海，辦經濟特區，海就是天然屏障;其次，廈門與臺灣地緣相近、血緣相親、語言相同、習俗相連，與金門隔海相望，最近處只有1000多米，廈門全島建成特區，有利于與臺灣通郵、通商與通航，其余任何一個經濟特區都沒有這樣的優勢。

“最好把廈門經濟特區建成‘自由港，實行貨物自由進出、人員自由來往、貨幣自由兌換?！弊詈螅椖夏抗鈭远ǖ卣f道。

老人對項南的想法表示肯定，表示需要進一步研究。最后老人在湖里工業區揮毫題詞：“把經濟特區辦得更快些更好些”。這位老人就是當時已經快80歲的鄧小平同志。

1984年3月，國務院決定把廈門經濟特區的范圍擴大到整個廈門島（含鼓浪嶼）共131平方公里，并逐漸實行“自由港”的某些政策。

5年后，廈門市所轄的海滄、杏林設立臺商投資區，成為大陸首批臺商投資區，集美臺商投資區隨后也獲準設立。廈門特區建設熱潮很快由島內向島外擴展、由最初的2.5平方公里擴展到全市的1569平方公里。

發展的短板

之后，廈門經濟特區形成了以出口和吸引外資為主的外向型經濟模式。

這種過度依賴外資的經濟模式也存在潛在風險。美國次貸危機對廈門產生了巨大的影響，2008年廈門GDP增速下降至11.1%，2009年GDP增速下降至8%，在福建省各地市排名居末位。

也是在這個時候，廈門孕育出美圖公司，2008年10月，美圖大師上線。為了貼近用戶，美圖大師更名為美圖秀秀，并通過“域名置換+少量現金”的方式拿下了meitu.com的域名。

當時，騰訊也進入了圖片編輯領域，推出了QQ影像，美圖同一時期的競爭對手越來越多。而美圖秀秀則聚焦于女性用戶，逐步在產品中加入人像美容、磨皮美白、瘦臉、瘦身等功能，依靠發掘女性用戶的需求，開辟出自己的新天地。

2016年12月15日，蔡文勝、吳欣鴻帶著楊穎在港交所敲響了美圖上市的鐘聲，美圖成為繼騰訊之后，在香港上市的最大互聯網企業。

美圖同樣也是廈門最具代表性的互聯網企業，與深圳經濟特區擁有騰訊這類互聯網頭部企業相比，廈門的互聯網基因較弱。在2019年中國互聯網協會公布的《中國互聯網企業100強發展報告》中，廈門本土的互聯網公司只有5家，而且排名大多在榜單后半段。

在民營企業的孵化上，廈門還有很長的路要走。

“區”動力：全方位立體開放新格局

以經濟特區為起點，再到沿海經濟開放區、自由貿易區、國家級新區…-特區的內涵和形式逐漸豐富，漸進式改革的路徑愈發清晰，全方位開放的特區范式也更加全面立體。

持續發力，“特”立前行

經濟特區作為中國改革開放富有制度績效和卓越成就的窗口，不僅在拓展對外開放新格局中發揮率先引領的作用，而且還以不斷創造的中國奇跡把特區的窗口擦得更亮。

特區設立多年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。在全面深化改革的征程上繼續發揮引領示范作用。面對新的環境和我國經濟發展的新形勢新要求，經濟特區把握好定位、發揮好作用，在新起點上推動了改革開放實現新突破，努力形成更高層次的改革開放新格局。

榜樣的力量

縱觀在特區不斷成長的華為、格力、戴爾等企業，不難看出，在特區的有利條件下，成長迅速，發展迅猛。

經濟特區的發展之所以能夠成為一種獨特風景、獨特模式，其主要特點顯而易見：

利用國際市場走外向型道路。廈門經濟特區初創階段，經過向多方籌措資金。鷹廈鐵路、廈門國際機場、程控電話……隨著基礎設施建設的完善，廈門經濟特區飛速發展。廈門機場的建設開創了多個“先河”，在當時都飽受爭議，正是前有改革先驅排除萬難，后才有廈門今天翻天覆地的變化。他們見證了改革開放的風云歲月，是改革開放的先鋒、闖將，打通了一條外向型道路。

大力發展高新技術產業。40年前，國家將經濟特區的第一棒交給深圳，現在的深圳已經祖輩足夠強大的實力。5G和人工智能、數字文化和創意文化企業、數字貨幣研究與移動支付、海洋產業等，以技術作為驅動，走在了前列。

按經濟規律循序漸進培育市場經濟。和其他三個經濟特區相比，珠海無論在人口、面積上，都顯得微不足道。但這座人口不到廈門的一半、城區面積更是只有廈門的三分之一的小城，在人均GDP、高新技術企業數量、專利申請量等指數上，珠海都領跑廈門。

這座小城的爆發力太過驚人，與其他以犧牲環境發展經濟的經濟特區不同，珠海很早就開始限制低技術含量低和高污染公司的進入，環境、經濟兩手抓。從破敗漁村，到現代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠循序漸進，一步步走向了更大的發展。

