論財政資金的績效管理及評價

張璇

摘 要：財政資金是國家財政部門針對特定項目而撥付的專項資金，為了提高財政資金的使用效果，就必須要對財政資金的使用情況進行績效管理和評價。本文主要以公共事業單位為例，在公共衛生服務項目中要正式其財政資金管理和績效評價中存在的問題，并結合項目實際提出相應的措施來有效改進當前公共衛生服務項目中財政資金的管理和評價工作，進一步提高公共衛生事業單位財政資金的使用效果。

關鍵詞：公共衛生服務 ?財政資金 ?績效管理 ?績效評價

隨著國家對公共衛生事業的重視程度不斷增強，國家也進一步擴大了覆蓋范圍，并加大了財政資金的投入力度，所以，國家公共服務單位必須要加強對財政專項資金的使用，以保證財政資金能夠真正用到實處，提高財政資金的利用效率。通過定期對財政資金進行績效管理和評價是提高資金利用效果的重要手段，所以，現在對公共衛生事業單位的財政資金績效管理和評價中存在的問題進行分析和探討意義重大。

一、公共衛生事業單位財政資金績效管理和評價中存在的問題

（一）績效評價方案的內容不全面

在組織管理工作中，績效評價一直都是重點內容，同時也是管理的難點所在，在公共衛生服務體系中，其財政資金在應用中所涵蓋的內容較多，并且范圍也相對較廣，所以，在績效評價中需要有完善的績效評價方案予以支持。但是，在對衛生服務財政資金的使用情況進行績效評價的實踐中，所表現出的關鍵問題就是常用績效評價方案并不完善。首先，績效評價方案中所涵蓋的內容并不全面。在績效評價中只是簡單地將財政資金應用數額的情況進行評價，而忽略了對資金應用效果的評價。就算是關注了資金使用效果的評價，也只是對當前效果的評價，而缺少對長遠效果的評價;其次，在績效評價中，其評價指標仍需完善。比如，在績效評價實踐中，還是對其內容進行了規定，但是并沒有對其指標進行量化;最后，績效評價依據有所欠缺。在實際評價過程中，往往將基層單位的數據作為評價依據，所以，評價依據缺乏全面性。

（二）績效評價的過程控制不夠全面

在績效評價工作中必須要保證績效方案的完全實施，并在評價分析后獲取相應的結果，這樣績效評價工作才能得以落實。當前，公共衛生事業單位對財政資金進績效評價時，其評價的過程控制不夠全面，首先是因為參與績效評價的人員沒有得到相應的宣貫，不能真正理解每個考核指標的意義，從而導致考核結果也相對片面。其次，數據采集手段相對單一，在當前績效評價中所用的數據大多來源于基層的上報，對實際情況缺少調研，從而在績效評價時就很難提出建設性意見。最后，缺少對評價結果的復核環節，在績效評價實踐中，并沒有形成對績效數據采集和使用的復核機制，也就是說，所有數據的采集和應用全部都是由工作人員完成，不能及時發現所用數據的問題，從而績效評價結果也缺乏一定的準確性，所以，不能直接作為決策的依據。

（三）績效評價的聯動效應不足

績效評價本身并不是一項鼓勵的活動，并且在開展中需要不斷的改進和完善，同時要發揮其聯動，實現公共衛生事業單位對財政資金的績效評價能夠滿足預期。但是，當前的衛生事業單位在進行績效評價時往往忽略了其聯動效應。首先，由于國家各地區的實際情況存在差異，但是在實際工作中卻忽略了這種差異，從而對所有地區同樣的政策，經過細分指標細分后分配到基層單位，這樣一來績效評價的真正作用就不復存在;其次，現行的績效評價制度中僅僅是利用備案制度來對績效評價進行管控，上級單位缺少對下級單位的指導，這樣上下級單位的溝通就會產生障礙，難以實現績效評價的聯動效應。

二、有效改善公共衛生事業單位績效評價的措施

（一）要加強對績效評價制度的完善

首先，要不斷建立和完善績效評價制度和評價體系。在對績效制度和體系進行完善過程中一定要對評價指標進行細化，在體系中盡量囊括所有重要的與財政資金使用相關的內容;其次，要站在國家全局的角度來對公共衛生事業單位財政資金的使用情況進行指導，發揮國家對基層的指導作用，從而確保績效評價工作更能符合實際，可操作性更強;最后，基層公共衛生事業單位要根據當地和單位的實際情況建立相應的績效評價制度，并建立相應的績效評價結果展示平臺，提高財政資金績效評價的透明性，確保績效評價工作的合規、合法性。

（二）加強對績效評價的管理和實施

首先，在績效評價之前都要對所有的參與人員進行評價宣貫，保證所有人都能真正掌握各種評價指標，并理解所有評價指標的真正含義，確保績效評價工作能夠有效開展;其次，在績效評價中要不斷豐富評價數段。除了基層的上報數據之外，還要加強對實際情況的調研工作，通過走訪等形式對所得數據進行核實，這種多樣化的績效評價手段對保證結果的真實性極為重要;最后，通過對評價數據的有效復核，可以提高數據的真實性，從而保證績效評價結果的真實性。

（三）加強對評價結果的應用，增強績效評價的關聯性

首先，要將績效評價的結果與單位的獎懲機制掛鉤，從而有效激發單位工作的積極性，提高對財政資金的利用效果;其次，要不斷完善公共衛生事業單位的績效評價方法，并結合當地實際設置合理的評價指標，保證更績效評價工作真實作用的發揮;最后，要加強上下級單位的溝通，上級單位要加強對下級單位績效評價工作的指導，提高各單位績效評價工作的科學性。

三、結束語

綜上所述，加強公共衛生事業單位財政資金的績效評價工作可以更好地保證財政資金的高效運用，提高資金的利用效果，更好地為人民提供公共衛生服務。在今后的績效評價工作中，要建立完善的評價體系和評價制度、加強對績效評價的過程管理并且要提高績效評價工作的關聯性，確保績效評價結果的科學應用，保證績效評價工作作用的高效發揮。

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