失業(yè)保險制度迎來關(guān)鍵時刻

劉郝

北漂青年王部失業(yè)了。2020年春天，是他從老家內(nèi)蒙古呼倫貝爾來到北京打拼的第四個年頭。

他的北漂夢可能會隨這次失業(yè)而“折戟”。上一份互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營工作，是從去年12月剛剛跳槽過去的，他滿心歡喜，卻未曾想，2月份，公司業(yè)務(wù)就因疫情停擺。“疫情突然，欲哭無淚”，到月底，公司撐不下去，王部“被動離職”了。

“三四五月，信念被一點(diǎn)點(diǎn)摧殘，斗志被一刀刀刮掉。”王部在網(wǎng)上寫隨筆，這樣記錄自己的心境。三個月來，他記不清投了多少簡歷，只是覺得幾乎要把HR的郵箱刷爆了。

錢有出無進(jìn)，再找不到工作，王部就要認(rèn)真考慮離開北京。但同時，他在網(wǎng)上找了代理公司，幫自己繼續(xù)代繳五險一金，“心底里還是渴望繼續(xù)留在這個城市，所以不想斷掉”。

王部覺得，五險一金是讓他和這個城市繼續(xù)保持聯(lián)系的重要紐帶。但失業(yè)三個月來，他沒有想過要去申領(lǐng)失業(yè)金，在王部的觀念里，申領(lǐng)失業(yè)金，不是從失業(yè)那一天就要開始的手續(xù)，而是在“徹底找不到工作”時，才可能落實(shí)下來的補(bǔ)助。

實(shí)際上，根據(jù)我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險只要同時滿足“參保繳費(fèi)滿1年”“非因本人原因中斷就業(yè)”“辦理失業(yè)登記并有求職要求”三個基本條件即可。

王部的認(rèn)知有偏差。即便失業(yè)已長達(dá)三個月，但他從未想到，可解燃眉之急的失業(yè)金與他的距離其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。

與王部有同樣認(rèn)知的失業(yè)群體，不在少數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度登記失業(yè)率是3.66%，但領(lǐng)取失業(yè)保險金和一次性生活補(bǔ)助金的合計(jì)237萬人，僅相當(dāng)于失業(yè)總?cè)藬?shù)的十分之一。

“今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是6%，比3月份上升0.1個百分點(diǎn)，失業(yè)人數(shù)大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，這將是考驗(yàn)失業(yè)保險制度的關(guān)鍵時刻。”全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文如此表示。

《失業(yè)保險條例》發(fā)布實(shí)施迄今已逾20年，修訂草案征求意見稿在2017年12月就已完成向全社會公開征求意見，至今沒有公布修訂版。

疫情仍未結(jié)束，和王部一樣的失業(yè)群體仍有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。失業(yè)保險，這個每位在職人員月月繳納，卻少有關(guān)注的保險品種突然變熱。

中國失業(yè)保險基金，目前結(jié)余已累計(jì)6000億元。中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華認(rèn)為，失業(yè)保險制度理應(yīng)被重新審視，錢是該發(fā)出去，但該發(fā)向哪里、該發(fā)多少，必須有個明確說法，既不能讓錢閑置，也不能濫用。

沒有參保

同王部一樣，在南風(fēng)窗記者接觸到的失業(yè)人群中，幾乎沒有人此前預(yù)想到，自己有一天也會陷入失業(yè)境地。

從第一份工作開始，他們就在心底接受了那種不確定性—自己的工作不是“鐵飯碗”，總是要換的，無非是下一份工作能多賺幾百或少賺幾百，多受點(diǎn)累或少受點(diǎn)累。

“自己文化程度不高，干什么都行。”相當(dāng)一部分人對工作懷有如此“隨意”的態(tài)度。他們是曾在大學(xué)城合開小吃店的夫妻，在城郊工地做活兒的農(nóng)民工，被公司通知半個月后解聘的滬漂青年，或者被公司突然裁掉的年輕人。

對他們而言，換工作是生活常態(tài)，也是生存中應(yīng)有的變數(shù)，“反正都是被人挑”。但突如其來的疫情，正在瓦解這樣一份不確定性。他們沒有想到，謀生的根本底線不在于“被人選擇”，而在于“沒有選擇”。

春節(jié)回家過年后，河北邯鄲52歲的農(nóng)民工汪建民就沒能再回到原來的工地。年前，他在北京城郊的一處公司做電工，工錢按日結(jié)算。疫情來襲，他最初擔(dān)憂的是能否如期回到北京，很快，工地通知停工，他的擔(dān)憂變成了去哪里繼續(xù)找一份零工。

