大方縣奢香古鎮“兩帶三治”思路構建社區治理新體系

奢香古鎮是貴州省大方縣城易地扶貧搬遷集中安置點，位于新城區中心區域，是一個集民族文化體驗、旅游觀光、休閑康養為一體的易地扶貧搬遷新型社區，為國家4A級旅游景區。近年來，奢香古鎮作為大方縣試點，探索建立黨建帶領、企業帶富、自治法治德治相結合的“兩帶三治”社區治理新體系，初步形成共建共治共享的易地扶貧搬遷新型社區。

黨建帶動統攬“三治合一”。把加強基層黨組織建設、鞏固黨的執政基礎貫穿“三治合一”基層社會治理體系建設始終，強化基層黨組織領導核心地位和政治功能，不斷夯實社區黨組織基礎，充分發揮黨組織在“三治合一”中的統攬作用。一是組織健全強堡壘。成立縣易地移民安置地黨工委，由縣委副書記兼任黨工委書記，統籌解決涉及安置地的問題。按照“搬遷群眾到哪里，黨組織就建到哪里”的要求，成功探索出“黨建五進、先鋒五育”模式，成立家園、幸福、同心3個社區黨支部，依托樓棟設立黨小組9個。成立工、青、婦、殘、老年協會等群團組織和各類經濟組織、社會組織13個，實現安置點網絡覆蓋全、觸角延伸廣、作用發揮好的目標。二是強化力量抓落實。采取從干部中選派一批、面向社會招聘一批、搬遷對象優選一批等方式，配強社區黨支部和居委會。將離任村干部、年輕黨員群眾、創業帶頭人等選配為黨小組組長、網格長和樓長。目前，已配齊3個社區干部15名，選出網格長15名、樓長75名。三是機制創新搭平臺。采取“黨工委+社區+網格+樓棟”的模式，建立了黨工委領導聯系社區、社區干部負責網格、樓長負責樓棟的管理體系。全面推進黨支部標準化、規范化建設，明確每個黨支部每年培養3名以上入黨積極分子，每兩年發展2名以上黨員，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

企業帶富助推“三治合一”。依托國家4A級旅游景區資源優勢，通過盤活一批、引進一批、新建一批公司，團結社會商業組織，推動古鎮文旅結合延伸發展，促進搬遷戶創業就業，拓寬增收渠道，發揮企業在“三治合一”中的紐帶作用。一是“注入動力”盤活一批。組織古鎮原有的貴州染語文化商貿有限公司、大方縣家園物業管理有限公司、大方縣家園勞務有限公司到織金、務川等地學習外地企業發展的成功經驗，拓寬眼界，更新觀念，實現公司良性發展。二是“騰籠換鳥”引進一批。抓住貴陽、廣州等中心城市騰籠換鳥的機會，引進貴陽云巖皇家食品廠在古鎮附近建成1千余平方米的現代化食品加工廠和烘焙技術培訓基地，提供就業崗位，搭建服務平臺，拓寬增收渠道，2020年投產后將新增就業崗位100個。名門珍雅家紡廠、老豆（廣東）超市連鎖有限公司等企業相繼落戶古鎮，給搬遷群眾提供崗位50余個，企業促進就業帶動搬遷戶致富的作用初見成效。三是“鳳凰涅槃”新建一批。結合古鎮“文旅結合延伸發展，實現文化服務業帶動扶貧”的定位，先期成立大方縣奢香古鎮運營管理有限公司，今后逐步成立大方縣奢香古鎮文化旅游公司、大方縣奢香古鎮建筑工程公司、大方縣奢香古鎮文化傳媒公司，組織搬遷群眾進入公司務工，將特惠貸、扶貧項目資金等各種資源折價入股參與公司運營，最終實現“企業帶富古鎮，一人帶富一家”目標，形成文化服務業帶動扶貧、企業帶富群眾助推“三治合一”的良性發展模式。

