三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的策略
——基于創(chuàng)新驅動與綠色發(fā)展視角

連兆大

(1.三明學院 經濟與管理學院，福建 三明 365004；2.三明市區(qū)域經濟與綠色發(fā)展研究中心，福建 三明 365004)

2018年12月，三明市人民政府印發(fā)了《三明市主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設行動計劃(2018—2020年)》，提出主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，為新時代推進新福建建設作出新的貢獻。在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略背景下，研究三明市如何發(fā)揮綠色優(yōu)勢、提升創(chuàng)新驅動能力，促進入閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為理念，研究如何發(fā)揮在綠色理念、綠色地域、綠色產業(yè)等方面的綠色優(yōu)勢，融合創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展要素，提升創(chuàng)新驅動能力，推動閩西南區(qū)域經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論為研究基礎，分析創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系，合理界定三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的定位，比較三明市與閩西南其他地市在創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展方面的狀況，分析三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過程中面臨的障礙及挑戰(zhàn)，進而提出融合創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展形成綠色創(chuàng)新動力的措施和建議。

一、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系

創(chuàng)新驅動就是利用知識、技術、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新的組合，以創(chuàng)新的知識和技術改造物質資本，提高勞動者素質和科學管理[1]。利用創(chuàng)新改變經濟增長要素的投入與組合方式，形成推動經濟社會發(fā)展的新驅動力，從而轉變低效的粗放式發(fā)展方式。綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展理念基礎上提出的一種新的戰(zhàn)略思想，以人與自然和諧共生為基本價值取向，旨在通過開發(fā)綠色科技、發(fā)展綠色產業(yè)等手段實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系是綠色發(fā)展的內涵[2]。創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展是影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要因素，綠色發(fā)展引導創(chuàng)新驅動的方向，創(chuàng)新驅動為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供動力支持。綠色發(fā)展是新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在要求，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展質量的高水平體現(xiàn)。

二、三明市創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展狀況

2016年，三明市政府印發(fā)了《三明市“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅動專項規(guī)劃》和《三明市“十三五”節(jié)能與循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃》，提出了創(chuàng)新驅動的主要任務與科技發(fā)展重點方向，明確了節(jié)能與循環(huán)經濟發(fā)展任務與路徑。近些年，三明市增加了在創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展方面的投入，取得了一定成效，但也存在一些問題。

(一)三明市創(chuàng)新驅動狀況

1.三明市創(chuàng)新驅動的投入與成效分析

2018年，突出創(chuàng)新驅動，籌集資金0.85億元，支持科技研發(fā)平臺建設、科技成果轉移轉化和“雙高”企業(yè)培育，加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度，為產業(yè)轉型、企業(yè)創(chuàng)新提供技術和人才支撐[3]。 高技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重3.0%，比上年提高0.2個百分點[4]。截至2018年，三明市共有國家高新技術企業(yè)109家，國家科技型中小企業(yè)176家，省級科技小巨人領軍企業(yè)108家，國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)3家、省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)49家、省級新型研發(fā)機構8家、省級工程技術研究中心43家、省級企業(yè)技術中心24家、市級工程技術研究中心23家、市級企業(yè)技術中心80家。全市共建成市級及以上眾創(chuàng)空間43家，建成市級及以上科技企業(yè)孵化器17家，建成省級星創(chuàng)天地9家。全市專利授權2 956件，有效發(fā)明專利647件，比上年增長15.7%。每萬人口發(fā)明專利擁有量2.5件，比上年增加0.3件。共登記技術合同76項，成交額1.10億元[5]。通過加大投入, 三明創(chuàng)新驅動取得了一定的成效。

2.三明市與閩西南其它地市創(chuàng)新驅動的研發(fā)投入對比分析

2017年，全市1 796家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的僅227家，建立研究開發(fā)機構的企業(yè)僅4.5%，申請專利的企業(yè)僅98家[6]。表1數(shù)據(jù)顯示，2017年，三明市研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入20.68億元，比上年增長18.2%，低于福建全省增長率的數(shù)值19.50%；三明R&D經費投入強度值為0.97%，遠低于福建全省R&D經費投入強度值1.69%，處于全省末2位，與閩西南其他地市廈門、漳州、泉州、龍巖存在較大的差距。

