文化養老的價值功能、現實困境與實現路徑

周旭霞

[摘 要] 文化養老既是中國傳統慈孝文化的試金石，也是和諧社會建設的敲門磚。當前由于文化養老服務體系尚未健全，存在定位不明確、政策與設施不完善、內容單一、制度有失公平等問題，對此，應從轉變宣傳理念、完善扶持政策、加大資源供給、搭建陣地平臺、壯大工作隊伍、倡導互助模式等層面著手，促進文化養老的實現。

[關鍵詞] 文化養老;人口老齡化;養老服務;杭州

[中圖分類號] C913? ? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）03-0029-08

“文化養老”就是用文化的力量實現活躍老化、尊嚴老化和幸福老化，老年當自立，陽光照暮年;就是關注和滿足老年人積極向上的多樣化精神、情感和心理需求，發現和創造老年生活的趣味和價值，度過有品質、有意義、有尊嚴的老年生活[1]。在“十二五”規劃中，我國政府首次提出“文化養老”的概念，在滿足老年人物質條件的同時，鼓勵老年人追求以文化的方式進行養老。黨的十九大報告強調，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。

根據《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，我國老年人口數量呈逐年遞增趨勢。截至2019年末，我國60周歲及以上人口已達25388萬人，占總人口的18.1%，其中，65周歲及以上人口為17603萬人，占總人口的12.6%。全國老齡辦提出，應在全社會開展人口老齡化國情教育，尤其要啟發各級黨政機關干部科學認識和把握人口老齡化的客觀規律，提高戰略意識、理論素養和決策水平，積極應對、科學應對、綜合應對[2]。

一、文化養老文獻綜述

文化養老研究成果主要集中于四個方面：一是文化養老的需求。文化養老是一種基于老年群體內在精神文化需要而產生的高層次養老方式[3]。戴思航、張功翠（2019）通過對嘉興市典型養老型社區的調查走訪，發現老人有基于情感與歸屬、尊重、自我實現等文化需求[4]。王紅濤（2011）認為，文化養老是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式，它以社會文明與發展為前提，以滿足精神需求為基礎，以溝通情感、交流思想、擁有健康體魄與心態為基本內容，以張揚個性、崇拜獨立、享受快樂、愉悅精神為目的[5]。二是文化養老的功能。文化養老可以提高老年人的認知功能，提高老年群體幸福指數，實現共享發展的功能[3]。方愛清、王昊（2015）認為，文化養老這一理念既體現了我國優秀傳統文化，又彰顯了當代人文關懷精神，文化養老的當代價值是更新養老觀念、創新文化傳承途徑和保障養老安全[6]。三是文化養老的困境。當前文化養老服務體系尚未健全，存在內容單一、專業人才匱乏、老年文化產品較少等問題[7]。葉群華（2018）通過對杭州市老年文化體育發展、老年活動中心建設等調研，發現城市文化養老存在諸多不足：對文化養老認識不夠;相關設備、場所利用率不高;文化養老氛圍尚未形成;老年人服務隊伍有待加強;老年人文化需求尚未滿足[8]。楊湛（2017）以浙江省為例，發現文化養老產品供給不足，公共文化設施建設滯后，以及社會對文化養老的重視程度不夠，導致老年人精神文化生活相對貧乏[9]。四是文化養老的實現路徑。文化養老需要動員孝道和仁愛的文化精神，整合慈善和公益的文化資源，實現敬老和樂齡的文化理想，以文娛活動實現老有所樂，以老年大學實現老有所學，以社會參與實現老有所為，以價值實現老有所用[1]。文化養老的可依路徑包括探索科學內涵、完善扶持政策、宣傳時代理念、搭建陣地平臺和組建工作隊伍[6]。鐘春洋（2012）認為“文化養老”的發展路徑，其一，弘揚孝道文化是“文化養老”成為老有所養、老有所醫的有利條件;其二，培植先進文化是“文化養老”成為老有所教、老有所學的基本內容;其三，發展休閑文化是“文化養老”成為老有所為、老有所樂的實現途徑[10]。

作為傳統的文明禮儀之邦，尊老、愛老、敬老一直是中華民族的傳統道德范式。筆者通過走訪杭州市第二社會福利院、杭州市老年大學、杭州市余杭區隨園嘉樹、杭州市老齡事業發展基金會、在水一方養老服務集團，與部分老人、養老機構等進行了交流，對杭州市文化養老的問題進行了分析，并針對問題提出了對策與建議。

