事業單位財政預算資金管理探討

楊光

摘 要：為了進一步提升我國社會公益事業服務質量水平及事業單位分類改革，近些年，國家不斷從制度建設、資金投入等方面對事業單位提出了新的要求，并已經取得了初步的成效。目前，擺在事業單位面前首要解決的問題就是如何對財政資金進行預算管理，更好地發揮財政資金的效率。本文通過對事業單位財政預算資金管理意義與不足進行分析的基礎上，提出進一步強化事業單位財政預算資金管理的對策。

關鍵詞：事業單位 ?財政預算資金管理 ?不足 ?對策

一、強化事業單位財政預算資金管理的意義

按照新的政府會計制度規定，事業單位的財政資金分為收入與支出兩大部分，收入主要是指事業單位利用政府授予的職能收取的非稅收入、財政補助收入及其他經營性收入;財政資金支出主要是包括人員在內的基本支出與項目支出。事業單位財政預算資金的復雜性決定了會計核算與內部控制的難度，對事業單位財政資金進行有效的預算管理已經成為事業單位首要任務。

二、目前我國事業單位在財政預算資金管理中存在的不足

（一）缺少必要的預算資金管理制度

首先，事業單位每年需要支出較大規模的財政資金，同時需授受審計、財政、上級主管部門的考核與監督，但由于事業單位領導的漠視，未能在內部建立預算資金管理制度，造成事業單位財政資金支出混亂，降低了財政資金的使用效率。其次，事業單位未能在資金管理制度中明確財政部門與各業務科室在資金流程辦理、內部控制執行、預算管理中的職責分工，造成部門之間的互相推諉。最后，事業單位往往只注重專項資金的申請上，一旦財政資金撥付后，未能在內部建立專項資金使用流程、考核制度，造成個別項目進度緩慢、結余結轉資金長期未使用，嚴重影響著財政資金效率的發揮，并給個別工作人員利用管理漏洞、監督缺失侵占財政資金提供了土壤。

（二）事業單位財政資金預算管理水平有待提高

目前，多數事業單位能夠按照財政部門、上級主管部門規定，在內部建立固定資產采購審批、會議費支出審批、公款接待審批、公務出行結算審批等會計基礎流程制度，但由于事業單位內部未能對制度的實施進行有效的監控，造成事業單位財政資金預算管理制度未得到有效的執行。同時，由于事業單位在編制財政資金預算時存在僥幸心理，在編制項目預算時，未能對預算做到應有的細化程度，如果是每年均會發的支出項目，未能對其進行充分的調研，直接以上一年實際支出額作為預算指標，造成事業單位財政資金使用效率低下，挪用、擠占專項資金現象頻發。

（三）事業單位會計核算基礎水平不高

在新的政府會計準則背景下，事業單位應做好事業單位會計制度與準則的銜接工作，并按照新準則與雙軌制設置、使用會計科目。而目前，多數事業單位在會計核算方面仍存在一定的問題。一是在預算編制與執行方面，由于預算編制的粗放、不科學，造成預算考核失實，大量項目結余、結轉資金未能被財政部門統籌使用。二是多數事業單位的原始憑證是由財務部門對紙制單據、發票的審核，由于發票、單據種類繁多、數量巨大，不但增加了財務人員的工作量，又對會計檔案保管和查閱都提出了很高的要求。而且事業單位要及時清理預開票據及預付款項，會使得單位的欠款掛賬規模較大，不僅給會計人員的工作帶來難度，也影響資金收支信息的真實性。

三、造成我國事業單位財政預算資金管理混亂的動因分析

（一）事業單位領導對預算資金管理缺少必要的重視

個別事業單位領導只重視對專項資金的申請，錯誤的認為財政資金管理只是財政部門一個部門的事，只要資金全部支出完畢就是完成了預算管理目標。而單位的財務部門只是搞好每天的會計憑證記錄與報表審核，只要收入支出表中不出現赤字就算完成了任務，至于預算考核、績效考核、報表分析更無從談及。

（二）財政預算資金監管缺失

事業單位的預算資金監控主要應從事前、事中、事后進行，但目前，多數事業單位由于人大預算批復時間的限制，只能對預算結果進行事后監控，至于事前、事中卻很少顧及。其次，多數事業單位內部尚未建立內部審計部門，無法對財政資金使用方向、績效等方面進行監管，而同級審計機關也多是對事業單位上級主管部門進行年度審計，很少會涉及事業單位財政資金的審計。