表1 2017年福建省各設區(qū)市R&D經費投入情況

通過進一步收集2009—2017年閩西南五市廈門、漳州、泉州、三明、龍巖R&D經費投入和地區(qū)生產總值GDP數(shù)據(jù)，計算出各年度的R&D經費投入強度數(shù)據(jù)(見表2)。對比表中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這9年三明R&D經費投入強度值均小于1%，且增長非常緩慢。各年度數(shù)值遠低于廈門，與沿海的漳州、泉州，甚至同處山區(qū)的龍巖相比也存在較大的差距，R&D經費投入強度值和增長速度均處于閩西南五市末位。

表2 2009—2017年閩西南五市R&D經費投入強度單位：%

(二)三明市綠色發(fā)展狀況

三明市是福建省最綠的城市之一，被譽為“中國綠都”“綠色寶庫”，森林覆蓋率達76.8%[7]。2009年，三明市提出“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，成為福建省唯一入選國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)的設區(qū)市。2017年，從全國143個示范區(qū)中脫穎而出，成為33個典型示范區(qū)之一[8]。三明市入圍全國生態(tài)城市競爭力十強，列入國家低碳城市試點[9]。2018年，市區(qū)空氣質量達標率99.2%，全省第一；將樂、泰寧、建寧、明溪、清流、寧化、大田等7個縣空氣質量進入全省58個縣級城市前十名，數(shù)量全省第一；全市110個小流域斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例96.4%，全省第一；18個國(省)控斷面水質100%達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，全省第一；全市18個縣級以上飲用水源地100%達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，全省第一；在全省率先消除Ⅳ類及以下水體[10]。三明市經濟社會發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性進一步增強。在全省首次發(fā)布生態(tài)文明建設年度評價中，公眾環(huán)境滿意度評價位居第一[8]。分析2010—2017年閩西南五市廈門、漳州、泉州、三明、龍巖的地區(qū)生產總值(GDP)和萬元GDP能耗升降情況(見表3、表4)，三明市GDP增速均值為10.65%，高于全省均值10.48%，位列閩西南五市第四，均值與泉州、龍巖相差很小。三明市萬元GDP能耗年均下降5.80%，年均降幅高于全省均值4.42%，位列閩西南五市第一。三明市在保持GDP較穩(wěn)定增長的同時，能源消耗下降速度較快，經濟綠色發(fā)展水平不斷提高。

表3 2010—2017年閩西南五市GDP增速情況單位：%

表4 2008—2017年閩西南五市萬元GDP能耗升降情況單位：%

三、三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的優(yōu)劣勢與定位

三明市應在分析自身優(yōu)劣勢的基礎上，合理確定在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

(一)三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的主要優(yōu)劣勢

為實現(xiàn)閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展，閩西南五市要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，創(chuàng)造區(qū)域經濟社會發(fā)展協(xié)同效應。三明市應從影響經濟社會發(fā)展的各方面梳理出主要的相對優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻力量。三明市地處山區(qū)，與沿海閩南地區(qū)相比，城市綜合競爭力較弱，對資金、技術、人才等發(fā)展資源的吸引力不足，地區(qū)生產要素的聚合能力受限，企業(yè)研發(fā)投入水平低，創(chuàng)新驅動對經濟社會發(fā)展的支持偏弱。 但三明市具有綠色理念、綠色地域、綠色產業(yè)等方面的綠色發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)文明建設成效顯著。全市共有國家生態(tài)文明建設示范縣2個，國家生態(tài)縣4個，省級生態(tài)縣(市)4個，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，88.1%的村達到市級以上生態(tài)村標準。共有省級以上自然保護區(qū)11個，其中國家級5個；自然保護區(qū)總面積8.58萬公頃，占全市土地面積3.7%。有風景名勝區(qū)7處，其中國家級3處、省級4處，風景名勝區(qū)總面積2.72萬公頃，占全市土地面積的1.18%[5]。要把三明的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動閩西南區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展。

