高校參與應(yīng)急管理：多重困境、機制設(shè)計及實現(xiàn)路徑

榮婷婷

[摘 要] 高校是國家應(yīng)急管理體系的重要支持力量。目前，我國高校在參與重大公共安全事件應(yīng)急管理中仍然存在學(xué)科建設(shè)、科研準備、人才儲備、信息傳播、協(xié)同合作等多重困境，需要充分挖掘和發(fā)揮高校功能，通過學(xué)科支持、研發(fā)支持、人才支持、文化支持，在應(yīng)急管理的預(yù)防與準備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)的全領(lǐng)域發(fā)揮影響和作用，健全應(yīng)急管理的高校參與機制，全面提升高校參與應(yīng)急管理的能力和水平。

[關(guān)鍵詞] 重大公共安全事件;應(yīng)急管理;高校參與

[中圖分類號] G647? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）03-0100-08

高校具有學(xué)科資源豐富、科研資源集中、人才資源匯聚等優(yōu)勢，是國家應(yīng)急管理體系的重要支持力量。但同時，我國高校在參與國家應(yīng)急管理過程中仍存在一些不足，亟須厘清高校參與應(yīng)急管理的困境問題，構(gòu)建高校參與應(yīng)急管理的有效機制，以更好地發(fā)揮高校綜合優(yōu)勢，推動國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、高校參與應(yīng)急管理的多重困境

在應(yīng)急管理過程中，目前全國高校在做好自身應(yīng)急管理的同時，已經(jīng)在防控預(yù)警、風險評估、輿情引導(dǎo)、心理咨詢、在線教育、政策分析等方面發(fā)揮了積極作用。但從應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理需求的角度來看，高校參與應(yīng)急管理的預(yù)防、處置和恢復(fù)建設(shè)全領(lǐng)域、全過程的能力仍然相對不足，高校所提供的知識產(chǎn)品、技術(shù)支撐和社會服務(wù)，依然與應(yīng)急管理現(xiàn)實需求存在較大缺口，高校參與應(yīng)急管理仍存在學(xué)科建設(shè)、科研準備、人才儲備、信息傳播、協(xié)同合作等多重困境，制約和影響著高校參與應(yīng)急管理的作用發(fā)揮和能力展現(xiàn)。

（一）高校參與應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)困境

應(yīng)急管理需要全面、系統(tǒng)的學(xué)科支撐。從國際經(jīng)驗上來看，自20世紀80年代起，美國高校陸續(xù)開始推動應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，目前可授予博士學(xué)位的高校已近十所，可授予碩士學(xué)位的近百所。此外，英國、德國、加拿大、日本等國家的許多高校也都擁有具備自身特色的應(yīng)急管理學(xué)科體系。我國高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)相對較晚，主要是從2003年之后，伴隨著國家大力推進以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制、法制）為核心內(nèi)容的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)而展開。例如，民政部和教育部依托北京師范大學(xué)建立減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，開展自然災(zāi)害相關(guān)學(xué)科建設(shè);中國人民警察大學(xué)組建應(yīng)急救援相關(guān)學(xué)科建設(shè);清華大學(xué)組建應(yīng)急管理研究基地，開展國家公共安全和政府公共事務(wù)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)等[1]。同時，河南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院等少數(shù)學(xué)校開展了應(yīng)急管理本科教育。在國家應(yīng)急管理部成立以后，很多高校陸續(xù)建立了應(yīng)急管理學(xué)院，如山東應(yīng)急管理學(xué)院1、西華大學(xué)應(yīng)急學(xué)院等。可以看出，隨著我國國家應(yīng)急管理體系的逐漸完善，越來越多的高校開始重視應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，學(xué)科研究領(lǐng)域和層次也日益豐富。但從近期應(yīng)急管理需求來看，我國高校仍然存在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)目標不明確和學(xué)科專業(yè)設(shè)置不系統(tǒng)的問題。一方面，高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)目標不明確。教育部學(xué)科專業(yè)目錄里未設(shè)置應(yīng)急管理一級學(xué)科或?qū)I(yè)，導(dǎo)致了我國不同類型高校學(xué)科建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。在學(xué)科建設(shè)實踐中，理工科高校基本偏重安全工程與技術(shù)，綜合類高校和人文社科類高校主要偏重政府公共管理，同時許多高校應(yīng)急管理專業(yè)往往設(shè)于安全科學(xué)與工程、管理科學(xué)與工程、公共事業(yè)管理等其他相關(guān)專業(yè)下，均相對缺乏清晰的學(xué)科建設(shè)目標、配套的統(tǒng)一學(xué)科建設(shè)部署與長遠建設(shè)項目安排。另一方面，高校應(yīng)急管理學(xué)科設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。部分高校應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)課程相對單一，基本按照其高校特色和專業(yè)需求進行課程重組，沒有形成完整的課程體系。同時，這些課程雖然與應(yīng)急管理有一定的相關(guān)性，但是大多只側(cè)重理論知識的介紹，忽視了應(yīng)急管理技能的培訓(xùn)，存在理論與實訓(xùn)關(guān)聯(lián)度低等問題[2]。

