關于我國基礎教育管理體制改革的走向分析

周彬真

摘 要隨著社會的發展與科技文化的進步，我國對教育管理體制的改革日趨加大，這種趨勢本著以發展學生綜合素質為本的目標，要借鑒其他發達國家先進教育理念的同時，在注重文化課程教育的基礎上加強學生德育教育與人文教育。基礎教育在整個教育過程當中處于奠基石的位置，它具有獨立性與不依附于其他類型和層次教育的特點，要想把教育本質從“應試”轉向“素質”，基礎教育體制改革勢在必行。改革的任務主要是對辦學體制的改革與管理體制的改革，最終要達到轉變教育內容、方法，創新人才培養模式的目的。

關鍵詞基礎教育管理體制;改革;思考;走向

中圖分類號：D651.1，TD823.4+1 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2020）09-0157-02

基礎教育是整個教育階段的起始階段，它包括了幼兒啟蒙教育、小學教育與普通中等教育三大階段，從內容與性質上來看基礎教育是屬于沒有專業范疇與職業指導傾向的教育，雖然現階段我國基礎教育取得了斐然的成績，但不可否認，隨著國家行政體制改革教育改革必將如影隨形。我國的基礎教育有著嚴謹、系統、邏輯性強的優勢，它注重國家統一的招生與考試制度，強調正能量的傳統道德教育，但缺點是缺乏素質教育體系，在教學管理上沒有創新，從這些宏觀背景來看，教育體制改革應當先從基礎教育開始。

一、對基礎教育管理體制改革的重大意義

我國是一個人口眾多、地區經濟與教育發展在不平衡的國家，面對這一現狀長期以來我國實行的是對基礎教育課程管理權的集中與統一管理，雖然這對加大人才培養與提升基礎教育發展都起到了重要的作用，但畢竟單一的課程開發模式對教育與教學的發展都有著不小的阻礙，基礎教育面對越來越多的實際問題，課程適應性差、針對性不強以及教育體系不合理等諸多問題導致了很多地區在基礎教育管理體制上的權限、關系以及管理上出現矛盾，在這一情況下基礎教育管理體制改革迫在眉睫。

（一）促進基礎教育向民主化與科學化發展

現代教育更注重于教育民主化與科學化發展，所謂的民主化也不是絕對意義上的教育資源均衡，只是會強調教育趨于平等化，促進教育群體在符合要求的年齡階段接受平等教育的權利。傳統的基礎教育管理體制由于地區經濟發展的差異性導致了在教育資源分布方面的不公平性，這讓基礎教育失去了教育的公平性，基礎教育體制改革后將會朝著更加健全與科學化的發展方向，促進教育軌道健康持續發展。

（二）有利于課程資源的更廣泛開發

傳統的基礎教育課程資源由于是采取的統一課程規劃與結構管理，勢必會形成在教育發展方面參差不齊的現狀，課程資源過于傳統與單一，完全不能適應現代社會經濟科技發展的實際需求，在人才教育培養的過程中缺少教育特色與靈活性，教學內容過于刻板，改革后的教育體制必將從課程內容、授課形式、管理體制等多方面進行擴充與完善，將現有課程資源向“研究型”與“探索型”延伸，這是對基礎課程教育提升效益與資源開發擴展的良好契機，有助于素質教育改革。

（三）有利于提升基礎教育質量

深化教育改革是以提高教育質量為中心的，只有在教育改革的背景下充分發揮基礎教育當中教研工作的作用，把考試的命題改革與加強教學等工作落到實處，才能夠進一步提高基礎教育質量。從目前基礎教育發展現狀來看，教研工作存在有體系不完善、方法不科學、管理不科學等實質性問題，這主要還是教育部門的重視程度不夠，在課程內容與形式上沒有創新，教育質量不過關，通過基礎教育管理體制的改革可以加速教育機制內涵發展，促進教學質量提升，確保學生全面、綜合發展。

（四）有利于順應國際教育管理走向

教育改革問題已經成為全球熱議的話題，各國都在總結自身教育問題的基礎上積極尋求更為先進與科學的教育改革途徑，我國在基礎教育體制管理上屬于中央集權課程管理體制，從多年來的實施效果來看雖取得了一些成績，但卻不能更好地發揮地區優勢，從辦學體制與教育方式上有一定的限制性，造成了大量有價值的課程資源的閑置與浪費。從國際教育改革的趨勢上來看更注重統一與分散相結合，我國實行基礎教育管理體制改革要借鑒他國先進的經驗來實現自己教育教學多樣化的設想，這更有利于順應國際教育管理走向。

二、我國基礎教育管理現狀與問題

縱觀我國教育管理現狀，歷經變革卻仍然是問題重重，教師們一直在試圖探索一種基于中國文化背景下的教育模式，但實踐效果卻都是不太理想。基礎教育是教育階段的奠基層，正如同蓋房子打地基一樣，它是培養學生基本情感、道德、綜合素質的形式，而不是僅僅是應付升學考試的手段，但很可惜，現在的基礎教育就是以“應試教育”為主，這樣的教育體制下學生們遵循的是一種考試與成績的學習邏輯，而缺乏了對素質探究式教育的能力，當然問題不僅于此，還包括更多的資源分布、教育主旨等問題，主要表現如下：

