行政事業單位國有資產管理績效評價研究

陳玲

摘 要：新的發展環境下，為了提高國有資產使用效率，解決國有資產流失問題，行政事業單位必須切實做好國有資產管理績效評價工作。本文從行政事業單位國有資產績效評價的作用著眼，結合其在國有資產管理績效評價中存在的問題，提出了有效的應對策略，希望能夠幫助行政事業單位更好地做好國有資產管理工作。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;績效評價

從目前來看，行政事業單位在開展國有資產管理的過程中，由于歷史遺留因素的影響，存在一些缺陷和問題，如管理制度不完善、資產賬面價值與實際不符等，這些問題的存在嚴重影響了國有資產管理工作的順利實施。對此，行政事業單位應該做好績效管理工作，強化管理過程的精細化程度，在規范相關管理行為的同時，做好管理職責的明確，保證國有資產的使用價值，以此來實現自身的良性發展。

一、行政事業單位國有資產管理績效評價的作用

對于行政事業單位而言，國有資產管理績效評價主要是針對國有資產的配置和處置手段進行分析和評價，確保國有資產管理手段能夠達到預期效果。在進行國有資產管理績效評價的過程中，行政事業單位需要關注資產配置問題以及以國有資產為基礎提供的產品服務的質量。當前，我國行政事業單位處于深化改革的關鍵時期，國有資產管理績效評價的作用也就越發凸顯。

一是借助有效的國有資產管理績效評價，行政事業單位能夠切實提升國有資產的使用價值。通過績效評價，行政事業單位可以從系統層面，就國有資產的管理應用進行評價，進一步改進國有資產管理工作，提升資產使用效益。

二是國有資產管理績效評價是供給側結構改革中的一項重要內容。供給側結構改革的核心是資源優化配置，績效評價可以借助相應的制度建設，實現對于國有資產的優化配置，避免出現國有資產流失的問題。

三是國有資產管理績效評價能夠形成有力的約束，杜絕貪腐問題的同時，也可以推動行政事業單位職能的充分發揮，為公眾提供更加優質的服務。

二、行政事業單位國有資產管理績效評價中存在的問題

1.重視程度不足

部分行政事業單位在開展國有資產管理的過程中，對于績效評價的作用和價值缺乏足夠的認識，存在重視程度不足的問題，依然以傳統的思維模式去對問題進行分析和思考，將國有資產管理的內容定性為經營性資產管控，績效評價的核心則被放在了公共職能評價和內部工作評價方面，國有資產管理績效評價沒有得到足夠的重視，甚至少數行政事業單位沒有設置專門的國有資產管理績效評價部門，使得績效評價在國有資產管理中的作用無法充分發揮出來。

2.缺乏完善體系

行政事業單位與企業在性質上存在很大的區別，其本身有著更強的公益性，不以營利為目的，之所以開展國有資產管理績效評價工作，主要是為了預防國有資產流失，實現資產的保值增值。與之相比，企業開展績效評價的核心目的是提高經濟效益，保證工作的質量，實現自身的穩定發展。但是從目前來看，相當一部分行政事業單位在開展國有資產管理績效評價的過程中，采用的都是基于企業的績效評價模式，缺乏良好的適應性，加上行政事業單位本身并沒有建立績效評價體系的經驗，至少在較短的時間內，并不能保證國有資產管理績效評價體系的合理性，導致其存在很多問題，如績效評價內容不明確、績效評價流程不合理、績效評價指標選擇不恰當等，在缺乏完善績效評價體系的情況下，績效評價工作的效果也就可想而知。

3.評價指標空泛

國有資產管理績效評價指標的設置需要充分考慮國有資產管理的實際情況，借助完善合理的績效評價指標來對國有資產管理行為進行規范。但是從目前來看，不少行政事業單位都存在國有資產管理績效評價指標與實際脫節的問題，相當一部分績效評價指標都是依照員工的工作年限設置的，并不能激發員工參與國有資產管理的積極性，也影響了行政事業單位國有資產管理水平的提高。不僅如此，在開展國有資產管理的過程中，許多績效評價指標都沒有能夠與單位的國有資產管理構建起緊密聯系，也就無法發揮出對于國有資產管理的約束性作用。