（二）高校參與應(yīng)急管理的科研準備困境

長期的科研準備是高校參與應(yīng)急管理的重要保障，但目前我國高校在應(yīng)急管理科研準備方面仍存在一些問題。以重大公共衛(wèi)生事件為例，一方面，高校參與應(yīng)急管理的長期科學(xué)和醫(yī)學(xué)準備不足。傳染性疾病突發(fā)事件的應(yīng)急管理不僅需要物理空間隔離，更需要加強藥物研發(fā)。在這一點上，高校未能建立穩(wěn)定常態(tài)化的人財物支持，相關(guān)科學(xué)研究和藥物研發(fā)工作大都因缺乏經(jīng)費支持和擔憂市場前景而終止，一些相匹配的政策支持也隨之取消或大打折扣，這使高校缺乏持續(xù)的科學(xué)和醫(yī)學(xué)積累及儲備。另一方面，高校協(xié)同研發(fā)合力尚未形成。各高校主要以自身的科研團隊為研發(fā)力量開展應(yīng)急管理攻關(guān)研究。但事實上，應(yīng)急管理是科學(xué)研究與社會應(yīng)用的統(tǒng)一，特別需要高校科研團隊與疾控及臨床應(yīng)用人員進行長期、穩(wěn)定的合作研究。從這方面來看，我國高校仍然缺乏主動整合流行病學(xué)研究、臨床醫(yī)學(xué)研究和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究資源的途徑，面向國家應(yīng)急管理重大需求搭建協(xié)同研發(fā)平臺的能力仍然不足。

（三）高校參與應(yīng)急管理的人才儲備困境

提高國家應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。目前，我國應(yīng)急管理領(lǐng)域普遍存在專業(yè)人才少、結(jié)構(gòu)不合理、引進招錄難、人才供給不足等問題。高校是應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要載體，在應(yīng)急管理人才供給和服務(wù)方面的作用不可或缺。然而，從目前我國高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和應(yīng)急管理師資隊伍建設(shè)的情況來看，高校參與應(yīng)急管理仍然存在人才儲備困境。一方面，我國高校應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生規(guī)模較小。應(yīng)急管理類專業(yè)大部分屬于所謂的“冷門”專業(yè)，招生規(guī)模小，且專業(yè)分布很不均衡。除了安全技術(shù)與管理專業(yè)稍具規(guī)模外，消防指揮、海上救撈技術(shù)兩個專業(yè)在校生人數(shù)為零;防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援兩個專業(yè)大類在校生總數(shù)也都非常少[3]。這與設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)的高校規(guī)模較小及學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難等問題密切相關(guān)。另一方面，高校缺乏高水平應(yīng)急管理專業(yè)師資隊伍。由于長期未設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，目前一些高校承擔應(yīng)急管理教育的師資，基本是從公共管理專業(yè)、安全科學(xué)與工程專業(yè)或相近專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，缺乏應(yīng)急管理的系統(tǒng)研究和必要的知識體系，不僅制約了應(yīng)急管理教學(xué)科研水平，也影響了應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。