（一）基礎教育投入不足，資源分布不均

就目前國家基礎教育發展現狀來看，教育資源不均衡的問題是一個普遍且嚴重存在的問題，尤其是在相對落后地區教育落后，從根本上來看就是投入少、基礎設施建設跟不上，各地區之間的經濟發展差異讓教育形成了一種無形的壁壘，教育公平根本就是一句空談。這種教育資源的不均衡主要表現在教育質量、就學機會、硬件設施以及教師學歷能力和綜合素質方面的不均衡，這些問題從總體上制約了教育資源平衡分配的標準，讓城鄉差異、發達地區與落后地區的教育水平存在不充分、不公平分配的狀況。

（二）重“應試教育”輕“素質教育”

應試教育是基于升學與考試而進行的一種拋棄學生個性化思想與創造思維的一種教學理念，它的根本目的就是取得好的成績考上好的學校，然而，基礎教育的對象是中小學生，他們本身處于一個思想放飛且具有很大創造力與想像力的年齡階段，應試教育的模式是非常不利于青少年的身心健康和成長的。但素質教育這種科學又理性的教育方式雖然注重學生的個性培養與全面提升，但在我國的教育現狀來看，它給學生賦予更多行為與思想上的自由會造成學業上的阻礙，大的教育環境決定了學校普遍的教育態度是重“應試教育”輕“素質教育”。

（三）缺少人文傳統教育

基礎教育的基礎其實就是對孩子的人文關懷，以積極向上的態度與平和細致的情緒去對待人、對待事，但現在的基礎教育狀況是在升學與考試的前提下，弱化了對這種人文傳統教育的發展，使傳統文化與人文關懷逐漸成了國民基礎教育的短板和軟肋。

（四）減負口號下的課改表里不一

基礎教育原本是要遵循教育基本規律的，對孩子進行德、智、體、美、勞的全方面培養教育，但在“應試教育”的陰影籠罩之下，中小學生的負擔越來越沉重，雖然減負的口號不斷但卻是越減越重。在當今的教育體制之下學校追求升學率、家長則只重視分數，只能把所有的負重矛頭對準學生，教材精簡但考題艱澀，兩難之下面對表里不一的情況只能把孩子送到課外輔導班去繼續再教育，大量占用了中小學生的課外時間與精力。

三、關于我國基礎教育管理體制改革的走向分析

（一）完善基礎教育管理觀念

基礎教育管理的工作紛繁復雜，要平衡好“分工”和“分級”的關系，不能顧此失彼，否則會導致管理中的失衡。我們國家地域遼闊，經濟發展水平不均衡，基礎教育條件和管理觀念相差甚遠，基礎教育是無法做到“統一模式”的，必須立足于現實結合本地實際條件，使用多種辦學模式。在實際工作中我們發現，基礎教育的發展貫穿一個“穩”字，在適當的時候調整改革的節奏。我國目前的基礎教育管理已經不再是原先的“以鄉為主”，而是慢慢轉變成“以縣為主”了，在具體管理中出現越來越多的綜合管理的現象，雖然說目前的教育行政指令和行政監督模式還比較死板，但畢竟在教育立法和教育督導以及教育援助方面都較以前有了明顯的進步，教師們應該朝著科學化管理的方向繼續前進。

（二）對基礎教育工作的職責權限進行劃分

現階段我國的財政資源以及人事資源分配存在著不對稱問題，資金和人才向著東部發達地區涌入，長此以往西部落后地區的基礎教育工作也就會變得更差，問題出在哪里呢？縣級政府部門缺少對轄區內教師編制和人事任命方面的基本權力。西部地區的一些從事基礎教育的教師由于沒有編制，他們的生活水平一直無法得到有效改善。基礎教育工作是關系到民族振興的一項大工程，只有提高基礎教育管理體制才能從根本上提高基礎教育的水平。具體說來就是要落實中央、省、市、縣各級政府在基礎教育方面的績效責任，該誰負責就由誰負責，彼此之間不要推諉和扯皮，讓大家齊心協力搞好基礎教育。

（三）打破傳統政府包攬辦學大格局

現階段教育體制改革從辦學格局上來說已經逐步從政府包攬制度向社會行業辦學轉變，以政府辦學為主社會辦學為輔，把教育單一化向多元化方向邁進，這種改革更有利于吸收民間教育資源，私立學校與合作辦學的增加從一方面講擴大了基礎教育辦學規模，另一方面講也能夠協調教育主體，積極調動廣大社會的力量為基礎教育改革做出貢獻。深化基礎教育管理體制改革首先要從辦學體制進行創新，有利于激發教育活力，同時能夠滿足更多民眾對基礎教育的需求，健全政府主導社會參與的辦學體制能夠更科學化的開辦民辦教育，在鼓勵公平競爭的前提下引導多內容、多形式的辦學，這是教育改革的必然趨勢與創新模式。

四、結束語

為了祖國的花朵們能夠在新世紀里健康茁壯成長，國家正在進行一場聲勢浩大的基礎教育改革。畢竟基礎教育是一個人的啟蒙階段教育，改革成功與否關系到祖國的未來。教育的本質是要讓人能夠掌握獲得幸福的方法和途徑，在這個追求幸福的過程中基礎教育顯得特別重要，為了今后基礎教育改革能夠取得突破進展，教育理論工作者一定要本著一種求真務實的態度，建立一整套具有普遍性的發展理念，將基礎教育改革不斷向前推進。

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