二、杭州市老齡化態勢與文化養老實踐

（一）杭州市老齡化態勢

杭州市人口老齡化形勢非常嚴峻，《2019年杭州市常住人口主要數據公報》表明，截至2019年末，60歲及以上人口為206.2萬人，占全市常住總人口數的19.9%。《杭州市養老服務業發展“十三五”規劃》預計，到2020年末，戶籍60周歲以上老年人口突破180萬人，老齡化比例將超過24%;戶籍80周歲以上高齡人口超過30萬人，高齡化比例超過18%。2018年杭州市60歲及以上老年人口情況見表1。

表1? 2018年杭州市60歲及以上老年人口情況

[杭州市老年人口情況 老年人口數（萬人） 占老年總人口比例（%） 60—69歲 100.50 57.62% 70—79歲 46.00 26.37% 80—89歲 24.37 13.97% 90歲以上 3.56 2.04% 純老年人家庭人口數（人） 282806 失能老人數（人） 29170 半失能老人數（人） 64165 ]

數據來源：《杭州市2018年老齡事業統計公報》

邁入深度老齡化的杭州市，在形成全社會尊重老年人、關心照顧老年人氛圍的同時，更需解決老年人的文化需求，老年人的精神慰藉是和諧城市一道繞不過去的民生課題。

近年來，杭州市委、市政府根據城市老齡化發展的新形勢、新任務和新要求，積極探索老齡化給城市帶來的機遇和挑戰。杭州市相繼被確定為全國養老服務業綜合改革試點城市、中央財政支持社區和居家養老服務改革試點城市。

（二）杭州市文化養老實踐

杭州市圍繞“品質杭城，幸福養老”的老齡事業發展目標，按照“學有平臺、為有陣地、樂有載體”的工作思路，堅持服務感動、文化拉動、活動帶動、榜樣推動四措并舉，創新推進文化養老工程，在養老服務設施建設、老年人權益保障、基層老年組織規范化建設、老年文化體育娛樂活動等方面成效明顯，服務規范，保障水平明顯提高，央視、《中國勞動保障報》等媒體曾多次對杭州文化養老工作進行采訪報道。

1.老年文體活動場所增多

杭州市非常重視老年文化服務事業的發展，市級財政不間斷地下撥專項資金資助創建、改建、擴建各類老年活動中心，文體活動場所不斷增多。截至2018年底，全市建有各類老年活動室3738個，其中，被命名“星級老年活動中心（室）”2734個。例如，杭州市江干區持續加大場地、設施的投入力度，城區層面和各街鎮均建立離退休人員文化活動中心。同時，在充分利用社區現有活動場地的基礎上，積極爭取轄區單位、共建單位的支持，利用其空暇時間，錯時向老年文娛團隊開放活動場地。杭州市十分重視基層文化設施建設，累計建成農村文化禮堂768個，建制村覆蓋率占比37.8%，惠及43.1%農村人口，為開展農村老年文化活動提供了合適的場所和組織支持。

2.老年文體活動日趨豐富

杭州市通過打造“杭州市老年文化藝術節”“杭州市老年人運動會”“杭州市老年健康生活博覽會”“文化養老論壇”等主題活動，培育特色文化養老品牌。其中，“杭州市老年文化藝術節”已成為杭州市規格最高、影響最深、覆蓋面最廣、參與人數最多的老年文化盛會。通過挖掘老年文藝骨干，成立各類老年文化組織，包括樂齡手工藝社、金橋京劇社、好來舞群眾藝術協會、幗立藝術團等團隊，涵蓋音樂、舞蹈、文學、攝影等領域。截至2018年底，全市有老年文藝團隊3666個，參與文藝活動的老年人10.46萬人;老年體協及各類老年體育團隊4509個，參加人數45.32萬人;其他老年社團組織295個，參加人數1.23萬人1。杭州市下城區還引進浙江黃賓虹畫院、中美民間友誼交流館等文化組織落戶，依托社團文化資源，組織開展錢塘燈會、鄰居節、文化書市等群體文化活動。全市老年文體活動日趨活躍，老年人的精神文化生活日趨豐富，文化養老的社會氛圍日趨濃厚。

3.老年教育事業蓬勃發展

杭州老年大學開辦于1985年1月，經過30多年的發展，已成為一個多學科、多層次、綜合性的老年大學。截至2018年底，全市有老年大學19所，在校老年大學學員2.97萬人;全市有老年學校243所，在校老年學員3.77萬人。此外，杭州市建有老年電視大學分校16所，老年電大教學點2987個，春秋兩季參加老年電大學習的老年學員共34.81萬人，平均入學率達10.41%，繼續保持全省前列2。杭州老年文化教育需求得到了進一步滿足，“老有所教、老有所學”的良好局面正在日益形成。