（四）高校參與應(yīng)急管理的信息傳播困境

便捷可靠的信息是最好的“消毒劑”，也是凝聚社會共識的“強心劑”。在重大公共安全事件應(yīng)急管理中，由于信息傳播不透明導(dǎo)致“謠言變真相”等問題，不僅會傷害政府的公信力，也容易造成社會恐慌。高校擔負著文化傳播與傳承的重要使命，是“澄清謬誤、明辨是非”的輿論引導(dǎo)場，是輿論信息辨別、防范、反擊謬誤的“排頭兵”[4]。但在重大應(yīng)急管理過程中，高校在發(fā)揮自身文化傳播優(yōu)勢，參與應(yīng)急管理信息傳播和輿情引導(dǎo)方面，仍然存在需要改進的地方。一方面，高校參與應(yīng)急管理信息傳播的程度不夠。面對重大公共安全危機，社會公眾心態(tài)很容易出現(xiàn)波動性和復(fù)雜性，這就需要加強科學(xué)、客觀地傳播信息，增強社會公眾對信息的認識和分辨能力，從而減少社會心態(tài)恐慌。但在以往一些重大公共安全事件應(yīng)急管理中，權(quán)威信息發(fā)布、專業(yè)信息解釋、科學(xué)知識普及等方面，高校主動參與程度仍然不夠，在一些引發(fā)社會高度關(guān)注、影響社會心理的重點信息問題上，仍然缺乏來自高校專家學(xué)者的專業(yè)分析和有效回應(yīng)。另一方面，高校缺乏參與應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)的快速反應(yīng)機制。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)，需要技術(shù)監(jiān)測與預(yù)警、內(nèi)容分析與評估、政治傳播與終止、法治保護與懲治等全方位機制支持，以贏得應(yīng)急管理時空上的優(yōu)勢和話語權(quán)的掌握[5]。而我國高校往往更多地關(guān)注自身信息管理與傳播，而缺乏與重大公共安全事件相匹配的全面快速輿情反應(yīng)機制，使得高校在信息分析和輿情反饋方面存在滯后性，影響了高校在應(yīng)急管理輿情引導(dǎo)中的作用發(fā)揮。

（五）高校參與應(yīng)急管理的協(xié)同合作困境

協(xié)同合作是實現(xiàn)高效應(yīng)急管理的重要途徑。高校具有服務(wù)社會民生的責任與使命，具備知識、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在應(yīng)急管理方面，可以與政府、企業(yè)、社會組織相互溝通，通過協(xié)同合作共同處置公共安全危機和開展恢復(fù)建設(shè)工作。但總的來看，高校與政府協(xié)同合作開展應(yīng)急管理的領(lǐng)域、方式和舉措仍然不夠充分，仍需健全長效合作機制，提升高校自身參與能力。一方面，“府校合作”的長效機制有待健全。隨著我國社會主義民主協(xié)商機制的逐步加強，政府也愈加重視各種社會力量，但從應(yīng)急管理信息研判、決策咨詢等方面來看，高校參與的形式、渠道等仍然缺乏長期、穩(wěn)定的機制保障，政府疫情形勢判斷、決策形成、政策制定等往往缺乏高校的智力支撐。另一方面，高校自身參與應(yīng)急管理的能力有待提升。影響公共安全的重大疫情預(yù)防與處置，往往需要緊密結(jié)合實際需求，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向的研究成果支撐。相對研究成果的理論性而言，政府應(yīng)急管理部門更加看重高校研究成果的實用性，關(guān)注科研成果是否能夠及時轉(zhuǎn)化為政策及轉(zhuǎn)化為政策的程度。就這方面而言，我國高校仍然缺乏與政府實際部門的緊密聯(lián)系機制，相關(guān)研究成果往往存在供需不匹配的問題。即使有些高校已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的智庫研究機構(gòu)，但多數(shù)高校學(xué)者仍然缺少獲取豐富、準確的政府政策需求信息渠道，無法便捷地生產(chǎn)和傳播政策知識，難以保持參與者的角色，進而影響政府決策[6]。