(二)三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的定位

以實現(xiàn)閩西南區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展為目標，根據(jù)三明市經濟社會發(fā)展情況，分析三明市與閩西南其它地市之間實現(xiàn)互補發(fā)展的優(yōu)劣資源和要素，合理確定其在區(qū)域建設中的定位，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中相對具有生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢和經濟發(fā)展劣勢，三明市綠色發(fā)展能力相對較強而創(chuàng)新驅動能力相對較弱。在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過程中，創(chuàng)新驅動能力對閩西南區(qū)域協(xié)調發(fā)展的影響程度相對沿海地市偏弱，但綠色發(fā)展能力對閩西區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響程度相對沿海地市偏強。應在充分發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢的同時，加快提升創(chuàng)新驅動能力，與閩西南協(xié)調區(qū)內城市形成優(yōu)勢互補。因此，三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中應定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領者與經濟協(xié)同的推動者。定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領者，為區(qū)域生態(tài)文明建設提供引導范式；定位于經濟協(xié)同的推動者，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，補齊區(qū)域經濟發(fā)展短板，融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展中。

四、三明市融入閩西南協(xié)同區(qū)的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，在與閩西南其他地市協(xié)作推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，面臨著發(fā)展理念融合、創(chuàng)新要素融合、產業(yè)經濟融合、生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展的障礙及挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展理念融合的障礙及挑戰(zhàn)

閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求閩西南各地市打破原有行政區(qū)劃所限定的地域發(fā)展觀，合理確定在閩西南區(qū)域協(xié)同區(qū)中的戰(zhàn)略定位及在國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)中的戰(zhàn)略定位，建立以綠色發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新驅動為引擎的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路。實現(xiàn)閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要形成區(qū)域發(fā)展共識，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思維，跳出單個地市發(fā)展規(guī)劃的局限，突破傳統(tǒng)發(fā)展理念的障礙及挑戰(zhàn)。閩西南區(qū)域中各地市在經濟建設、生態(tài)文明建設等領域的協(xié)同發(fā)展是一個競合的過程，各地市發(fā)展理念的融合面臨地方利益束縛與博弈帶來的障礙及挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動視角下更高層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念的融合，需要突破過去追求數(shù)量增長為主的經濟發(fā)展方式帶來的發(fā)展思維障礙。在綠色發(fā)展方面，環(huán)境保護成效往往需要在一個更長的更加宏觀的發(fā)展周期中才能更好地體現(xiàn)出來，這也受地方政府追求短期政績傾向帶來的發(fā)展思維障礙限制，區(qū)域內各地市綠色發(fā)展理念的融合與強化面臨挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作理念的建立與融合面臨挑戰(zhàn)，需要突破現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作存在的體制和機制障礙。

(二)創(chuàng)新要素融合的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的過程中，需充分融合內外創(chuàng)新要素，逐步建立更加開放的創(chuàng)新體系。建立以政府引導，市場合作為基礎，合理配置創(chuàng)新資源的開放式創(chuàng)新體系，以吸收區(qū)域內外優(yōu)勢創(chuàng)新要素，為產業(yè)經濟發(fā)展提供新的驅動力。三明市作為山區(qū)城市，相比區(qū)域內的廈門等閩南沿海城市，創(chuàng)新活力相對不足，在吸收融合創(chuàng)新資源與要素方面存在城市吸引力不足的障礙，也面臨閩南沿海城市“虹吸效應”帶來的挑戰(zhàn)。高校、科研院所少，高水平創(chuàng)新團隊、行業(yè)領軍人物和優(yōu)秀拔尖人才短缺[11]。作為創(chuàng)新的關鍵要素，參與研發(fā)活動人員數(shù)量方面，2016年，廈門科學研究與試驗發(fā)展(R&D)活動人員為53 924人，漳州市R&D活動人員為16 100人，而三明市R&D活動人員為6 103人，僅為廈門的11.32%，漳州的37.91%，反映了三明市參與創(chuàng)新活動的人力資源數(shù)量相對不足。除人力資源外，三明市在如何通過改善投資環(huán)境，創(chuàng)造投資機會，激活產業(yè)經濟市場活力，充分融合創(chuàng)新活動所需的資金、技術、管理等要素方面也存在一些障礙及挑戰(zhàn)，特別是在一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎性研究方面，缺乏戰(zhàn)略性資源持續(xù)投入的支持。創(chuàng)新服務平臺少，科技中介市場不健全，科技評價機制尚不完善，科技管理方式、效率和質量等還不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求[11]。總體上，三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中對創(chuàng)新要素的聚集與整合能力不足，創(chuàng)新驅動對經濟增長與社會發(fā)展的推動面臨障礙及挑戰(zhàn)。

