完善事業單位預算管理的措施分析

李可欣

摘 要：事業單位依靠國家財政撥款從事社會公益事業的非盈利組織，其財政資金使用效率的高低不僅關系到財政體制改革的推進，還是確保社會公益事業目標實現的重要措施。因此，對事業單位進行預算管理具有一定的意義，它可通過對基本支出、項目支出設置預算指標，控制事業單位一切經濟業務按照預算管理制度實施，不斷提高事業單位資金使用效率。本文通過對事業單位預算管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出完善事業單位預算管理的若干措施。

關鍵詞：事業單位 ?預算管理 ?措施

一、事業單位預算管理中有待完善的地方

（一）事業單位對預算管理工作缺少必要的重視

事業單位的非盈利性決定其與企業具有較大的差別，正是由于其經費來源于當地政府財政部門，造成事業單位在預算執行中存在隨意變更預算、預算編制隨意等問題。個別事業單位只注重財政資金的申請，卻忽視了資金使用效益、預算編制與實行的過程監控，未能使預算管理與戰略目標相結合，長此以往，造成事業單位財政資金使用效率低下，甚至極易給個別工作人員貪污舞弊提供土壤。

（二）事業單位預算編制隨意性大

所謂預算就是對下一年事業單位收入、支出進行具體、明確的計劃，并可根據上一年非稅收入實際執行數合理預測下一年收入預計數，再以預算收入作為基本支出、項目支出的控制金額，同時，事業單位還應按照當地財政部門、上級主管部門對基本支出、項目支出編制要求合理編制預算指標，并根據下一年固定資產、商品與服務采購內容編制采購預算。而在實際運行中，個別事業單位由于時間倉促，在編制預算時，并未采取零基預算法，而是在以前年度的基礎上稍做修改，采用傳統的（上年基數+增長數）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數據。預算編制過于隨意、草率，不嚴肅，預算是湊數湊出來的，預算編制缺乏科學性。

（三）事業單位預算管理缺少必要的監督考核機制

按照《預算法》要求，一旦預算被地方人大、財政、主管部門批復后，在一般情況下事業單位不可隨意調整、追加預算支出金額與內容、范圍，除非事業單位遇到國家規定的緊急情況，并得到上級主管部門、財政部門的批準后。而在實際執行過程中，個別事業單位由于對財經法規的缺乏、漠視，隨意調整預算指標的行為時有發生，不但使預算管理工作形同虛設，還給個別工作人員侵占財政資金提供了機會，這些行為的均是由于事業單位內部監管失力及行政處罰力度弱化所致，促使事業單位工作人員違法成本不高。同時，由于事業單位在對內部各業務處室進行預算執行考核時，常常會受到領導說情等干預，無法真正發揮預算考核的公平性。

二、完善事業單位預算管理的措施

（一）事業單位應提高對預算管理的重視程度

在新《預算法》實施的幾年來，事業單位主管部門應該組織事業單位財務人員定期參加當地財政部門組織的預算動員會，不斷提高預算編制、實施與考核的理論水平。同時，事業單位領導層應不斷提高對預算管理工作的重視程度，在內部樹立正確的預算管理觀念，帶頭貫徹執行預算指標，督促事業單位各業務處室認真執行預算制度，并為財務部門編制、修訂預算指標提供及時、準確的數據支持，不斷提高事業單位預算管理水平與效率。

（二）加強行政事業單位預算約束和執行

1、事業單位內部應樹立預算管理意識

事業單位應嚴格按照年初批復的部門預算控制資金支出，對未在采購預算、項目支出預算、基本支出預算的支出項目不予辦理支付，預算不可隨意進行更改。同時，事業單位應按照《預算法》規定進行資金支出，不得隨意調整預算，如特需對預算進行調整，應在上級主管部門、同級財政部門批準后方可進行調整。

2、確定合理的財政資金支出結構

同級財政部門應按照國家宏觀調控政策及《預算法》規定，首要應將財政資金用于“三農”、教育、民生等領域，對于事業單位提出的政績項目、競爭項目應不予批復預算，促使財政資金用于民生領域。同時，對管轄范圍內的事業單位項目結余、結轉資金應進行清查，嚴格按照項目支出結余、結轉管理辦法將事業單位閑置財政資金收回，提高財政資金的使用效率。此外，應對事業單位項目進行績效考核，通過合理制定考核指標，公平、公正地對事業單位項目支出的資金使用情況、社會效益等情況進行考核，發揮財政資金的使用效率。

3、促使事業單位預算編制的科學性、規范性

首先，事業單位在開展預算管理工作時，應遵照《預算法》及基本支出、項目支出結余結轉資金管理辦法等規定，在內部成立由一把手擔任組長的預算管理小組，以此作為開展本單位預算管理的領導機構。事業單位在編制預算中應秉承著收支平衡、節約資金的原則，支出的范圍與內容要遵守國家八項規定要求，按照零基預算的方法編制預算指標，不斷提高預算指標的可行性、科學性。其次，事業單位應對下一年影響財政資金收支的因素進行綜合考慮，重新對基本經費支出與項目支出進行預算編制，編制后應在事業單位內部廣泛征求各業務處室意見，最后，將編制好的部門預算上報主管部門及財政部門。

（三）建立健全事業單位預算管理監督考核機制

為了避免事業單位內部出現貪污舞弊行為，審計、財政、監察等部門應定期對事業單位預算執行情況進行監督檢查，特別是對預算支出的范圍、內容進行把控。事業單位內部還應建立科學、有效的預算監督體制，通過建立內部控制制度對超預算支出項目進行嚴格控制，防止事業單位內部工作人員隨意調整預算、擴大預算支出范圍，不斷強化事業單位監督管理。此外，事業單位應制定內部會計核算流程，以ERP等信息化平臺控制事業單位支出，確保事業單位財政資金支出具有合法性、科學性，防止浪費現象的發生。事業單位財務部門應及時查找預算超支原因，在分析、匯總差異原因后上報單位領導，在獲得單位領導審批后，及時對預算進行調整，以保證預算指標的可操作性，確保預算考核公平性、公正性。

（四）督促事業單位各業務科室強化預算制度實施

預算管理工作的重點不僅是預算的編制，而且應包括預算執行的順利開展，是否能夠按照既定的預算指標控制財政資金收支。同時，事業單位應建立預算管理制度，除了強化內部、外部預算考核、監督外，還應制定科學、嚴謹的預算調整審批機制，在接到申請后，要進行仔細的分析、審核、反饋，了解其是否符合規定，對不符合標準的申請不予批準，對符合標準的申請結合實際情況與調研分析情況，并在進行上報和授權后將此情況登記在案，使各項支出都要有據可依，加強預算的嚴肅性。

三、結束語

綜上所述，事業單位預算管理包括編制、實施、考核、評價等內容，事業單位應不斷提高對預算管理工作的重視程度，及時發現其在預算管理工作中存在的問題，通過建立健全機制、強化考核、人才培養等方面強化事業單位預算管理工作，確保財政資金的有效使用及事業單位財務管理水平的提高，確保我國公益事業目標的實現。

參考文獻

[1]周桂芳.科研事業單位全面預算管理實施建議[J].財會通訊，2016.