二、高校參與應(yīng)急管理的機制構(gòu)建

高校是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是知識和文化的創(chuàng)造載體，更承載著服務(wù)國計民生的重大使命。對高校而言，主動參與應(yīng)急管理不僅是高校的重要職能，也是高校適應(yīng)社會發(fā)展需要的必然結(jié)果。面向國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升的長遠需求，高校需要結(jié)合應(yīng)急管理體系與自身社會服務(wù)功能，進一步分析自身參與應(yīng)急管理的角色與作用，客觀檢視自身參與應(yīng)急管理的不足與短板，構(gòu)建參與應(yīng)急管理的長效機制。

（一）高校參與的應(yīng)急管理體系及特征

健全高校參與應(yīng)急管理機制，首先需要理解高校所參與的應(yīng)急管理體系及特征。從理論上來看，重大應(yīng)急管理屬于危機管理的范疇。自1921年馬歇爾在《企業(yè)管理》中開展危機的管理方法研究以來，危機管理研究已從企業(yè)管理研究領(lǐng)域擴展至危機反應(yīng)、預(yù)防、恢復(fù)、風險評估和危機評價等方面。其中，羅伯特·希斯的《危機管理》將危機管理劃分為縮減力（reduction）、預(yù)備力（readiness）、反應(yīng)力（response）、恢復(fù)力（recovery）四個階段，形成了4R危機管理理論[7]。而喬治·D.哈導(dǎo)、瓊·A.布洛克、達蒙·P.科波拉等的《應(yīng)急管理概論》中則從減災(zāi)、應(yīng)對、恢復(fù)、備災(zāi)、溝通五個方面研究了應(yīng)急管理體系[8]。我國學(xué)者在吸取國際研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要結(jié)合我國危機管理的實際，對應(yīng)急管理機構(gòu)組織框架[9]、綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)[10]、危機管理的危機生命周期和危機管理周期[11]、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[12]等問題進行研究。綜合國內(nèi)外理論研究成果，筆者認為，高校參與的應(yīng)急管理體系主要包括三個方面，即預(yù)防與準備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與重建。

一是預(yù)防與準備。預(yù)防與準備是應(yīng)急管理的重要前提。就重大公共安全事件預(yù)防而言，主要是要分析重大公共安全事件發(fā)生的綜合環(huán)境，對可能影響重大公共安全事件發(fā)生的自然、經(jīng)濟、社會、管理等條件進行評價，分析可能導(dǎo)致重大公共安全事件的核心因素并加以防范或及時處理。就面對重大公共安全事件的準備而言，主要是編制應(yīng)急計劃和預(yù)案，建立預(yù)警機制，針對重大公共安全事件可能發(fā)生的規(guī)模、方式和影響，設(shè)計相應(yīng)防控方案。二是響應(yīng)與處置。在重大公共安全事件發(fā)生后，響應(yīng)和處置水平將直接影響應(yīng)急管理的效果。其中，在重大公共安全事件響應(yīng)方面，主要需要形成有效的政府決策和社會響應(yīng)。通過主動、準確的信息傳遞、信息分析和輿論引導(dǎo)，保障決策部門及時、科學(xué)進行重大應(yīng)急管理決策，使得社會公眾理性、客觀認識重大公共安全事件發(fā)展形勢，提升處置能力。三是恢復(fù)與建設(shè)。在重大公共安全事件得到有效控制和充分處理后，需要及時開展恢復(fù)與建設(shè)。在對重大公共安全事件造成的經(jīng)濟社會損害與成本評估的基礎(chǔ)上，協(xié)同政府部門，共同研究針對不同階段、地域、群體的救助措施，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序。同時，通過修訂發(fā)展規(guī)劃、加強應(yīng)急能力建設(shè)等，完善重大應(yīng)急管理體系，以避免危機重演。

