深化要素市場化配置改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

王一鳴

深化要素市場化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場交易機制等方面進行部署，這對推進要素市場制度建設(shè)、提高資源配置效率、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。

一、深化要素市場化配置改革勢在必行

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體。哪一類市場發(fā)展滯后，都會直接或間接影響其他市場發(fā)揮功能，從而影響市場體系的整體效率和市場功能的有效發(fā)揮。

改革開放40多年來，我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，目前97%的商品和服務(wù)已由市場定價，但要素市場發(fā)育明顯滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革，推進要素市場制度建設(shè)，清除要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

二、堅持問題導(dǎo)向分類推進改革

我國不同要素的市場化程度差異較大，推進市場化面臨的矛盾和問題也各有不同。《意見》堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出分類推進改革的舉措，使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性。

一是深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革。改革開放以來，我國土地、勞動力、資本等要素改革取得積極進展，但尚未實現(xiàn)市場化機制全覆蓋，仍不同程度地存在“雙軌制”，深化改革的任務(wù)依然艱巨。《意見》針對農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價格，提出加快修改完善土地管理法實施條例，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，擴大國有土地有償使用范圍等改革舉措。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，難以實現(xiàn)市民化的問題，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制等。針對金融資源主要流向國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，提出放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系。這些舉措對提高土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍、破除要素流動的體制機制障礙等，都將起到重要推動作用。

二是加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育遲緩。《意見》明確提出，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以及根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，對于增強我國國際競爭力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

三、健全要素市場化配置體制機制

價格機制是市場機制的核心。健全要素市場化配置體制機制，最重要的是加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

一是加快要素價格市場化改革。改革的方向是，凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)，通過市場競爭形成價格，進而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。《意見》明確提出要完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制訂與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，穩(wěn)妥推進存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌等改革舉措。特別需要指出的是，《意見》明確提出要“推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”，也就是政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價格的改革方向。

二是健全要素市場交易機制。市場交易是市場形成價格的前提。《意見》在健全要素市場交易平臺方面，提出要拓展公共資源交易平臺功能，健全科技成果交易平臺，培育大數(shù)據(jù)交易市場;在完善要素交易規(guī)則和服務(wù)方面，提出研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度;在提升要素交易監(jiān)管水平方面，提出要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。這些都是我國要素市場運行機制的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強建設(shè)。

總之，《意見》明確了深化要素市場化配置改革的方向和重點任務(wù)，將這些任務(wù)落到實處，將推進我國要素市場制度建設(shè)，增強市場配置資源的功能，從而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平對外開放打下堅實基礎(chǔ)。