陳憲

河長制,即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全面推行河長制,是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
河長制的提出、施行和規范化,大致經歷了這樣一個過程。2003年,浙江省長興縣在全國率先實行河長制。2016年12月,中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2017年元旦,習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長了”的號令。2018年7月,在北京舉行的全面建立河長制新聞發布會上,水利部部長鄂竟平表示,截至2018年6月底,全國31個省市自治區已全面建立河長制,共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名,另有29個省份設立村級河長76萬多名,打通了河長制“最后一公里”。2018年10月,全國首個《河長制工作規范地方標準》和《湖長制工作規范地方標準》在浙江紹興發布。
河長制適應了生態文明建設的需要,也符合在生態文明建設領域,需要更好發揮政府作用的要求,在近些年來的實踐中產生了積極效果。此后,大致比照河長制,又出現了“街長制”,就是將各片區按路段劃分為若干道路網格,由街道居委會主任擔任道路管理街長,負責道路沿線日常管理工作的一項制度。其本質是將管理責任落實到具體人頭,進而延伸管理觸角,讓城市治理更有成效。街長制與五位一體中的社會建設有關。在街長制的實踐中,街長一般不由政府官員擔任,而是由社區管理機構的負責同志擔任,進而起到了協調各方,提高社區治理水平的作用。
近日,一條中部某省實施產業鏈“鏈長制”的消息受到關注。據報道,該省兩個城市的主要領導又多了一個新身份:XX產業鏈鏈長。報道中說,鏈長的責任可真不小:調研梳理產業鏈發展現狀,全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況;研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖,實施掛圖作業;制定完善做大做強做優產業鏈工作計劃,統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項;精準幫扶產業鏈協同發展,協調解決發展中的重大困難問題等。
此前也看到其他城市黨政領導擔任產業鏈鏈長的報道。為了協調產業鏈上下游各種矛盾和困難,集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈,加快推進產業邁向中高端,促進經濟高質量跨越式發展,地方政府黨政主要領導擔任產業鏈鏈長,用心良苦,初衷不可謂不好。目前尚無法預測這一做法會在多大程度上得到推廣。但是,產業鏈和產業發展是經濟建設領域的核心問題,經濟建設是市場發揮決定性作用的領域。就在疫情期間,中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,彰顯堅持市場化改革方向,完善社會主義市場經濟體制的決心。
產業鏈鏈長制可能產生的問題是,使經過多年改革已經淡出的行政化,重回經濟活動。從產業鏈鏈長的各項責任中可以看出,一方面,政府試圖主導產業鏈建設和發展,盡管實際上做不到;喚醒或激發企業在計劃經濟年代的“等靠要”想法。產業鏈鏈長制既不符合市場經濟的內在要求,也相悖于深化經濟體制改革的目標要求。由城市的黨政主要領導擔任產業鏈鏈長,實乃不可取。