粵港澳大灣區建設背景下的港口發展定位思考

李靖 廣州港股份有限公司

港口是所在地區經濟的一個重要組成部分，具有極大的、廣泛的關聯產業帶動力。2019年3月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，港口發展迎來了新的重大歷史機遇。如何發揮港口對擴大貿易、推動區域經濟和城市發展的作用，具有重要意義。

1.大灣區港口群的發展現狀及特點

1.1 大灣區城市發展現狀及產業特點

粵港澳大灣區城市群，是由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶等廣東省九市，以及香港、澳門2個特別行政區組成“9+2”格局，土地面積約5.6萬平方公里，常住人口7000萬。

從產業結構來看，既有通信電子信息、新材料、新能源、裝備制造、無人機、機器人等高端產業集群，同時也是石化、食品、服裝、玩具等中低端產業集群，服務業同樣十分發達，貢獻了全國近13%的GDP。

1.2 大灣區港口群發展現狀

根據《廣東省推進運輸結構調整實施方案》，對包括珠三角在內的廣東省港口重點功能布局進行了明確。見表1。

從世界四大灣區比較來看，粵港澳大灣區面積最大、人口最多、港口最密集、人才成長潛力均處于領先狀態，總吞吐量是世界三大灣區總和的3.3倍。2018年，灣區港口總貨物吞吐量超過19億噸，總集裝箱吞吐量超過8000萬TEU。擁有廣州港、香港港、深圳港、東莞港、珠海港等5個億噸大港，且深圳港、廣州港和香港港位列全球十大集裝箱港口之列，見表2。

表1 廣東省港口功能布局表

2.大灣區港口群發展面臨的挑戰

2.1 競爭同質化，協調機制不足

首先，大灣區內主要港口的地理位置十分接近，腹地高度重疊，港口密度大；同時，各地重復建設港口導致在港口功能和產業結構方面趨同，造成資源浪費和內部競爭問題突出。

很明顯，粵港澳大灣區各個港口之間尚未形成合適合理的協作模式。大灣區內是“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市”，既有港資背景企業，又有央企、國企，還有民企等，情況相對比較復雜。

2.2 發展格局變化，對完善物流通道提出了更高要求

2018年以來，區域進入大灣區建設時代，灣區港口發展格局進入新階段。香港依然維持國際航運中心地位，以國際中轉業務為主；深圳是灣區最大的外貿集裝箱樞紐港，繼續保持穩步發展態勢；廣州發展動力強勁，保持內貿集裝箱第一大港的地位，逐步由外貿干線港向外貿樞紐港轉變；東莞港、珠海港內貿集裝箱持續增長。

灣區對外物流通道方面，灣區內過江通道進一步加強了灣區東西兩岸的通達性，有助于港口通過珠江航道、鐵路與泛珠三角地區將建立更加密切的業務聯系。但相比于北方港口，大灣區的海鐵聯運量仍處于較低水平。

2.3 內部發展不平衡，港口群整體國際競爭力不足

目前，大灣區產業、人口、資本、技術主要集中在廣州-深圳-香港這三個中心城市。從區域上看，深圳、香港處于強勢地位，高端要素向這兩個區域集聚。從財政上看，香港、深圳兩地可支配財政也大大高出廣州?！兑巹澗V要》定位的港深、廣佛、澳珠三個極點中，澳珠明顯偏弱，且目前來看經濟體量的差距還將長期存在。

目前，粵港澳大灣區港口群集裝箱吞吐量位居世界第一，但除香港躋身世界一流航運中心外，廣州、深圳尚未形成與吞吐量相匹配的國際大港實力，粵港澳大灣區國際競爭力還有待進一步提升。

表2 2018年珠三角集裝箱吞吐量構成（單位：萬TEU）

3.粵港澳大灣區港口群發展建議

3.1 加大協同，尋找合理定位

協同不是不競爭。港口群的協調發展，就是要更加緊密地合作，推動灣區內各港口在航線定位和服務產品上的差異化和互補融合。從物流行業特點、發展周期和現有格局來看，大灣區港口群要通過更多業務合作、資本運作，深化在航線、航運服務業、郵輪旅游方面的合作，形成協作、互補、錯位發展，共同提升粵港澳大灣區港口群競爭力，推動區內形成有分工、有協同、有層次的港口綜合物流體系，實現互惠共贏發展。

目前，廣州港已布點茂名、潮州，控股中山港航集團，獲得佛山高明港區40%股權，并推動與云浮等地的合作。招商局港口控股有限公司整合中外運長航，實現大型深水港口與內河中小碼頭的聯動發展，成為大灣區內持有港口最多的運營商。

3.2 加強聯動，實現互聯互通

隨著港珠澳大橋、廣中澳、廣深港高鐵的建設和開通，大灣區已基本建成安全、高效、便捷的現代綜合交通運輸體系。但目前灣區海鐵聯運規模還很低，實施“港口”+“物流”模式、與泛珠三角地區開展海鐵聯運是未來灣區港口的重要增長極。

以廣州港為例，一方面，以南沙港區為樞紐，充分發揮南沙疏港鐵路、華南國際物流園等后發優勢，打造灣區最大的集裝箱海鐵聯運中心；另一方面，優化海鐵聯運結構，積極發展短途城際海鐵聯運班列、長途精品特色班列和跨境中歐班列，重點做大到長沙、衡陽、昆明、成都、贛州等地的鐵水聯運物流通道，爭取政策支持打造多式聯運示范項目。

3.3 提升能力，打造國際性樞紐港

經過多年的發展，這些樞紐港不僅是貿易物流中心、國際航運中心，也為國際金融、航運、甚至工業和制造業提供支撐。在粵港澳大灣區中，國際航運交易和要素依然在香港聚集，應當支持香港高端航運服務業穩步發展，使香港國際航運中心地位得以鞏固提升。同時，要積極學習其他三大灣區發展經驗，并結合自身特點和優勢，謀劃打造一到兩個國際性樞紐港，強化世界級大港強港的優勢，向“世界最強灣區”發展。

粵港澳大灣區同時存在不同經濟體制、不同法律和金融體系以及不同的海關、貿易和出入境制度。這決定了大灣區的港口格局具有巨大的優化提升空間，具有超越其他灣區的基礎和能力，同時也帶來了極其復雜的管理情境和挑戰?；浉郯拇鬄硡^為國際港口經濟與管理提供了最具吸引力，但也具有一定難度的研究和應用場景，灣區港口發展的中國模式值得期待。