4.監督機制欠缺

完善的監督機制是確保國有資產管理績效評價工作順利實施的基礎所在，但是一直以來，受各種因素的影響，我國國有資產管理績效評價在進行國有資產管理績效評價的過程中，并沒有建立起健全完善的監督機制。一方面，缺乏對于績效評價結果的有效監督，導致績效評價結果缺乏可靠性和準確性，預算審批工作與績效評價工作相互脫節;另一方面，國有資產管理績效評價監督的主體缺失，使得監督工作落到了內部審計部門，受利益等因素的影響，并不能保證評價結果的客觀公正。

5.技術力量薄弱

知識經濟時代，行政事業單位在開展國有資產管理的過程中，應該積極引入先進的信息技術來提升國有資產管理的效果。但是從實際情況分析，國有資產管理績效評價環節，行政事業單位的信息化水平較低，沒有建立起有效的信息共享及反饋平臺，也沒有形成動態化的管理機制，導致信息的使用受到了很大限制，也阻礙了管理決策和控制措施的制定與實施。在這個過程中，行政事業單位國有資產管理績效評價信息化水平的影響因素有很多，如基礎設施、管理機制、工作人員素質等。

三、行政事業單位國有資產管理績效評價的強化對策

1.提高重視程度

一是應該聘請專業人員，對績效管理在國有資產管理中的作用進行講解，使得單位相關工作人員能夠真正認識到績效管理的重要性，借助有效的績效管理來保證國有資產的安全性和完整性，促進資產管理效率的提高。

二是應該以實際案例為支撐，就國有資產管理績效評價的影響進行分析，對照行政事業單位自身的國有資產管理績效評價模式，進一步加深工作人員對于績效評價工作的理解和認識。

三是應該重視對于國有資產管理績效評價相關政策的宣傳，由單位管理者牽頭，提升重視程度，在條件允許的情況下還應該建立起相應的學習小組，對有關要求進行學習和落實，在單位內部形成全員參與績效評價的良好氛圍。

2.完善評價體系

一是應該對當前行政事業單位國有資產管理績效評價的內容進行梳理和明確。國有資產管理績效評價的內容體現在三個方面，分別是管理能力、保障條件以及運行效果，工作人員需要對每一個方面進行認真設置，這樣才能保證績效評價結果的準確性。

二是應該保證流程設置的實用性。行政事業單位需要對績效評價目標進行合理設置，明確國有資產管理績效評價的具體范圍，構建起完善的臺賬制度，就單位內部實物資產的總量、價值以及分布情況進行明確，以總臺賬為參照，建立具有針對性的分臺賬，實現不同部門及科室的資產統計，之后需要做好匯總管理和信息核實，做好信息的披露工作，針對其中存在的問題，采取切實有效的應對和解決措施。

3.優化評價指標

行政事業單位在對國有資產管理績效評價體系進行建設的過程中，評價指標的選擇應該充分考慮自身的實際情況，通過有效的評價指標促進績效考核效率的提高。為了能夠進一步加深績效評價指標與實際工作之間的聯系，行政事業單位必須深入了解自身管理情況，對于國有資產管理中存在的問題，需要在建立績效考核指標的過程中做好分析和考核，保證績效管理的有效性。

4.健全監督機制

一是應該強調內外結合，構建起健全完善的內部監督機制，將審計部門和紀檢監察部門的職能優勢充分發揮出來，依照相應的財務制度，完成對于國有資產使用情況的監督控制。在關注內部監督的同時，也應該強化外部監管，借助財務審計部門的經濟責任審計等措施，做好國有資產管理的績效評價。

二是應該建立問責制度，將國有資產管理績效與個人利益掛鉤，對于國有資產使用效率低或者流失問題，追究相關責任人的責任，以此來督促其做好國有資產管理績效評價的監督工作。

5.強化技術水平

行政事業單位應該重視對于信息人才的培養，確保其具備熟練操作硬件設備和軟件系統的能力，可以從外部聘請專業技術人員進行培訓，同時建立起國有資產管理數據庫，做好資產信息的及時更新，配合相應的資產信息共享平臺，使得各部門能夠隨時了解單位國有資產的使用情況，及時對發現的問題進行解決。

四、結語

總而言之，行政事業單位在進行國有資產管理績效評價的過程中，存在一些問題，影響了績效評價的真實效果，也在一定程度上阻礙了國有資產的正常使用。對此，單位管理層應該充分重視國有資產管理工作，選擇恰當的績效評價方法，對國有資產管理績效評價中存在的問題進行分析，做好應對工作，提升國有資產管理的水平和質量，實現單位自身的良性發展。

參考文獻

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5.延高陽.事業單位國有資產管理績效評價體系問題研究.時代金融，2018（20）.（責任編輯：王文龍）