推動綠色智慧城市建設　助力提升國家治理能力現(xiàn)代化

盧東琪

2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國各地相繼按下正常生產(chǎn)生活秩序的“暫停鍵”。這次抗擊疫情，不僅是對我國醫(yī)療水平的一次考驗，也是對國家治理能力的一次考驗。2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，要健全重大疫情應急響應機制，精準解決疫情第一線問題;3月10日，習近平總書記赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作后，召開會議強調，要加快補齊治理體系的短板和弱項，著力完善城市治理體系，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

可見，健全重大疫情應急響應機制、完善城市治理體系等極為重要，只有把智慧城市建設好、運營好，才能為重大疾病防控、公共衛(wèi)生安全在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)互通、信息共享、預警防控等諸多方面提供實時性、全方位的科學支撐。因此，建設綠色智慧城市作為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的一項基礎工程已迫在眉睫。

一、推動綠色智慧城市建設，要把堅持新發(fā)展理念、提升國家治理能力作為首要目標

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

2014年3月，國務院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，將智慧城市建設正式納入規(guī)劃;2014年8月，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，明確了智慧城市的定義，要求到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市;2015年的政府工作報告首次引入智慧城市，李克強總理表示，要發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化;2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上提出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分級分類推進新型智慧城市建設。截至2018年，全國100%的副省級城市、89%的地級以上城市、49%的縣級城市已經(jīng)開展智慧城市建設，累計參與的地市級城市數(shù)量達到300余個，規(guī)劃投資達3萬億元，建設投資達6000億元。

國家節(jié)能中心從2016年開始，在對城市照明改造的過程中發(fā)現(xiàn)，城市路燈系統(tǒng)具有廣泛分布、均勻覆蓋、可穩(wěn)定供電的特點，是城市管理中需實時采集數(shù)據(jù)的各類傳感器搭載的天然基座，僅對路燈燈具進行綠色照明改造是遠遠不夠的，隨著信息通信技術和云計算大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，利用城市路燈系統(tǒng)建設綠色智慧城市基礎設施是一個經(jīng)濟有效的解決方案，是智慧城市建設的重要內容。國家節(jié)能中心結合工作職能，精選部分條件成熟的城市為試點，以智慧路燈建設為載體，按照“綠色照明+完美燈桿+城市大腦智慧系統(tǒng)”的思路，整體推進智慧城市建設，以解決目前智慧城市建設中存在的問題：重條輕塊，缺乏系統(tǒng)的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，條塊分割嚴重、信息孤島普遍存在，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通;重建輕用，為建而建，不是為用而建;智慧城市建設中市民感知度差，工作應付被動，整體推進不平衡;項目投資模式單一，重政府投資，市場化商業(yè)模式缺乏等。

二、推動綠色智慧城市建設，要把優(yōu)化城市運維作為推進城市治理能力現(xiàn)代化的重要內容

當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，要因地制宜地轉為向生態(tài)要效益，向科技要效益，向數(shù)據(jù)要效益，向服務要效益，徹底對城市進行智慧升級。一是政府統(tǒng)籌推進。打破部門“九龍治水”、各自為政的格局，建立完善的綠色智慧城市標準體系，按照政府對智慧城市建設的頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃“善政、興業(yè)、惠民”的目標。二是統(tǒng)分結合。統(tǒng)一管理系統(tǒng)、兼容各部門原有信息化建設成果，實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一建設綠色智慧城市指揮控制中心。三是政府可控。構建政府對數(shù)據(jù)的占有、管理和監(jiān)督使用的制度體系。智慧城市應用功能開發(fā)、建設節(jié)奏不受制于人，不是單純的利益導向。四是收益共享。政府平臺公司參與其中，以股東身份參與決策、分享收益，而不是簡單收租，也為未來大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、享受增值收益留下空間。

根據(jù)市場調研機構IDC最新預測，2022年中國智慧城市投資將達到2000億元人民幣。要逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設。一是政府采購：對于政務型、涉密要求高、投資規(guī)模小、運營維護成本較低的建設運營項目，政府可獨立投資。二是委托運營（O&M）。政府自己建設，僅將項目運營維護職責委托給項目公司，并支付相應費用。三是工程總承包（EPC）。受政府委托，項目公司對項目實行全過程或若干階段的承包。四是BT模式。即建設—移交模式，項目公司將項目建成后移交給政府，政府支付相應費用。五是BLT模式。即建設—租賃—轉讓模式，項目公司將項目建成后租賃給政府，以此收回投資成本并獲得利潤，租賃期結束后，項目歸政府所有。六是BOT/BOOT模式。即建設—（擁有）運營—移交模式，項目公司承擔項目建設及運營，合同期滿后，項目移交給政府。七是BOO模式。即建設—擁有—經(jīng)營模式，項目公司可以不受時間約束，建設、擁有并經(jīng)營此項目，但需在合同簽署時具備公益性約束條款。

