對建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的策略分析

龔薇薇

摘 要：通過分析可知，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)履職盡責(zé)。文章從三個(gè)方面出發(fā)，圍繞審計(jì)機(jī)制的建立展開了討論，首先是審計(jì)必要性，其次是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的影響因素，最后是建立策略。其中，建立策略又分為六點(diǎn)，分別是準(zhǔn)確掌握新規(guī)、加大對審計(jì)自身的監(jiān)管力度、完善審計(jì)工作制度、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的作用、保障審計(jì)的獨(dú)立性、對審計(jì)的意義引起重視，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) ?長效機(jī)制 ?管理制度

經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的確定奠定了基礎(chǔ)，對正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期的我國而言，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使其煥發(fā)出全新的活力，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長效機(jī)制進(jìn)行建立，具有十分重要的作用。在此過程中，人們應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，審計(jì)機(jī)制的作用并非一成不變，不同時(shí)期，審計(jì)機(jī)制起到的作用均有所不同。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是由審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員，以政策、法規(guī)及制度為依據(jù)，監(jiān)督、評價(jià)、審查經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的工作。其作用體現(xiàn)在以下方面：首先，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的評價(jià)與使用。不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)施展個(gè)人才干的舞臺，考查工作所面臨形勢也更加嚴(yán)峻。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循定量、定性的原則，以領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)為依據(jù)，通過分析、考查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方式，得出公正、客觀的評價(jià)。這樣做既為領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)與使用提供了便利，也為其職責(zé)的履行奠定了基礎(chǔ)，出現(xiàn)短期行為的可能性大大降低。其次，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任、任期內(nèi)政績進(jìn)行客觀鑒定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所參考的要素，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，覆蓋重大政策執(zhí)行情況、決策情況、資產(chǎn)管理、工程管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制等內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)全面、客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后，促進(jìn)廉政的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，以財(cái)務(wù)收支為出發(fā)點(diǎn)，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的查明為落腳點(diǎn)，其優(yōu)勢在于能夠發(fā)現(xiàn)年度審計(jì)忽略的問題，更有利于違法線索的發(fā)現(xiàn)，推動廉政建設(shè)。

二、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的影響因素

一是各地政府對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不同，其影響力也不同。部分政府僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例行工作，未予以重視，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。二是審計(jì)的獨(dú)立性是否有效。部分政府和人員對審計(jì)施加影響，制約了審計(jì)的獨(dú)立性。三是審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)干部的能力與經(jīng)驗(yàn)影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的建立策略

（一）準(zhǔn)確掌握新規(guī)

2019年，為完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部分規(guī)定予以修訂。審計(jì)機(jī)關(guān)可以以新《規(guī)定》的發(fā)布為契機(jī)，加強(qiáng)與黨委政府溝通，充分發(fā)揮審計(jì)委員會作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理。以新《規(guī)定》的學(xué)習(xí)為契機(jī)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理解。其一以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為切入點(diǎn)，對問題進(jìn)行客觀的評價(jià)與揭示，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)，突出國家治理能力、治理體系所具有現(xiàn)代化水平;其二，審計(jì)范圍內(nèi)，公正、客觀地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，內(nèi)容以資產(chǎn)、資源和資金的使用、管理與分配為主;其三，以審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告為代表的結(jié)論性文書按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)送組織部門、審計(jì)委員會;其四，2010年所規(guī)定責(zé)任，分為直接、領(lǐng)導(dǎo)和主管三類，2019年將其調(diào)整為兩類責(zé)任，分別是直接和領(lǐng)導(dǎo)，需要審計(jì)人員從問題性質(zhì)、歷史背景、產(chǎn)生后果等角度出發(fā)，對責(zé)任進(jìn)行界定。

（二）加大對審計(jì)自身的監(jiān)管力度

審計(jì)工作開展的好不好關(guān)鍵在于審計(jì)干部。通過加大監(jiān)管力度的方式，規(guī)范審計(jì)人員的行為，使其在日常工作中，恪守職業(yè)道德，避免出現(xiàn)為獲取個(gè)人利益，有意降低審計(jì)準(zhǔn)確度的情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)干部需遵循“四嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”，并在審計(jì)結(jié)束后被審計(jì)單位需對審計(jì)人員的紀(jì)律遵守情況進(jìn)行反饋，是有效的監(jiān)督方式。事實(shí)證明，加大對審計(jì)自身的監(jiān)管力度，可以使審計(jì)的公正性、公平性得到保障。

（三）完善審計(jì)工作制度

通過完善審計(jì)工作制度，能有效保障審計(jì)質(zhì)量的提高。在實(shí)踐過程中，相關(guān)人員應(yīng)對以下內(nèi)容引起重視：其一，制定管理、決策和發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)的公正性、公平性提供保障;其二，對激勵制度進(jìn)行設(shè)置，激發(fā)審計(jì)人員、被審計(jì)人員對審計(jì)的積極性。開展審計(jì)工作所依靠力量的來源，以法律法規(guī)、審計(jì)人員為主，由此可見，要想提升審計(jì)質(zhì)量，對審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)很有必要，這就要求相關(guān)人員對管理模式進(jìn)行建設(shè)，在強(qiáng)化被審計(jì)人員意識的基礎(chǔ)上，提升審計(jì)人員素質(zhì)，保證所建立審計(jì)機(jī)制，能夠得到長久、穩(wěn)定的運(yùn)行。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展提供了重要的制度保障，根據(jù)新《規(guī)定》，聯(lián)席會議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、財(cái)政、人社、國資、金融監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議成員單位可發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通，密切配合，認(rèn)真履行新規(guī)定賦予的各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，聯(lián)席會議應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度文件的研究擬訂，監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展情況，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問題，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

（五）保障審計(jì)的獨(dú)立性

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)獨(dú)立性是否得到充分保障，決定了審計(jì)是否能最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，決定了審計(jì)結(jié)果的公平公正程度，從而從根本上決定審計(jì)反腐的使命能否順利完成。因此，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，必須充分保證審計(jì)的獨(dú)立性，保證審計(jì)工作的開展不受到來自各方面的壓力和脅迫，保障審計(jì)干部的合法權(quán)益。同時(shí)，審計(jì)干部也應(yīng)保持審計(jì)監(jiān)督者的獨(dú)立地位，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，不參與決策和管理。

（六）對審計(jì)的意義引起重視

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容十分繁復(fù)，具有全面性、廣泛性的特點(diǎn)。而審計(jì)人員需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成大量工作，這不僅對審計(jì)效率具有極高的要求，還與被審計(jì)人員是否配合，存在密切聯(lián)系。在對審計(jì)制度進(jìn)行建立的過程中，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，要想充分發(fā)揮所建立制度的作用，關(guān)鍵是保證領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員和其他人員，均對審計(jì)工作引起重視，避免將審計(jì)制度建立成為短效制度，這是因?yàn)槎绦е贫韧鶡o法取得良好的審計(jì)效果與結(jié)果。

四、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，無論是對國家財(cái)產(chǎn)安全加以保護(hù)，還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)均發(fā)揮著無法被替代的作用，因此，應(yīng)合實(shí)際情況建立審計(jì)機(jī)制，使其功能得到徹底發(fā)揮。希望上文中討論的內(nèi)容，可以在某些方面給人以啟發(fā)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及相關(guān)工作的開展提供幫助。

參考文獻(xiàn)

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