（二）高校參與應(yīng)急管理的機制設(shè)計

高校參與應(yīng)急管理，需要立足高校的比較優(yōu)勢和組織功能。總的來看，高校具有學(xué)科設(shè)置豐富、科研成果豐碩、創(chuàng)新要素集中、人才資源集聚、各類信息匯聚、國際交流頻繁等比較優(yōu)勢，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承等方面具有其他組織機構(gòu)不可替代的功能，這也是高校參與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件。具體來看，一是高校具有學(xué)科支持功能。盡管我國高校在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)方面尚處于起步發(fā)展階段，但我國高校已經(jīng)在哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)十三大門類形成充分積累，在學(xué)科研究范圍、學(xué)科交叉能力、學(xué)科發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫瑸閰⑴c應(yīng)急管理提供了良好條件。二是高校具有研發(fā)支持功能。我國高校已經(jīng)具備較強的研發(fā)實力。Nature Index發(fā)布的2019自然指數(shù)顯示，按照自然科學(xué)論文發(fā)表總量及每篇論文的作者貢獻份額計算，全球科研機構(gòu)綜合排名前100名中我國共有15所高校入圍。而2019年我國國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科學(xué)技術(shù)進步獎評選中，高校分別占授獎項目總數(shù)的69.6%、83.0%和60.3%。同時，我國高校還擁有大量的科研平臺，如研究院、研究所、重點實驗室、工程中心、特色智庫等，這些科研平臺集聚了高校的研發(fā)力量，有助于進行重大公共衛(wèi)生的科學(xué)前沿研究、重大應(yīng)急管理藥物和疫苗的研發(fā)、重大應(yīng)急管理政策分析和咨詢，是高校參與應(yīng)急管理的重要載體。三是高校具有人才支持功能。我國高校是人才集聚和培養(yǎng)的高地，“2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”數(shù)據(jù)顯示，我國共有普通高等學(xué)校2663所（含獨立學(xué)院265所），普通高等學(xué)校教職工248.75萬人，專任教師167.28萬人，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3833萬人，在學(xué)研究生273.13萬人。高校強大的專業(yè)人才儲備和人才培養(yǎng)能力，更容易通過咨詢、交流、教育、培訓(xùn)等方式，為應(yīng)急管理提供智力支撐。四是文化支持功能。我國高校不僅承擔著教學(xué)科研任務(wù)，更具有深厚歷史傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)底蘊的文化組織，是社會精神文明的源泉和寶庫，具有傳播先進文化理念、普及現(xiàn)代科學(xué)知識的功能，在應(yīng)急管理中，能夠通過自身的信息集聚、解析、傳播，加強科學(xué)與社會之間的聯(lián)系，對社會公眾產(chǎn)生輻射影響，不僅具有重要知識價值、社會價值，還具有重要的文化價值。

基于應(yīng)急管理體系建設(shè)和高校功能的理解，我們可以看到，從機制設(shè)計層面來看，高校參與應(yīng)急管理，其核心在于充分挖掘和發(fā)揮高校功能，通過學(xué)科支持、研發(fā)支持、人才支持、文化支持，在預(yù)防與準備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)的全領(lǐng)域發(fā)揮影響與作用，通過推動高校功能與應(yīng)急管理需求對接和匹配，實現(xiàn)完善應(yīng)急管理體系和增強高校功能的雙目標（見圖1）。

具體而言，高校參與應(yīng)急管理，主要通過三個機制實現(xiàn)。一是高校參與應(yīng)急管理預(yù)防與準備機制。重點是發(fā)揮高校學(xué)科、研發(fā)支持功能，常態(tài)化參與應(yīng)急管理的預(yù)警、分析、研判，穩(wěn)定持續(xù)開展相關(guān)科學(xué)研究，提升應(yīng)急管理的預(yù)防與準備能力。二是高校參與應(yīng)急管理的響應(yīng)與處置機制。重點是發(fā)揮高校人才、文化支持功能，建立高校參與應(yīng)急管理的信息分析、處理的便捷、暢通渠道，推動高校主動參與輿情管理和公眾健康素養(yǎng)教育，快速支撐應(yīng)急管理決策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，反饋應(yīng)急管理處置成效和不足，促進輿情正面引導(dǎo)和客觀信息傳播，提高應(yīng)急管理的處置效率和質(zhì)量。三是高校參與應(yīng)急管理恢復(fù)與建設(shè)機制。重點是圍繞應(yīng)急事件發(fā)生后經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮高校綜合功能，全面參與政府救助政策制定和發(fā)展規(guī)劃完善，通過協(xié)同合作進一步健全完善應(yīng)急管理體系，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量的發(fā)展。需要注意的是，高校參與應(yīng)急管理具有動態(tài)反饋機制。高校通過發(fā)揮自身功能支持重大應(yīng)急管理的預(yù)防與準備、響應(yīng)與處置、恢復(fù)與建設(shè)，不斷健全與完善應(yīng)急管理體系。同時，應(yīng)急管理體系的健全與完善也會對高校學(xué)科、研發(fā)、人才、文化等方面提出動態(tài)需求，可以不斷激發(fā)高校自身開發(fā)、利用和配置資源的動力、能力和活力，在服務(wù)應(yīng)急管理的過程中提升高校發(fā)展能力和水平，進一步凸顯高校的責任和使命。