三、推動綠色智慧城市建設，要把城市大腦作為國家治理能力現(xiàn)代化建設中的重要中樞

智慧城市建設包含兩層含義，一是建設好硬件和運行體系，二是運用這些硬件和體系對城市進行智慧管理。要轉變治理理念，從城市管理者角度出發(fā)，要從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，利用“數(shù)據(jù)”這個核心競爭力更好地發(fā)展與治理城市。從建設角度來說，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技構建的數(shù)據(jù)平臺，打通城市公共服務的“最后一公里”，將政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)進行融合計算、分析，實現(xiàn)對城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等功能。

在建設綠色智慧城市時，必須重視并處理好以下幾方面關系。一是存量數(shù)據(jù)資源與實時數(shù)據(jù)資源的關系。如今，城市已具有海量的數(shù)據(jù)資源，散落在政府、公用事業(yè)單位、運營商、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)和領域，信息孤島現(xiàn)象嚴重，要對存量數(shù)據(jù)資源及實時數(shù)據(jù)資源進行及時整合、共享，做到橫向貫穿和縱向打通，在保證城市正常運轉的同時，也能實現(xiàn)突發(fā)情況下城市管控、環(huán)境檢測、應急管理、物資調度、公共衛(wèi)生等方面快速的定制、支撐和保障。二是改善城市管理與提升市民生活質量的關系。城市大腦即時匯聚海量數(shù)據(jù)并進行分析，具備類似人類大腦的功能，指揮城市的各個“器官”協(xié)同工作，實現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，更高效精準地服務于企業(yè)和個人。三是新一代移動通信技術與綠色智慧城市建設的關系。通信技術的建設和應用可以提高城市的信息整合，將一些數(shù)據(jù)、圖像及視頻等通過網(wǎng)絡形式傳輸，為移動通信提供助力，是智慧城市建設發(fā)展的重要媒介。

四、推動綠色智慧城市建設，要把多功能智慧燈桿作為基礎設施建設的有效解決方案

國家節(jié)能中心通過以多功能智慧燈桿為載體的智能傳感設備，將城市公共設施物聯(lián)成網(wǎng)，使物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術系統(tǒng)對接融合，城市的各個關鍵系統(tǒng)和參與方高效協(xié)作，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化。按照“以點帶面聯(lián)網(wǎng)”的模式，以關鍵區(qū)域智慧燈桿，帶動智慧城市管理系統(tǒng)，以高速公路連接各片智慧城市，形成網(wǎng)絡，推動物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的基礎建設及應用，最終實現(xiàn)“以綠色節(jié)能改造和節(jié)能技術推廣為前提，以信息科技及大數(shù)據(jù)技術為支撐，以系統(tǒng)整合為抓手，共建綠色智慧體系”的目標。

推動建設多功能智慧燈桿，一是為智慧城市物聯(lián)網(wǎng)的構建提供載體，解決智慧城市建設無“基”可依的困境;二是多功能智慧燈桿模塊高度集成化，減少市政設施桿件及配套設施重復建設成本，提高市政資源利用效率;三是多功能智慧燈桿集成各類物聯(lián)硬件，搭建一體化管理平臺，實現(xiàn)資源共享、一體聯(lián)動，節(jié)約土地、電力等資源，降低建設開發(fā)成本;四是多功能智慧燈桿可實現(xiàn)故障自動告警，有效提高運維效率與質量，減少人力巡視、車輛使用等費用。從國家節(jié)能中心試點的幾個城市來看，以多功能智慧燈桿為載體，建設智慧城市基礎設施，進而推動綠色智慧城市建設進程，是一條切實可行的路徑和模式，且具有在全國大中小城市推廣的現(xiàn)實價值。

建設綠色智慧城市，不僅是為政府提供管理工具，更是為市民提供更好的人居環(huán)境。新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我們國家和人民無疑是一場災難，但也給了我們重要的警示：包括重大疫情防控在內的國家治理能力現(xiàn)代化建設已刻不容緩，要加快建設和完善智慧城市，讓其在實戰(zhàn)中起作用，助力提升國家治理能力邁上新臺階。

（作者單位：國家節(jié)能中心）