4.老年旅游市場不斷拓展

杭州市依托優美的地理環境、豐富的地方文化資源、良好的旅游資源等優勢，在推進文化養老、生態養老與旅游產業相結合的過程中，創新養老模式，提升老年人文化養老水平。如杭州市的淳安縣、臨安區依托生態環境區域優勢，發展山水型休閑生態養老基地，通過挖掘風土人情、歷史底蘊和文化內涵，塑造旅游文化、紅色文化和古鎮文化等特色品牌;通過區域文化建設，拓展養老旅游市場，吸引外地老年人到淳安縣、臨安區文化養老旅游度假。

5.老年互助服務不斷涌現

杭州市積極營造互助式文化養老風尚，廣泛推行“服務今天，享受明天”的老人互助服務模式，倡導“我為人人、人人為我”的和諧關愛大家庭氛圍。以“身邊的熱心人”“老年之星”等為載體，引導低齡老年人幫助高齡老年人，形成向上向善、誠信互助的良好社會風尚。對涌現出來的好人好事進行廣泛宣傳，開展“銀齡無憂”愛心使者評選表彰活動，激發志愿服務的積極性。積極招募身體健康、精力充沛、有志參加公益活動，特別是有一定服務技能的老年人，不斷壯大愛心互助隊伍，如杭州市江干區共有愛心互助隊員1829名，其中擁有理發、家電維修、養生保健、水電木工、手工制作、書畫攝影等特長的隊員156人。杭州市鼓勵各街鎮、村社創新思路，因地制宜提供特色為老服務，志愿服務的形式逐步從單一的廣場式、擺攤式服務，向結對幫扶和上門服務為主、廣場服務為輔的服務形式轉變，如杭州市江干區愛心互助隊已實現與全區1000余名孤寡、獨居等有特殊困難的老年人結對幫扶。

總之，杭州市文化養老堅持以文化建設為主線、文體活動為載體、心情愉悅為目標，按照“娛有場所、學有平臺、為有陣地、樂有載體”的工作思路，把敬老養老融入“娛、學、為、樂”等文化元素之中，構建新型文化養老服務體系（見圖1）。通過財政資助和社會公益捐助，建成了一大批老年文化活動中心和老年學校，創新文化養老模式，保障了老人的精神文化生活需求，使老人的晚年生活更加豐富多彩，身心更加健康。

三、杭州市文化養老的困境與成因

雖然杭州市文化養老事業得到長足發展，但是與日益增長的老年群體和多樣化的老年文化需求相比，還存在著一些亟待解決的問題。

（一）文化養老定位有待明確

文化養老從服務對象來說，屬于社會養老事業，從活動內容而言，又屬于文化事業，所以，它是介于二者之間的社會事業。由于文化養老服務體系定位不明確，導致社會各界還未就文化養老形成統一的共識，養老工作的重心依然是落在提高物質及硬件保障水平上，對老年人精神需求方面的關注度還略顯不夠，對文化養老的推動力度較小，未從整體上構建起一個有效的文化養老體制機制。我國自古就有“養兒防老”的觀念，由于目前很多家庭屬于“四二一”模式，子女沒有更多的時間、精力陪在老人身邊，有的老人感到在家空虛、寂寞、孤獨、失落，老年人的幸福感往往更容易被忽視。

（二）文化養老政策有待完善

《中華人民共和國老年人權益保障法》中雖提及贍養人對老年人有精神慰藉的義務，但缺乏具體的實施細則，地方政策的配套措施不夠，可操作性不強。從杭州市政府層面上講，對老年人的物質生活保障比較重視，如相繼出臺《杭州市人民政府關于加快養老服務業改革與發展的意見》《關于鼓勵社會力量興辦養老服務機構的實施意見（試行）》《關于深化農村居家養老服務實施辦法》《杭州市“銀色人才”建庫工作實施方案》等規范性文件，但尚缺少促進文化養老事業發展的專門文件或政策，缺少對文化養老服務內容、方式和辦法等細致明確的規定。

（三）文化養老設施有待增加

在日益高漲的文化養老需求情況下，由于經濟條件、資源保障、服務供應方面的局限，文化養老設施建設較為滯后，文化養老產品供給不足。許多老年人想通過文化學習增加知識，豐富精神文化生活，但現有老年大學、老年學校接納人數有限，許多城鎮的老年人要排隊等幾年才有機會入學，如杭州全市有老年大學19所，在校學員不足3萬人，約占到老年人口的2%，還有98%的老年人沒有機會參加老年學習，以致近年來老年大學招生爆滿、名額難求，“老有所教”難以普及。再如，調研中一些基層單位反映，老年人組建的文藝宣傳組、文化協會等，因為缺乏必要的設備、資金和場地，所以許多活動均無法如愿開展。這些現象都反映了文化養老公共資源的缺乏。