三、高校參與應(yīng)急管理的實現(xiàn)路徑

推動高校參與應(yīng)急管理、完善國家應(yīng)急管理體系，是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生安全危機的迫切需要，也是高校發(fā)揮自身功能、踐行大學(xué)使命的重要體現(xiàn)。針對我國高校參與應(yīng)急管理面臨的主要困境，結(jié)合高校參與應(yīng)急管理的機制設(shè)計，進一步提升高校參與應(yīng)急管理的水平，需要從高校自身功能著眼，統(tǒng)籌高校功能建設(shè)與應(yīng)急管理需求，不斷優(yōu)化高校參與應(yīng)急管理的機制，全面提升高校參與應(yīng)急管理的能力。

（一）以完善學(xué)科體系和提高研發(fā)水平為重點，提升高校參與應(yīng)急管理的預(yù)防與準備能力

一方面，完善高校應(yīng)急管理學(xué)科體系。高校應(yīng)緊密結(jié)合我國應(yīng)急管理需要，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科資源，構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急管理專業(yè)體系。重點完善應(yīng)急管理一級學(xué)科建設(shè)，推動應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理等細分學(xué)科建設(shè)，并制定各專業(yè)學(xué)科發(fā)展目標、教學(xué)和課程標準、人才培養(yǎng)方案等。同時，鼓勵高校圍繞應(yīng)急管理開展交叉學(xué)科建設(shè)，推動應(yīng)急管理學(xué)科與醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科融合發(fā)展，為重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測分析、疾患防控救治、應(yīng)急資源調(diào)配等提供復(fù)合學(xué)科支撐。另一方面，以應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向提高高校研發(fā)水平。第一，加強高校應(yīng)急管理科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件方面，鼓勵高校以藥物控制等實際問題為目標，分析病毒源頭和傳播致病機理，開展病毒溯源、藥物研發(fā)、疫苗研發(fā)、檢測試劑及試驗動物模型等科研攻關(guān)，積極推動高校應(yīng)急管理科研成果轉(zhuǎn)化，以科技支撐優(yōu)化診療技術(shù)方案提高治愈率。第二，組建科研協(xié)同研發(fā)平臺。鼓勵擁有醫(yī)學(xué)學(xué)科的高校牽頭組建協(xié)同研發(fā)平臺，主動整合基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、流行病學(xué)研究和臨床醫(yī)學(xué)研究資源，加強科研與應(yīng)用聯(lián)系，凝聚科研隊伍與疾控及臨床隊伍，推動信息和研究成果的有效共享，形成合力共同開展應(yīng)急管理。第三，進行長期的科學(xué)準備。平衡短期應(yīng)急與長期防控的關(guān)系，進一步建立穩(wěn)定常態(tài)化的人才、資金、政策投入機制，鼓勵和支持高校科研人員持續(xù)跟蹤、探索重大公共安全事件發(fā)生、演變的規(guī)律性問題，圍繞應(yīng)急管理的基礎(chǔ)領(lǐng)域做好長期的科學(xué)準備。

