旺蒼縣創(chuàng)新易地扶貧搬遷推動鄉(xiāng)村全面振興

四川省廣元市旺蒼縣始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程、造福貧困群眾的民生工程和推進鄉(xiāng)村振興的基礎工程，按照省市“小組微生”“四化四好”要求，堅持“五高”標準，緊盯“落實當年、提前啟動、全面完成、鞏固提升”四大安置目標，創(chuàng)新提升易地扶貧搬遷，切實推動鄉(xiāng)村全面振興。2016年至2019年已累計完成搬遷安置4120戶15265人，占“十三五”計劃的100%。嘉川鎮(zhèn)五紅村作為全國唯一行政村在2016年扶貧日減貧與發(fā)展論壇上就“五步搬遷保脫貧”經(jīng)驗做法作了主旨發(fā)言，并成為全國、全省2017年易地扶貧搬遷推進會現(xiàn)場參觀點，得到了與會代表的高度評價。“五高”一體化推進創(chuàng)新做法先后在全省2017年貧困縣“摘帽”工作現(xiàn)場推進會和全省易地扶貧搬遷電視電話會議上作交流發(fā)言，典型經(jīng)驗在全省推廣;總結的“陽光搬遷”經(jīng)驗由省委辦公廳發(fā)文在全省推廣;易地扶貧搬遷工作先后接受國務院督查組督查，以及國家發(fā)改委專項稽察和國家發(fā)改委專項稽察“回頭看”，均得到了高度評價。2019年9月，國家發(fā)展改革委調(diào)研組童章舜一行到旺蒼縣開展專題調(diào)研，對旺蒼縣易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。

一、著力特色搬遷，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

一是突出易地扶貧搬遷農(nóng)村特色。充分把握農(nóng)村環(huán)境特點，堅持因地制宜、聚散結合、宜居宜業(yè)原則，注重統(tǒng)一規(guī)劃、因勢布局、錯落有致，努力建設立足山區(qū)、體現(xiàn)鄉(xiāng)土、承載鄉(xiāng)愁的特色田園鄉(xiāng)村。二是突出易地扶貧搬遷地域特色。尊重地方民俗和文化習慣，統(tǒng)一控制建房風貌，充分體現(xiàn)小青瓦、人字梁、白粉墻川北民居特色。三是突出易地扶貧搬遷生態(tài)特色。嚴格地災、環(huán)境、安全評估，不選“五種地”，盡量進“三區(qū)”，確保搬遷選址生態(tài)科學。堅持生態(tài)建設，做到不破壞地理風貌、不進行大挖大填、不影響環(huán)境質(zhì)量，房前屋后配套建設特色微庭園，形成了綠樹掩映、蔬菜蔥郁、花果飄香的生態(tài)環(huán)境。四是突出易地扶貧搬遷功能特色。嚴控面積“紅線”，分片提供集中安置和分散安置2—7人戶戶型設計圖，既保證了基本生活功能，又尊重了川北民俗習慣。其中，均設計了客廳式堂屋，滿足了特色功能需求。

二、著力融合搬遷，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

一是推動易地扶貧搬遷與基礎配套融合。根據(jù)貧困村退出達標需要和非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分集中安置和分散安置不同情況，統(tǒng)籌使用人均3.2萬元的基礎設施配套建設資金，重點向園區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜，突出加強以路、水、電、訊、農(nóng)業(yè)設施和公共服務等配套建設，實現(xiàn)網(wǎng)格化全域覆蓋，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。二是推動易地扶貧搬遷與新村建設融合。統(tǒng)籌將易地扶貧搬遷納入新村建設規(guī)劃，突出以“幸福美麗”為主題、以“六化行動”為抓手，推進易地扶貧搬遷融入新村建設，切實為有效開發(fā)經(jīng)營新村提供資產(chǎn)資源支撐。三是推動易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村旅游融合。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷進“三區(qū)”布局優(yōu)勢，廣泛推行“特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村主題旅游”產(chǎn)業(yè)融合、“三園”示范發(fā)展模式，注重利用區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有機茶葉、特色果蔬、本土花卉、生態(tài)養(yǎng)殖等進入性強、融合度高的名特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深度挖掘農(nóng)耕、民俗、歷史文化和鄉(xiāng)愁記憶，切實促進特色農(nóng)業(yè)與文化、旅游、體驗、康養(yǎng)深度融合，著力培育鄉(xiāng)村酒店、家庭農(nóng)場、主題餐廳、星級農(nóng)家、私家定制、QQ農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合增效。東河鎮(zhèn)鳳陽村推行“易地扶貧搬遷+農(nóng)旅融合發(fā)展”模式，本村搬遷群眾人均年收入有望實現(xiàn)融合增收2500元以上。四是推動易地扶貧搬遷與農(nóng)村改革融合。堅持在易地扶貧搬遷過程中同步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，廣泛推行資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵搬遷戶把土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權等讓渡經(jīng)營或作價入股新型經(jīng)營主體，并把財政投入形成的經(jīng)營性集體資產(chǎn)股權量化到村集體經(jīng)濟組織，多元投向新型經(jīng)營主體，形成穩(wěn)定利益聯(lián)結，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，推動產(chǎn)業(yè)興旺。