自治活力催化“三治合一”。通過明晰權責，把基層治理的權力真正交給群眾，發揮自治在“三治合一”中的基礎性作用。一是優化社區公共服務和行政審批，建立社區“便民服務站”3個，每天專人值班服務，統籌一次性辦理，讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑路”。同時，建立完善居民公約和自我管理、自我服務的社會自治管理機制，并定期組織召開黨建聯席會、社區群眾意見問答會、民主評議會征集群眾意見建議，對社區自治事項進行牽頭引導和監督管理，激發群眾在社區治理中的主體地位。2019年以來，召開黨建聯席會3次、民主評議會1次，有效解決搬遷群眾反映涉及管理、安全等方面問題27個。二是創新層級管理模式，以大黨建為統領，選優配強15名網格長和75名樓長，構建“支部+社區+網格長（社區治理督導員）+樓長+公益性崗位”管理模式，實現搬遷群眾管理全覆蓋。三是以“三個一元”機制為載體，開展以愛國守法、敬業自強、明禮誠信、團結友善、文明衛生為主要內容的星級評比積分兌換活動，進一步激發居民參與社區治理的積極性。評比運行機制啟動實施以來，搬遷群眾積極參與，已完成2次評比及積分兌換活動，自籌資金累計達12000余元，初步形成“我參與、我管理、我受益”的濃厚氛圍。

法制建設深化“三治合一”。著力增強社區干部法治觀念和為民意識，推動法律服務向基層延伸，加大法治社區建設力度，強化法治在“三治合一”中的核心地位。一是創新“1234”長效治理機制（“1”即社區治理督導員一種制度;“2”即警民議事會、警務聯席會“兩個會”機制;“3”即社區綜治中心、法律援助中心和居民公約“三項保障”;“4”即政法干警、鄉賢寨老、兩代表一委員、平安大方和諧促進會成員“四支隊伍”），以“八類社區”創建和“五星家庭”創建為載體，助推全民參與治理，實現群眾共商、共建、共治、共融 、共享。二是建立治安防控機制。建成標準化社區警務室1個，配強“三支隊伍”（聯戶聯防隊、專職聯防隊、義務聯防隊），整合“三個工程”（雪亮工程、地網工程、天網工程），發動“五類人員”（社區治理督導員、樓長、保安、公益性崗位、法律服務工作者），實現聯防、聯動、聯管、聯治。2019年以來，通過治安防控機制的建立，解決涉及搬遷群眾切身利益的治安等方面問題17個，化解矛盾糾紛27條，調解率98%，進一步鞏固和提高了群眾安全感和滿意度，為奢香古鎮易地扶貧搬遷安置點長遠發展和長治久安構建了和諧穩定的社會環境。三是營造平安社區。啟動對刑滿釋放、精神病患、酗酒賭博、家庭暴力、大齡男單、問題少年、吸毒人員、宗教信仰等八類重點群體排查摸底，排查出吸毒人員3人、問題少年4人、大齡男單6人、家庭暴力傾向人員4人、精神病患3人、酗酒人員6人，同步做好教育引導和幫教整改，各種風險隱患適時上報、有效處置，防患于未然。

德潤人心培育“三治合一”。以文化為載體，深入挖掘社區社會蘊含的道德規范，促進道德提升。結合時代要求進行創新，強化道德教化在“三治合一”中的重要作用。一是平臺全搭建。打造理論宣講、教育服務、科技與科普服務、健身服務“五個平臺”，建成“新時代文明實踐站”1所，開設“道德超市”1個，組建文化服務志愿者隊伍4支，開展志愿者服務活動30余次，累計覆蓋群眾2000余人次。開辦移民夜校11期、文明習慣養成班3期，累計服務群眾600余人次。二是教育全啟動。通過道德教育、文明教育、感恩教育、勵志教育“四育”，推進搬遷群眾在家門口主動“亮德”;深入開展“黨的聲音進萬家”“總書記的話兒記心上”系列活動，教育引導搬遷群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，樹立“穩得住，能致富”的信心和勇氣，切實解決“思想貧困”問題;以“講述、感悟、點評、評選、踐行”為主要形式，實現“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”，真正做到“以德感人、以德服人”。三是活動全開展。通過公益廣告、宣傳墻、提示牌、居民公約和文明理事會等形式，大力開展移風易俗、弘揚時代新風活動，引導搬遷群眾遵良俗、去低俗、除惡俗，破除紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、厚葬薄養、互相攀比、天價彩禮等各種陳規陋習，形成崇尚科學、文明、節儉、誠信的良好社區風尚;結合民族節日、國家重大節假日和搬遷群眾的民族民俗、喜好等情況，開展喜聞樂見、便于參與的文體活動。截至目前，已開展節日活動、文藝匯演80余場，有效促進搬遷群眾互動交往和感情交流，增強群眾的社區歸屬感和認同感。