（二）以加強人才培養(yǎng)和文化引領(lǐng)為重點，提升高校參與應(yīng)急管理的響應(yīng)與處置能力

一方面，加強師資力量和專業(yè)人才培養(yǎng)。加大高校應(yīng)急管理專業(yè)、特別是重大公共衛(wèi)生安全危機防控領(lǐng)域師資力量的培養(yǎng)和引進力度。考慮重大應(yīng)急管理專業(yè)教育實踐性強的特點，在師資隊伍結(jié)構(gòu)上，既需要具備理論專長的專家學(xué)者，也需要拓寬人才引進渠道，聘請具備應(yīng)急管理一線工作經(jīng)驗的專業(yè)人員來承擔教學(xué)任務(wù)。同時，高校應(yīng)充分認識應(yīng)急管理人才需求特征，聯(lián)系實際部門搭建應(yīng)急管理人才培養(yǎng)集成平臺，并從管理和專業(yè)技術(shù)兩個層面綜合考慮設(shè)置人才培養(yǎng)課程，加強“知識+技能”復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。此外，建立高校應(yīng)急健康教育快速反應(yīng)系統(tǒng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)全民教育機制，依托我國健康城市、健康農(nóng)村、健康社區(qū)等平臺，針對社會公眾開展科學(xué)快速應(yīng)急與日常應(yīng)急能力培養(yǎng)。設(shè)立面向醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)傳媒人員的健康教育能力專項培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員和媒體工作者主動為居民提供衛(wèi)生健康相關(guān)知識。開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，切實提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。另一方面，加強高校的文化引領(lǐng)作用。鼓勵高校參與應(yīng)急管理信息采集、分析、發(fā)布、解釋和反饋，參與應(yīng)急管理宣傳和科普工作，幫助社會公眾正確認識重大公共安全事件發(fā)展態(tài)勢、掌握應(yīng)急管理知識、提高自我防護意識和能力，有效引導(dǎo)社會情緒，增強公眾認識力和判斷力。同時，鼓勵高校針對重大公共衛(wèi)生事件中的“新弱勢群體”給予人文關(guān)懷。重點針對一線醫(yī)護人群、疫情患者及其家屬人群、無防護裝備人群等“新弱勢群體”，完善高校定點線上幫扶機制，開展專業(yè)咨詢、知識科普、心理疏導(dǎo)等，舒緩相關(guān)人群心理壓力，增強應(yīng)急管理的社會凝聚力。

（三）以深化“府校合作”為重點，提升高校參與應(yīng)急管理的恢復(fù)與建設(shè)能力

第一，完善政府與高校的協(xié)同合作機制。進一步建立健全政府與高校的應(yīng)急管理合作機制，通過組建高校專家咨詢委員會、建立政府黨政負責人與高校專家定期聯(lián)席會議機制等形式，明確高校參與政府應(yīng)急管理的定位和渠道，并形成相應(yīng)制度規(guī)范。繼續(xù)探索和實施政府與高校應(yīng)急管理人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”制度，不僅推動政府官員向高校流動，更要推動高校專業(yè)人才向政府部門流動，使得高校能夠獲取更加豐富、準確的政策信息，深度參與政府應(yīng)急管理全過程。第二，加強高校評估的政策影響力評價。借鑒英國的英格蘭高等教育資助委員會等機構(gòu)推出的高校“卓越研究評估體系”1，加強對我國高校科研非學(xué)術(shù)影響力指標評估，在高校辦學(xué)水平評估中增加高校政策影響力指標權(quán)重，引導(dǎo)高校主動對接政府政策咨詢需求，激勵更多高校學(xué)者參與應(yīng)急管理等重大公共事務(wù)。第三，提升高校政策研究的水平。鼓勵高校圍繞應(yīng)急管理中的重點、難點問題，剖析體制機制原因并提出政策方案。量化分析重大公共突發(fā)事件產(chǎn)生的經(jīng)濟社會成本和風險評估，進行歷史成本測算、預(yù)期投入估計、風險影響評價等，并根據(jù)成本和風險評估結(jié)果，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)的資源稟賦和承受能力，形成“政策箱”，為“后危機”時期經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

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[責任編輯：楊 彧]

Abstract： Universities are important support forces for the national emergency management system. At present， Chinese universities' participation in the emergency management of major public safety incidents still faces multiple challenges and remains focusing on discipline construction， scientific research on preparedness， talent reserve， information dissemination， and collaboration. It is necessary to fully tap the roles and functions of universities in the prevention， preparedness and response of emergency and the follow-up recovery and reconstruction through discipline construction，research，personnel training and cultural support. It needs to improve the mechanism for universities to participate in emergency management and comprehensively enhance their capacities in emergency management.

Key words： major public safety incident; emergency management; participation of universities