村里尚有幾畝地，但眼下不是農(nóng)忙時節(jié)。他常年進(jìn)城務(wù)工的安排被打亂了。一星期前，汪建民跑到離家30公里的縣城去，借宿在親戚的店面里，卻至今沒找到工作。

沒有繳納過五險一金，因而無法領(lǐng)取到失業(yè)保險，這是相當(dāng)一部分失業(yè)群體所面臨的共同困境。

汪建民的兒子汪輝在上海讀研。他試著了解過相關(guān)政策，但研究一圈下來發(fā)現(xiàn)，父親無論如何都是沒法申領(lǐng)到一份失業(yè)保險的。

“父親在不少地方打過工，但沒有一處工地給他繳納過五險一金。”在汪輝的印象里，父親唯一的保障，是當(dāng)?shù)卮逦瘯磕陞f(xié)助為他辦理的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。這意味著，作為農(nóng)民工的父親汪建民，盡管已經(jīng)失業(yè)，但卻無法得到一份作為兜底保障的失業(yè)保險。

沒有繳納過五險一金，因而無法領(lǐng)取到失業(yè)保險，這是相當(dāng)一部分失業(yè)群體所面臨的共同困境。

在重慶大學(xué)城開小吃店謀生的25歲青年夏孝成同樣如此。從上一家工廠辭職后，他的社保也隨之“自然而然地停了”。店面倒閉前，他的小吃店開了三年，但連營業(yè)執(zhí)照都沒有。作為沒有依法注冊的個體工商戶，夏孝成也從未想到過要繼續(xù)繳納五險一金。

“還年輕，創(chuàng)業(yè)前我想的是，能成功自然不需要社保，要是失敗了，繼續(xù)去上班的話，再接著繳納五險一金就是了。”夏孝成想法簡單，并沒把社保太放在心上。

“失業(yè)保險不知道怎么領(lǐng)。”從打工到創(chuàng)業(yè)，再到重新求職，夏孝成從未了解過失業(yè)保險，他甚至不清楚，自己的就業(yè)狀況，是否有條件領(lǐng)取到一份失業(yè)保險。

在全國政協(xié)委員鄭秉文看來，從長期判斷，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本，而重點(diǎn)則首先在于提高制度瞄準(zhǔn)度，“參加進(jìn)來的群體基本都是不失業(yè)的群體，而很多失業(yè)風(fēng)險高的群體和企業(yè)卻沒有覆蓋進(jìn)來”。

“在很多國家全民發(fā)放現(xiàn)金做法的啟發(fā)下，我建議，應(yīng)打破常規(guī)，失業(yè)金發(fā)放范圍要打破兩三百萬人那個‘常數(shù)，向全國所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，不惜把‘所有子彈都打出去，甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險金清零，讓失業(yè)保險的作用回歸‘本源。”鄭秉文甚至提出如此建議。

5月26日，夏孝成應(yīng)聘成為當(dāng)?shù)匾患夜镜谋０玻境兄Z轉(zhuǎn)正后，為他辦理社保繳納手續(xù)，但在他的規(guī)劃里，做保安只是迫于無奈的過渡，“三個月后我肯定離職了，社保事情不大，先暫時擱置吧”。

難以領(lǐng)取

想要領(lǐng)取到失業(yè)保險，擁有社保兜底只是第一步。實(shí)際上，程序中相當(dāng)多的現(xiàn)實(shí)問題依然難以回避。鄭秉文形容領(lǐng)取失業(yè)保險的條件是“非常苛刻，地方反應(yīng)強(qiáng)烈”。

“我還挺怕失業(yè)的。”從第一份工作起，26歲的上海人孟楠就對失業(yè)有著未雨綢繆式的擔(dān)憂。為此，畢業(yè)時，她詳細(xì)了解過五險一金的內(nèi)容，特別留意失業(yè)保險政策。

疫情未對孟楠的工作造成直接沖擊。但她在上海工作的朋友卻在3月份就被公司解雇。

孟楠提醒朋友及時申領(lǐng)失業(yè)保險。對于兩人而言，這本是一次“雪中送炭式”的幫助。但讓他們都沒想到的是，因?yàn)榕笥巡⒉粨碛猩虾艏虼藷o法在上海申領(lǐng)到失業(yè)保險。