（四）文化養老服務有待豐富

大部分養老機構雖然開展了一些文化娛樂活動，但是在調研中老年人均反映，文化活動實在太少。訪談中也發現個別民營養老機構對文化養老不夠重視，缺乏文化養老的經營理念;城市社區中有些老年人活動中心變成麻將室，部分老年人活動中心只掛牌子沒有實質內容或者內容單一，無法滿足老年人的文化需求;社區對一些孤寡老人的照料主要局限在日常生活方面，對老年人心理、情感方面的關懷較少;文化養老的活動形式也比較單一，多是廣場舞、大合唱等，難以滿足老年人的多樣化需求;農村老年文化活動只有看電視、搓麻將等，活動內容單一、層次較低，老年文化消費嚴重滯后，無法滿足老年人心理情感和文化知識的需求。

（五）文化養老制度有待平衡

由于體制和制度因素，不同的老年群體，能夠享受到的文化養老服務待遇差異明顯，主要表現在：一是城市的文化養老服務設施建設投入較多，對農村文化養老設施建設的資助較少;二是文化養老政策更多惠及離退休干部，對普通工人，特別是農村老年群體的關心不夠，表現為享受老年文化服務權利上的不平等;三是經濟發達的地區文化養老服務條件相對較好，而一些經濟欠發達地區的條件則相對較差;四是由于城鄉社會養老保險制度差別，城鎮退休職工的養老金可以保證他們安享晚年，而超半數的農村老年人還在田野勞作，沒有條件參加文化養老活動。一些農村老人，尤其是孤寡老人，成為被家庭和社會雙重遺忘的群體。

四、杭州市文化養老的策略與路徑

文化養老既是中國傳統慈孝文化的試金石，也是社會主義和諧社會建設的敲門磚。建設文化養老服務體系，有利于促進杭州市老齡事業的發展，豐富“兩富浙江”的內涵，努力實現“基本養老”向“文化養老”的跨越，在全市形成“老有所樂、老有所教、老有所學、老有所為”的新局面。

（一）宣傳文化養老的時代理念

先進理念的傳播和人性化政策的實施都離不開宣傳工作。今后可以充分運用電視廣播、報刊、網絡等媒體平臺，一方面廣泛宣傳和引導人們更新養老理念，提高民眾尤其是老年人對文化養老的認知度和接受度，激發老年人的文化養老意識;另一方面積極傳播文化養老的政策與工作導向，積極開展與文化養老相關的專題和專欄宣傳，提高涉老部門對文化養老的關注度和重視度，把增強老年群體的生活樂趣變成全社會的共知共識。此外，應當鼓勵老年人以價值實現老有所用，如鼓勵老年知識分子著書立說，實現立言立德立功;向老年人宣傳“莫以善小而不為、莫以惡小而為之”等思想，普通老年人可以成為社區向善、老有所教的榜樣，達到“善己老，以及人之老”的道德境界。加強文化養老的輿論宣傳，營造良好的社會養老生態環境。

（二）完善文化養老的扶持政策

家是最小國，國是最大家。文化養老離不開各項養老工作政策的扶持與護航。社會保障、醫療、教育、文化等相關部門，在文化養老領域中要協同創新，凝聚合力，為老年教育、老年文娛、老年維權、老年社會參與等方面提供細致而有力的政策保障;加強文化養老研究，制定城市文化養老的發展規劃、行業政策和監管制度，推動文化養老規范、有序發展;制定文化養老的配套政策及法律法規，推動文化養老法制化，保障老年人的文化權益，建立健全杭州市文化養老的體制機制。此外，文化養老既有事業屬性，又有產業屬性。既需要重視發揮政府的主導作用，也需要重視發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導扶持社會資源和力量積極參與養老服務，形成公辦與民辦相互促進、事業與產業協調發展的良好格局。