三、著力功能搬遷，推動鄉(xiāng)村治理有效

一是強化易地扶貧搬遷服務功能。全覆蓋把“1+6”黨群服務中心納入易地扶貧搬遷項目實施村公共服務建設內(nèi)容，同時圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展延鏈、提質(zhì)、增效需要，切實拓展服務功能，創(chuàng)新增加搬遷扶貧農(nóng)村電商、冷鏈倉儲、配送物流、金融服務、科技在線、質(zhì)量監(jiān)管等服務內(nèi)容，全縣搭建“互聯(lián)網(wǎng)+易地搬遷扶貧”服務平臺9個，建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、專家咨詢、安全追溯“三大智慧系統(tǒng)”136個，建立“科技扶貧在線服務”網(wǎng)上專家工作站227個，支持建成農(nóng)村電商106個，冷鏈物流121處，扶持延伸金融扶貧服務網(wǎng)點306個，有效促進農(nóng)村公共服務均等化，全面提升易地扶貧搬遷服務水平。二是強化易地扶貧搬遷管理功能。及時將適度規(guī)模搬遷聚居點納入新型農(nóng)村社區(qū)管理范疇，探索配套建立功能型黨組織，大力選拔“四好四強”黨組織書記，配優(yōu)配強“兩委”班子，切實建好黨員、干部、人才三支隊伍，夯實組織引領基礎，提升易地扶貧搬遷管理能力。三是強化易地扶貧搬遷示范功能。堅持“五高”標準推進易地扶貧搬遷，著力在安全、進度、質(zhì)量、效益等方面為安居扶貧起到示范帶動作用，有效增強了農(nóng)村危舊房（土坯房）改造、幸福美麗新村連片建設、“四好村”創(chuàng)建和“六化”行動效果。

四、著力素質(zhì)搬遷，推動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明

一是著力提升文化素質(zhì)。堅持易地扶貧搬遷與斬窮根、阻斷貧困代際傳遞有機結合，盡量將搬遷群眾安置到學校周邊，方便搬遷戶子女上學。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校和遠程教育主陣地作用，廣泛開展文化培訓，著力提升搬遷戶文化素質(zhì)。二是著力提升法治素質(zhì)。突出在集中安置區(qū)推進“雪亮工程”和村級綜治調(diào)解中心標準化建設，全面推行“三進三到”基層治理模式，常態(tài)化開展法律七進、無訪村居創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，全面提升群眾法治意識。三是著力提升德治素質(zhì)。始終把搬遷群眾作為文明素質(zhì)提升的重點，深入開展文明幫扶進農(nóng)村活動，大力推動社會主義核心價值觀到村到戶、入腦入心;創(chuàng)新推行“道德積分與集體經(jīng)濟收入分配掛鉤”激勵機制，以物質(zhì)手段調(diào)動群眾精神文明提升的主觀能動性;廣泛開展十星文明戶、好公婆、好兒媳、好妯娌、好鄰居等系列評選活動，充分發(fā)揮典型示范作用，努力培樹文明鄉(xiāng)風。四是著力提升自治素質(zhì)。突出把搬遷群眾作為強化民主意識、提升自治能力、融入村社管理的重點，建立健全農(nóng)村紅白喜事理事會、傳統(tǒng)村落保護協(xié)會、新鄉(xiāng)賢勸導中心等自治組織體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約、新型農(nóng)村社區(qū)公約等作用，推動形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治格局。五是著力提升職業(yè)素質(zhì)。緊盯搬遷群眾素質(zhì)提升，通過培訓提高一批、結對幫帶一批、實踐鍛煉一批、典型示范一批“四個一批”的辦法，2016年以來全縣共把1780余名搬遷群眾培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，增強了穩(wěn)得住、逐步能致富的自身能力。

五、著力奔康搬遷，推動鄉(xiāng)村生活富裕

一是通過易地扶貧搬遷率先促進觀念轉(zhuǎn)變。堅持把斬窮根與換窮念并重，作為由搬得出向搬得好轉(zhuǎn)變的重要標尺，著力改變搬遷群眾封閉自足、安于現(xiàn)狀、封建愚昧等思想觀念，引導樹立開放包容、自強奮進、文明向上的思想意識，以換窮念促進率先脫貧奔康。二是通過易地扶貧搬遷率先促進就業(yè)扶貧。著力精準就業(yè)信息對接，務實人力資源開發(fā)，發(fā)揮易地扶貧搬遷進“三區(qū)”的優(yōu)勢，菜單式優(yōu)先安排搬遷群眾“三區(qū)”就近就業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務站”、旺蒼異地商會和在外成功人士，規(guī)模化有序組織外出務工，確保有勞動能力的搬遷戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。2017年至2018年，僅旺蒼籍成功人士吳紹文創(chuàng)辦的山西樹林勞務開發(fā)公司就解決全縣貧困人口就業(yè)864人，其中搬遷群眾414人，年最低收入實現(xiàn)4.2萬元、最高收入達到12萬元。三是通過易地扶貧搬遷率先促進產(chǎn)業(yè)增收。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織扶持帶動、新型經(jīng)營主體穩(wěn)定利益聯(lián)結、標準化產(chǎn)業(yè)基地示范發(fā)展等多元帶動方式，推行“村集體經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)基地+搬遷戶”“專合組織+產(chǎn)業(yè)基地+搬遷戶”“農(nóng)旅企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+搬遷戶”等發(fā)展模式，不斷提升搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平，切實增強抵御市場風險能力，確保率先穩(wěn)定致富。四是通過易地扶貧搬遷率先促進致富奔康。通過易地扶貧搬遷改善生產(chǎn)發(fā)展條件，跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，積極拓寬增收致富門路，搬遷群眾不僅當年順利實現(xiàn)脫貧，同時也率先成為致富奔康的帶頭人，充分體現(xiàn)了易地搬遷促全面奔康的明顯效果。