(三)產業(yè)經濟融合的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，經濟建設方面要實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展。與閩西南沿海地市相比，內陸山區(qū)的三明經濟發(fā)展相對落后，可充分利用自然資源、勞動力等比較優(yōu)勢發(fā)展經濟。但目前在區(qū)域產業(yè)經濟融合發(fā)展方面也存在一些障礙及挑戰(zhàn)。一是產業(yè)梯次轉移與承接的障礙及挑戰(zhàn)。隨著交通基礎建設的完善與信息溝通條件的改善，山區(qū)經濟資源的向外流動更加便利，一些資源價格受地理區(qū)域的影響減弱，如勞動力等資源的價格與沿海城市的差距逐漸縮小，承接閩南地區(qū)勞動力密集型等產業(yè)的優(yōu)勢逐步弱化。同時，閩西南協(xié)調區(qū)內產業(yè)梯次轉移與承接中，地方經濟利益與生態(tài)利益博弈，需防范與應對產業(yè)的梯次轉移伴隨污染的梯次轉移，帶來產業(yè)承接地區(qū)的環(huán)境治理風險與挑戰(zhàn)。二是產業(yè)轉型升級協(xié)作的障礙及挑戰(zhàn)。2017年，三明市地區(qū)生產總值三次產業(yè)結構比例約為10 : 50 : 40，產業(yè)構成以工業(yè)為主。規(guī)模以上工業(yè)中輕工業(yè)與重工業(yè)的總產值比約為35 : 65，重工業(yè)占比大。一方面，需要促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，使生產型制造向服務型制造升級，降低資源消耗。另一方面，需要開發(fā)能滿足社會發(fā)展重大需求的環(huán)境友好型戰(zhàn)略新興產業(yè)，提升產業(yè)層次。三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過程中，面臨在產業(yè)協(xié)同中尋找與其他地市開展傳統(tǒng)產業(yè)改造升級協(xié)作和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與開發(fā)協(xié)作機會的挑戰(zhàn)。

(四)生態(tài)文明建設協(xié)同的障礙及挑戰(zhàn)

閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設，不僅要實現(xiàn)經濟建設的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而且要實現(xiàn)生態(tài)文明建設的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，要把生態(tài)文明建設放在更高的戰(zhàn)略定位上，參與區(qū)域生態(tài)文明建設規(guī)劃與實施。但在推進建立更廣泛、更深層次的區(qū)域生態(tài)文明建設協(xié)作關系過程中，面臨內外部經濟效益和生態(tài)效益協(xié)同的障礙及挑戰(zhàn)。一方面，在內部產業(yè)經濟的規(guī)劃與發(fā)展方面面臨協(xié)調綠色發(fā)展和經濟增長的挑戰(zhàn)，要突破經濟建設與生態(tài)文明建設不協(xié)調的現(xiàn)實障礙，如產業(yè)發(fā)展中注重經濟效益而忽視生態(tài)效益的障礙。同時，各地市在實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，要減少區(qū)域整體產業(yè)對環(huán)境的污染，共同應對傳統(tǒng)產業(yè)轉移導致產業(yè)承接地區(qū)的環(huán)境污染輸入增加，進而降低當?shù)厣鷳B(tài)文明建設水平的挑戰(zhàn)。另一方面，區(qū)域生態(tài)文明建設協(xié)作中面臨協(xié)調各地市生態(tài)收益和生態(tài)建設投入的挑戰(zhàn)。區(qū)域內各地市經濟發(fā)展不平衡，生態(tài)建設方面的財政支出能力存在差異，統(tǒng)籌各地財力解決生態(tài)建設資金投入問題，也需要突破地方在生態(tài)建設上各自為政的障礙。