（三）事業單位財政資金績效評價走過場

雖然財政部門已經制定了詳細且科學的項目績效考核評價制度，但由于各級財政或審計部門對績效考核的漠視，未能對項目資金在使用效率及方向等方面進行考核，造成事業單位項目支出預算混亂。例如，個別事業單位在項目資金支出過程中，將項目資金用于購買電腦、車輛加油等經費款項，待項目結束后，隨意將支出項目在基本支出與項目支出之間調劑，以避開審計檢查。

四、強化事業單位財政預算資金管理的對策

（一）建立健全事業單位財政預算資金管理制度

首先，事業單位及上級主管部門應提高財政資金管理的重視程度，認識學習新《政府會計準則》相關要求，根據準則要求修訂事業單位內部財務管理制度，不斷提高事業單位內部預算管理、績效管理水平，將資金授權審批、現金收付、會計核算、財務報銷等內容納入資金管理規范，并針對資金收付工作設置嚴格的流程及崗位權限。例如，為了強化資金管理制度的執行性，事業單位可以通過分離不相容崗位的方式，將辦理資金支出的出納崗位與收款、記賬、采購等風險崗位相分離，并在內部建立嚴格的內部審批機制，對于重大政府采購、項目支出必須經過事業單位領導及上級主管部門、財政部門審批方可辦理。其次，事業單位應強化財政資金預算管理，各基層科室應提高對預算編制的重視程度，不斷細化事業單位項目支出。財政部門在收集各科室預算后，應對預算編制進行層層把關，最終形成科學、可行的事業單位基本支出預算與項目支出預算，保證預算資金支出有度。另一方面，事業單位要針對專項資金使用進行全過程審計與監督，嚴格資金使用的內容和范圍，以專項資金績效考核作為管理手段，遵守成本效益原則，保證專項資金使用的有效性。

（二）對事業單位財政預算資金進行有效的監管

首先，事業單位財務部門應積極聽取同級財政部門關于當年預算編制的要求，并根據下一年公益服務目標為基礎，不斷細化基本支出人員經費、辦公經費，事業單位財務部門還應主動作為，積極調動各科室工作，指導、考核各科室預算編制工作，不斷規范事業單位預算工作，確保事業單位預算管理工作順利開展。事業單位財務部門在對各科室上報的預算進行收集、批復前，應廣泛征求上級主管部門、財政部門對預算編制的要求與意見，最終將預算目標層層分解至各基層單位。其次，事業單位應對基本支出與項目支出內容進行細化，并可通過大數據、互聯網等信息化技術對預算編制進行管理。例如，財政部門可在原有預算編制申報綜合系統的基礎上，不斷完善預算編制代碼與數據上報，通過互聯網、大數據分析及時查找事業單位在“三公經費”、“招待費”等硬性指標達到臨界點時，及時向主管部門進行反映，控制事業單位財政資金支出。最后，事業單位應根據新政府會計準則重新設置會計科目，將各項經費支出項目與預算項目進行一一對應，實現財務會計與預算會計雙重核算，并統一在資金科目下設置二級科目進行管理，例如，現金、銀行賬戶、收支、支出、結余等，即實現對資金流向的全方位控制。

（三）不斷提高事業單位會計核算質量水平

目前，事業單位在會計核算過程中仍存在諸多問題。首先，事業單位應按照財政部門要求及時清查銀行賬戶，將非稅收入賬戶全部劃入財政部門管理，按照要求對新開設賬戶進行審批。其次，事業單位應積極學習新《政府會計準則》相關規定，做好新舊準則銜接工作，確保新準則順利實施。最后，財政部門、審計部門應組織轄區內事業單位長期往來款進行清查，及時償還拖欠工程款，并積極收回債權款項，對于確實無法償還或收回的款項，在上級主管部門及財政部門審批后予以核銷，對于一些難以回收的掛賬要采用簽署分期回收協議或進行賬目核銷等方式，保證賬實相符。最后，為了提升財務處理質量和效率事業單位還需要加大信息化建設，實現會計電算化，通過建立信息共享平臺、電子檔案、電子賬簿等方式加快內部信息對流。

五、結束語

綜上所述，規范事業單位財政資金使用流程及強化資金管理是提升事業單位整體財務管理水平的重要措施。在此過程中，事業單位應從制度建設、人才培養、信息化管理等方面入手，不斷提高事業單位財政資金管理水平，確保事業單位公益事業目標的實現。

參考文獻

[1]王春暉.事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究[J].今日財富：中國知識產權，2018（8）：138-139.

[2]史亞卓.加強事業單位財政預算資金管理的策略[J].經貿實踐，2018（6）.