“我那時候才知道非上海戶籍，即便在上海交社保，也不能在上海領(lǐng)到失業(yè)金。感覺不夠合理。”孟楠向南風(fēng)窗記者談到。詳細(xì)了解上海當(dāng)?shù)氐恼吆螅瑑扇苏J(rèn)為申領(lǐng)條件過于復(fù)雜，只得暫時放棄。

這背后暴露出的問題，是各地對在參保地還是戶籍地登記失業(yè)的說法不一。上海正是其中的典型。在上海當(dāng)?shù)氐囊?guī)定中，外地戶籍失業(yè)人員必須在戶籍所在地登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險金。

“失業(yè)保險關(guān)系和失業(yè)保險基金‘隨遷，對于流動性強(qiáng)、疫情過后想重返參保地就業(yè)的人來說，這種遷移既費(fèi)時又費(fèi)力。”對于這一問題，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華這樣認(rèn)為。

困難不僅限于此。被第二家公司辭退后，廣東中山24歲的蒙桂玲遇到了申領(lǐng)失業(yè)保險的“雙重困難”。這讓她意識到，只是知道失業(yè)保險的存在并不夠，還要保障自己能有足夠的申領(lǐng)條件。

第一份工作，她在連續(xù)繳納11個月“五險一金”后離職，到新公司任職后，對方卻并未為她繳納社保。失業(yè)前，她的參保繳費(fèi)記錄停止在11個月的記錄當(dāng)中，而這距離《失業(yè)保險條例》所規(guī)定的“參保繳費(fèi)滿1年”，僅僅相差一個月。

蒙桂玲向南風(fēng)窗記者介紹到，她在當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)工作的朋友里，被公司以各種理由拒絕繳納社保的人，“幾乎比比皆是”。而即便滿期滿額繳納社保，對于她所認(rèn)識的失業(yè)青年而言，公司所設(shè)置的另一道障礙幾乎無法逾越。

從被通知辭退，到簽下主動離職證明，人事部門只給了蒙桂玲二十分鐘。“整個過程，沒能醒過神來。”在HR的“步步緊逼”下，她甚至沒能明白主動離職證明意味著什么。

一旦簽下主動離職證明，失業(yè)者就完全喪失了申領(lǐng)失業(yè)保險的條件。而這，也讓企業(yè)規(guī)避了規(guī)模裁員的制約，同時規(guī)避掉支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

到當(dāng)?shù)厝松绮块T咨詢后，她才明白，“非因本人原因中斷就業(yè)”是領(lǐng)取的必要條件。一旦簽下主動離職證明，失業(yè)者就完全喪失了申領(lǐng)失業(yè)保險的條件。而這，也讓企業(yè)規(guī)避了規(guī)模裁員的制約，同時規(guī)避掉支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

“被解雇，一定要有主動權(quán)，一定要讓公司出具辭退通知，并且蓋下公章。”后知后覺，蒙桂玲一邊拼命海投簡歷，一邊如此提醒身邊還幸運(yùn)在職的朋友。

亟需改革

5月22日的《政府工作報告》讓汪輝感到振奮不少。李克強(qiáng)總理在報告中提到，要擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

汪輝覺得，即便父親此前沒有參保，但對于像父親一樣的農(nóng)民工而言，這無疑是利好政策，“以后要提醒父親注意參保和失業(yè)保險這個問題”。

數(shù)據(jù)顯示，2月末，外出農(nóng)民工1.2億多人，比去年年末減少了5000多萬人。這表示，5000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)后未再外出。

失業(yè)保險制度的另一個問題在于，失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”。在張盈華看來，這與大多數(shù)國家的做法不同。

她解釋稱，今年一季度發(fā)放失業(yè)保險金93億元、一次性生活補(bǔ)助4.1億元，算下來，人均領(lǐng)取失業(yè)保險金每月1300元，不到私營單位平均工資的三分之一，人均領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助6100元，不到私營單位雇員全年工資的十分之一。

“申領(lǐng)的‘三個資格條件和‘低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛規(guī)定沒有徹底改變，結(jié)果發(fā)生了失業(yè)保障偏移的問題。”張盈華這樣表示。

鄭秉文在提案中同樣呼吁失業(yè)保險制度改革。他談到，應(yīng)打破常規(guī)，讓所有失業(yè)人員都有失業(yè)金。更為急迫的是，還應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。

“錢發(fā)出到位了，也是一種刺激，會吸引更多的人愿意繳納失業(yè)保險，農(nóng)民工等高失業(yè)風(fēng)險群體的參保意愿也會增強(qiáng)。”在對改革失業(yè)保險基金相關(guān)制度的期待中，張盈華如此解釋。

（文中部分采訪對象為化名）