五、融合創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展形成綠色創(chuàng)新動力的建議

針對三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)面臨的障礙及挑戰(zhàn)，應做好創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃，完善創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展機制與支持政策，在區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展和區(qū)域生態(tài)文明建設協(xié)作方面，形成以綠色創(chuàng)新動力為引擎的新模式。在區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展方面，借力沿海地市創(chuàng)新體系，進行綠色創(chuàng)新驅動產業(yè)轉移、產業(yè)承接、產業(yè)轉型、產業(yè)升級。在區(qū)域生態(tài)文明建設方面，挖掘綠色發(fā)展優(yōu)勢，加強生態(tài)保護技術與模式創(chuàng)新，形成以綠色創(chuàng)新驅動建設區(qū)域生態(tài)文明的新模式。

(一)制定融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，促進區(qū)域經濟社會高質量協(xié)調發(fā)展，首先應做好融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)產業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域綠色發(fā)展等工作。融合創(chuàng)新驅動與綠色發(fā)展理念，以產業(yè)協(xié)作為載體，引導生成支撐經濟長期可持續(xù)發(fā)展的綠色驅動力。分析現(xiàn)有創(chuàng)新驅動能力不足的問題和綠色發(fā)展面臨的問題，明確創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的主要任務和措施，構建科技創(chuàng)新協(xié)作平臺和綠色產業(yè)協(xié)作體系，提升開放式創(chuàng)新能力與綠色發(fā)展水平。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，夯實創(chuàng)新基礎，構建開放式創(chuàng)新協(xié)作平臺，融合內外部創(chuàng)新資源與要素，在政府推動下，以市場手段激活各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。構建包括綠色農業(yè)、綠色林業(yè)，綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)的區(qū)域綠色產業(yè)協(xié)作體系。推動區(qū)域市場主體加強協(xié)作，運用現(xiàn)代技術和商業(yè)模式，改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)。發(fā)揮三明綠色地域生態(tài)優(yōu)勢，促進綠色名優(yōu)特農林產品的綠色生產與銷售的區(qū)域協(xié)作，促進綠色旅游、健康養(yǎng)老等綠色服務業(yè)的區(qū)域協(xié)作。

(二)完善創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的機制與政策

三明市已發(fā)布并實施《三明市“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅動專項規(guī)劃》和《三明市“十三五”節(jié)能與循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃》。在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，主動融入閩西南協(xié)調發(fā)展區(qū)，推動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，進一步完善創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的機制與政策，促進綠色資源和創(chuàng)新資源的有機融合，培育區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色驅動力。通過完善創(chuàng)新驅動機制與政策，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資金等創(chuàng)新資源向綠色發(fā)展領域聚集，加強創(chuàng)新驅動對綠色發(fā)展的推動作用。鼓勵創(chuàng)新主體加強創(chuàng)新協(xié)作，圍繞產業(yè)結構調整與優(yōu)化開展綠色創(chuàng)新活動，推進綠色生產技術、再生資源綜合利用技術、生態(tài)建設技術等研發(fā)與推廣的應用。引導社會資本參與綠色創(chuàng)新項目，更多支持綠色節(jié)能、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等三大領域的創(chuàng)新項目。對與綠色發(fā)展相關的科技創(chuàng)新項目和科技創(chuàng)新平臺，在研發(fā)投入和成果推廣應用等方面加大財政和金融支持力度，加快綠色驅動力的生成。