（三）加大文化養老的資源供給

文化養老服務作為一項公共事業是社會公共服務的重要內容之一。加大文化養老的資源供給，從政府層面上說，一是強化對社會、社區公共敬老院、養老院、福利院的文化養老設施、設備的配套完善;二是統籌規劃城市文化養老服務設施的布局，對文化設施薄弱的城鄉邊緣地區、農村地區給予重點關注，特別是要加強農村文化禮堂和老年文化活動中心的設施建設;三是發展社區（村）文化養老、居家文化養老服務網絡建設，對社區文化養老服務給予更多的財政資金資助;四是鼓勵社會組織、企業、民間團體、民間資本等社會力量參與文化養老，在資金投入、融資渠道、稅收政策等方面給予優惠和扶持，增加市場力量在文化養老中的份額，促使文化養老主體多元化;五是在充分利用社區現有活動場地的基礎上，積極爭取轄區單位、共建單位的支持，利用其空暇時間，錯時向老年文娛團隊開放活動場地。

（四）搭建文化養老的陣地平臺

文化養老的具體實現依賴著陣地平臺的搭建。一是充分發揮老年大學、老年圖書館、老年網絡中心等教育陣地的輻射功能，為老年人提供更多重回校園的學習機會，采購老年人喜聞樂見的圖書影像資料，科學設計老年人課程，拓展老年教育事業功能。二是加大老年文娛活動中心的建設，設立諸如老年聲樂社、戲曲社、象棋社等社團，舉辦系列音樂舞蹈、養生保健、老年攝影或信息技術的課程或講座，鼓勵和扶持老年人積極參與社會文化生活，在提供精神愉悅的同時提升老年人的社會融入感。三是充分挖掘老黨員、老干部、老職工、老專家等老年集體的知識、經驗和技能潛力，在“傳幫帶”中給予老年人施展才華、發揮余熱的空間和平臺，讓老年人在體驗文化養老新理念的同時，開啟晚年生活的新航程。

（五）壯大文化養老的工作隊伍

文化養老理念與政策得以實施，專業人才是關鍵。一是需要培養一批從事文化養老的專業工作隊伍，強調對文化養老理念、文化養老政策的教育與培訓，定期考核其文化養老整體觀、文化養老工作素養等方面的業務能力，為文化養老的健康快速發展奠定人才隊伍基礎。二是政府通過向社會購買服務，增加文化養老專業人才供給。三是激活全社會人才的動力，如鼓勵養老機構引入兼職文化工作者，豐富人才服務的專業性，提升文化養老的質量，推進文化養老的人才效益最大化。

（六）倡導老人互助的養老模式

很多老人老年生活中的主要問題是難以擺脫精神上的孤獨苦悶和空巢時的孤單無助。處于退休、空閑狀態的健康老人有老有所樂、老有所為、老有所用、老有所成的需要，而處于高齡、空巢、失能的亞健康老人則有老有所依、老有所護、老有所安的需求。政府應多提倡老人互助的文化養老模式，即倡導健康的老人為亞健康老人服務，以社會參與的方式實現老有所為，也不失為文化養老的另一種實現途徑。因為“老人互助”可以產生雙重效應，即對服務者來說是“積極養老”，對被服務者來說則是“安全養老”，各取所需、各得其所，共同構建起“快樂養老”的文化圖景。通過老愛老、老教老、老暖老和老助老等老年互助方式，實現新的養老模式和養老文化。還可以探索試行量化奉獻機制，支持互助養老，鼓勵有專長老年人加入各類為老服務中，提升文明素養，實現老有所為、老有所樂。

五、結語

隨著老年人對精神文化生活需求的不斷提高，傳統的物質養老開始向高層次的文化養老轉變，這種以豐富精神文化為支撐的新型養老方式越來越受老年人的青睞，文化養老成為城市的一種新型養老模式。杭州市“娛有場所、學有平臺、為有陣地、樂有載體”的工作思路，堅持服務感動、文化拉動、活動帶動、榜樣推動四措并舉，創新推進文化養老工程，極大地豐富了文化養老的內涵。進入新時代，文化養老已成為城市老年人對美好生活的新需求，必將成為養老領域的一種新趨勢、老齡化社會發展的新常態，也將成為我國從基本養老向品質養老跨越的重要路徑。

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[10] 鐘春洋.社區文化養老的發展路徑探析[J].四川行政學院學報，2012（1）：70-81.

[責任編輯：丁浩芮]

Abstract： Cultural service for the aged is not only the touchstone of Chinese traditional culture of filial piety but also the key to building a harmonious society. At present， due to insufficient provisions of cultural services for the aged， there are some problems such as unclear positioning， lack of policies and facilities， lack of diversity in activities， and institutional unfairness. In this regard， efforts should be made to improve cultural services for the aged from the perspectives of changing publicity concept， improving supporting policies， increasing resources supply， building cultural platforms， strengthening working team and advocating mutual assistance.

Key words： cultural service for the aged; population aging; service for the aged; Hangzhou