用經濟體制改革促產業發展。經濟特區設立之初，汕頭作為一座人多地少、遠離經濟發展核心區等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索。盡管來路不易，值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點建設15個港口之一，提升內生動力，用經濟體制改革促進產業發展，首個粵東10萬噸級集裝箱碼頭成功試運營，將繼續引領粵東港口群，進一步融入大灣區港口競爭合作格局。

把創新作為城市的“根”和“魂”

縱觀世界上成功的各種類型的經濟特區有一個共同點，就是注意同外部世界的聯系，注意掌握世界經濟形勢的變化，注意研究它們的動向和趨勢。

經濟特區持續快速發展，最根本的原因是經濟體制改革不斷釋放發展活力，同時也是堅持開放型經濟模式、依靠創新驅動發展、促進經濟結構轉型升級、不斷提升經濟發展質量和國際化水平的結果。

多年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿易、利用外資和創新投入等方面始終走在全國前列，取得了很多寶貴經驗。

利用外資加快經濟轉型升級和國際化進程。長期以來，經濟特區依托對外開放優勢和良好營商環境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國1成以上的規模。外資在地區經濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經濟特區實際吸收外商直接投資資金相對于全年地區生產總值的比例達到2.76%，大大高于全國平均水平，顯示了經濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經濟國際化水平方面取得的突出成績。經濟特區的實踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利于倒逼國內營商環境改善，有利于引進先進技術、管理和高端人才，有利于促進國內市場競爭、提升企業效率，有利于國內產業參與國際分工合作，提升中國在全球價值鏈中的地位。

創新為經濟高質量發展注入持久動力。經濟特區在高技術產業投資、人才集聚、研發機構集中布局和信息服務等方面的領先優勢，對技術創新產生了巨大促進效應。改革開放以來，我國涌現的許多新技術、新模式、新產業、新產品都是首先在深圳、珠海等經濟特區萌發，然后逐步在更大范圍復制、推廣并引領市場的。5個經濟特區的研發投入規模增長和相對水平長期保持全國領先。2017年，深圳全社會研發投入超過900億元，占地區生產總值的比重達到4.13%;珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經濟特區存在的短板和不足

當前，經濟特區普遍處于再上臺階的關鍵時期，對照新時代的新要求，對照國際先進經貿規則和成功經驗，經濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。

國與國之間、地區之間獲取經濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創新，培育符合新時代要求的制度、體制和政策優勢，是經濟特區普遍面臨的緊迫問題。

再者，經濟特區的總體發展水平與高質量發展的要求相比還有不小差距，發展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環境品質還未達到國際先進城市的水平，基本公共服務水平與滿足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進的城鎮化進程之間還有不相適應之處。

實體經濟發展的基礎支撐條件仍顯不足，企業應對國際環境變化、國內市場調整的能力亟待提升。

在傳統勞動力競爭優勢逐步減弱的背景下，以技術、品牌、質量、營銷渠道等為核心的新競爭優勢尚未完全形成，工業產品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現象的背后是這些地區的原始創新能力還不強，基礎研究投入還不足，遠低于國際上一些創新型國家和城市的水平;高等教育發展滯后，創新型人才總量與創新發展需要不相適應。

受疫情影響，特區諸多企業因此受到了巨大的沖擊，一邊承受著無法正常開展各項工作的壓力，一邊也面對著停工期間各種費用支出，資金的壓力和資金的風險驟增，如何擺脫因疫情所帶來的影響，迅速回到正軌也是需要著重關注的點。

在新起點上實現新突破

經過長期努力，經濟特區深化供給側結構性改革，充分發揮創新引領發展的第一動力作用，積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能與實體經濟深度融合。提升現代服務業發展能級，做強做優金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產業，促進服務貿易創新發展。

經濟特區既然要繼續發揮作用，毫無疑問特區還要“特”下去。但是未來不僅是政策之“特”，更重要的是創新之“特”，即要把創新作為新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂，把“特別能創新”作為經濟特區之“特”的基本內涵。所以，經濟特區未來發展應由主要依靠外在政策優勢的“政策之特”，轉向依靠自身內力尤其是創新驅動，使特區再“特”起來，當然這個“特”是在原來發展基礎上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

首先，在加快經濟發展方式轉變方面“特別能創新”。中國經濟增長也將進一步走上內需增長與創新驅動的發展軌道，經濟增長真正立足于內需尤其是居民的消費需求，并逐步使得戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量。深圳經濟特區目前勞動密集型出口產業比重還比較大，結構調整與轉變發展方式任務還很重，要發揚“特別能創新”的精神，以“特別能創新”的姿態為全國做出表率。

因此，也需要以“特別能創新”的精神，進一步建設和諧勞資關系，尤其是保障好農民工的利益，進一步健全社會保障體系，加強公共服務和公共管理，進一步協調社會矛盾，注重維護公民合法權益，使經濟特區之“特”為不斷探索和完善中國特色社會主義之“特”做出更大貢獻。