(三)創(chuàng)新驅動促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展

產業(yè)協(xié)調發(fā)展是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵。構建開放式創(chuàng)新體系，驅動產業(yè)轉移、產業(yè)承接、產業(yè)轉型、產業(yè)升級，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，應建立并完善創(chuàng)新驅動體系，發(fā)揮本地資源，如石墨烯等資源優(yōu)勢，加強區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展協(xié)作，促進區(qū)域內各地市產業(yè)優(yōu)勢互補，形成區(qū)域協(xié)作產業(yè)鏈，完善區(qū)域產業(yè)功能，打造區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群。以區(qū)域產業(yè)協(xié)作為契機，提升創(chuàng)新驅動能力，培育產業(yè)發(fā)展新動能，推動區(qū)域產業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展。在區(qū)域產業(yè)協(xié)作中，借助協(xié)作項目平臺，有機結合山區(qū)的經濟要素、生態(tài)資源優(yōu)勢和沿海的人才、技術、資金、管理優(yōu)勢。以協(xié)作產業(yè)為載體，形成企業(yè)、研發(fā)機構、高校等協(xié)同合作創(chuàng)新鏈，提升開放式創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新的層次和水平。加強綠色節(jié)能、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等影響區(qū)域產業(yè)綠色發(fā)展方面的創(chuàng)新協(xié)作，主動轉換傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動能和培育戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展動能，防止區(qū)域產業(yè)協(xié)作伴隨污染的梯次轉移。在產業(yè)承接過程中，重新審視本地區(qū)產業(yè)鏈的缺失、生產要素的優(yōu)劣勢，通過制度設計進行“產業(yè)再造”工程。承接地充分利用產業(yè)承接的外力與培育區(qū)域發(fā)展的內力，形成合力實現(xiàn)產業(yè)再造[12]。如三明傳統(tǒng)的紡織產業(yè)，可加強與泉州在節(jié)能減排方面的技術創(chuàng)新協(xié)作，減少區(qū)域環(huán)境污染；對石墨烯戰(zhàn)略新興產業(yè)，按福建省石墨烯專項規(guī)劃，利用廈門等石墨烯創(chuàng)新核心區(qū)和三明永安等產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)要素稟賦，培育產業(yè)創(chuàng)新驅動能力，推動區(qū)域產業(yè)綠色協(xié)調發(fā)展。

(四)綠色發(fā)展引領區(qū)域生態(tài)文明建設

三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過程中，應發(fā)揮綠色發(fā)展的理念、地域、資源優(yōu)勢，突破區(qū)域生態(tài)文明建設協(xié)同的各種障礙。進一步完善并實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，提升生態(tài)文明建設水平，強化綠色發(fā)展示范效應，引領區(qū)域生態(tài)文明建設。作為國家生態(tài)保護與建設典型示范區(qū)，應充分發(fā)揮在區(qū)域生態(tài)文明建設中的引領與示范作用，協(xié)作探索生態(tài)環(huán)境保護與建設模式，共筑閩西南區(qū)域生態(tài)安全屏障。以滿足綠色消費需求為導向，發(fā)展綠色產業(yè)經濟，帶動區(qū)域產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。通過做大綠色產業(yè)經濟規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)整體綠色發(fā)展水平，降低產業(yè)發(fā)展中經濟效益與生態(tài)效益失調的風險。強化綠色發(fā)展理念和意識，發(fā)揮農業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產業(yè)等方面的綠色資源優(yōu)勢，探索綠色產業(yè)經濟區(qū)域協(xié)作模式。總結三明綠色金融與產業(yè)融合發(fā)展的經驗，拓寬綠色金融對綠色產業(yè)發(fā)展的支持渠道，促進區(qū)域綠色產業(yè)集群建設，改善區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。從發(fā)展綠色產業(yè)經濟和保護生態(tài)環(huán)境方面，做好引領和示范作用，共同促進閩西南區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

六、結語

閩西南協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)福建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，作為山區(qū)地市的三明市，應根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領者與經濟協(xié)同的推動者，抓住區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，主動加強區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、創(chuàng)新體系建設協(xié)作，突破在融入?yún)^(qū)域發(fā)展過程中有關發(fā)展理念融合、創(chuàng)新要素融合、產業(yè)經濟融合、生態(tài)文明建設協(xié)同方面的障礙，在區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升創(chuàng)新驅動能力，形成以綠色創(chuàng)新為源動力的區(qū)域經濟社會發(fā)展新模式，促進閩西南區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。