高校基礎設施PPP項目風險研究

任洪蕊

摘 要：自2014年國家大力推行PPP模式以來，PPP模式流程、立法等均越來越完善，在基礎設施領域，PPP模式逐漸地成為了首選。高校基礎設施建設在國家政策引導下逐步推行和完善PPP模式，使得高校能夠有效化解資金缺乏、技術力量薄弱等問題，吸引社會資本參與投資，形成社會和學校相互合作的投融資體系，從而緩解財政資金壓力、提高辦學效率。本文針對高校基礎設施建設中PPP項目的應用情況，重點分析了基礎設施項目引入PPP模式需要防范項目可行性風險、財政承受風險、社會資本方信用風險等，并提出了一些思考。

關鍵詞：高校基礎設施建設 ?PPP模式 ?可行性風險

一、高校基礎設施建設運用 PPP 項目的應用與發展

PPP模式（Public-Private-Partnerships）是政府在公共產品和服務、基礎設施建設領域，建立的一種政府資本聯合社會資本，通過特許經營、購買服務等合作方式，進行的基于各方利益共享、風險共擔的長期合作關系。在這種關系中，PPP項目分為外包類、特許經營類、私有化類三種方式，可以適用于準經營性和非經營性等不同類型的高校基礎設施建設。受PPP模式的整體實踐發展和高校建設發展的特點影響，PPP模式在高校基礎設施建設領域的應用呈現波浪上升發展特點。近年來，高校招生規模一直維持在較高水平，高校學生生活水平的提升和消費能力的增強，使得對高校基礎設施建設的要求不斷提高。但在實際的PPP項目中仍然存在著許多缺陷和風險，一是PPP模式所需的制度體系不健全，我國的PPP模式制度建設尚無國家層面的立法，現有較低層級的法規制度加大了PPP項目實際推行中的協調難度;二是推行PPP模式存在社會資本方信用問題，PPP模式引入社會方的參與在社會契約精神方面存在著違約風險，極易造成原有項目規劃的臨時變更，影響PPP項目的合作和推進。基于以上情況，當前PPP模式在高校基礎設施領域的應用仍出于探索完善階段，隨著 PPP 模式運作方式和投資回報機制的日趨豐富和完善，PPP 模式在高校基礎設施建設領域的應用將逐步擴大。

二、高校基礎設施建設運用 PPP 模式的重要性

（一）高校基礎設施PPP項目的必要性

與傳統的政府投資模式相比，PPP模式能有效緩解政府財政壓力和投資風險，推行PPP項目的目的在于引入社會資本方，由于社會資本方提供高效的服務，能夠大幅度減輕國家財政的負擔，充分整合社會資金技術。在強大的國家驅動力作用下運行的PPP項目，始終強調政府和社會資本的責任和風險分擔，降低了政府和高校的投資風險。PPP模式能最大程度實現社會效益，一方面，高校具有強大的動員能力和支持系統，高校消費市場的穩定性和壟斷性對社會投資放極具吸引力;另一方面，政府和高校可以通過社會資金的競爭，與資金力量雄厚、技術先進的社會方合作，充分運用社會資本先進的管理模式和較強的創新能力，豐富的管理經驗和靈活性，實現降低成本、提高效率、更好地為學生提供服務的目的。

（二）高校基礎設施PPP項目的可行性

隨著PPP模式在我國各種公共服務領域實踐應用的快速發展，在未來相當長時期，PPP模式將成為我國基礎設施和公共服務供給的主導模式之一。高校基礎設施建設PPP項目的可行性在于PPP模式的特點和高校建設的需求，PPP模式滿足了高校擴大發展的客觀需求，從引入社會投資方的角度克服了高校財務預算居高不下以及資金匱乏等的融投資問題，從而促進了社會資源的優化整合配置，充分發揮了社會資本的效力。而作為建設投資方的社會資本，能采用規范化運營和管理流程，從技術和資本上保證回報效益最大化和項目質量，提高高校基礎設施建設效率和效益。

三、高校基礎設施 PPP 項目的風險管理

（一）項目可行性風險管理

一般而言，高校基礎設施建設涉及高校的整體利益、資金流量大、經營建設周期長，PPP項目需經過充分討論并且符合國家頒布的基準財務指標后才能推行。在這個過程中，需要系統詳細地論證和識別PPP項目實施方案的可行性風險，一方面，在建設項目經濟分析中，可以通過分析項目財務內部收益率（IRR）、項目資本金凈資產凈利潤率（ROE）來判斷項目的可行性;另一方面，可以通過社會資本方提供的項目實施方案商務條件，將獲取的項目資本金內部收益率與國家頒布的基準收益率進行對比論證PPP項目的可行性。

（二）財政承受風險管理

在高校基礎設施PPP項目的實施中，政府和高校并非置身事外，而需要考慮政府的財力，如何以更低的價格辦更多的事。因此，對于高校和政府方而言，不僅需要關注政府的財政承受風險，還需要通過估算相應的經營收入來綜合考慮高校方的支出責任，衡量政府方的履約能力風險。在PPP項目推進過程中，若缺失對財政承受風險的管控，則可能影響到高校基礎設施建設PPP項目投資資金的回籠，對政府和高校方可能產生“資不抵債”的嚴重后果。

（三）社會資本方信用風險管理

作為高校基礎設施建設過程中PPP項目的重要參與方，社會資本方需要對PPP項目進行全生命周期的管理，要求社會資本方具有足夠的投融資能力、建設能力、運營維護能力等。因此，高校基礎設施建設項目引入PPP模式，在選擇社會資本的過程中對社會資本方的信用要求較高。在社會資本方信用風險管控的過程中，可以通過評標來篩選投融資企業，一方面可以用資本方金融機構存貸款證明和企業授信額度等，來降低企業投融資能力帶來的信用風險;另一方面，可以通過驗證資質能力證明和管理班子違約責任和履約承諾書狀況，來保證投資方建設能力，降低相應的信用風險。

四、結束語

綜上所述，高校基礎設施建設推行PPP模式無疑是當前實現社會效益最大化的有效途徑，它能夠使得政府、高校、社會資本三方在國家規章制度及合同契約的基礎上形成相互補充的投融資體系，共同作用于資金、技術力量薄弱的高校基礎設施建設領域。與傳統的政府投資模式相比，在高校基礎設施建設項目中引入PPP模式，存在著更多更復雜的風險，需要我們在實踐應用中進行充分識別，提高風險識別和管控能力，并在系列合同約定中進行充分的規避。因此，健全PPP模式事物精細化運作流程是政府方和社會資本合作的有效途徑，但我們更需要關注的是高校基礎設施建設PPP項目推行過程中的風險管理和分析。

參考文獻

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