基于開展聯合測繪的探討

何菁榮

摘要：在傳統測繪工作中，普遍存在重復測繪或者多頭測繪等現象，不僅增加了測繪工作成本，還浪費了大量的測繪資源。“多測合一”模式的出現有效解決了上述問題，可以改變傳統的部門壟斷現象，促進測繪市場的可持續發展。全面實行“多測合一”，一方面提高了工作效率，優化了測繪工作的服務時效;另一方面方便了企業辦事，為企業減輕了負擔，真正實現了“一次委托、統一測繪、數據共享”，保證了項目的順利推進。

關鍵詞：聯合測繪;多測合一;建設工程

多年來，受體制機制等因素的影響，我國政府地理信息資源共享一直不夠順暢，地理信息資源的價值沒有得到最大化的體現。測繪工作牽涉多個部門，測繪工作存在多頭測繪、重復測繪等問題。2018年5月國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，為深化“放管服”改革，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務的方向轉變，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。通知中明確要求合并審批事項，由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

1 “多測合一”內涵及聯合測繪的不足

“多測合一”主要是指將多個測繪工作集成為一個綜合性聯合測量項目，實現一次委托、統一測繪、成果共享。“多測合一”模式的開展妥善解決了傳統的重復測繪問題，可以提升測繪單位的工作效率，規范測繪市場。但是在實際的聯合測繪工作開展后，仍存在以下幾點不足：

1.1 聯合測繪的改革力度不足。在“多測合一”模式應用下，不同測繪單位在標準規范掌握和遵循效果方面存在差異，而不動產登記部門在實際的工作中，很難有效分辨測繪單位提供的面積測量結果是否規范，使得聯合測繪難以開展。上述問題出現的根本原因在于聯合測繪的改革力度不足，需要政府部門進一步規范聯合測繪下的測繪工作。

1.2 聯合測繪市場存在混亂現象，在測繪單位的激烈市場競爭中，有些測繪單位會惡意降低價格或者為建設單位提供優惠條件，導致測繪市場出現混亂現象。影響聯合測繪市場的規范化發展。在此基礎上，建設單位將會獲得較高的利潤，而人民群眾的權益會受到侵害，不利于房產市場的可持續發展。

1.3 聯合測繪功能得不到有效發揮。在聯合測繪發展過程中，測繪單位間的技術差異、人員差異會導致測繪單位對標準法規的認識出現差異，還會影響測繪單位對建設單位要求的認知，導致測繪單位提供的測繪成果出現差異，大大降低了當地聯合測繪工作的質量，難以為相關單位提供有價值的測繪成果，測繪成果不具共享意義，使得聯合測繪的功能得到有效發揮。

2 開展聯合測繪工作實現目標

2.1 “一次委托”的實現

在建設工程從審批立項到驗收確權登記，時間跨度長、不同節點測繪內容差異、測繪節點時間不連續的情況下，重點要實現讓建設單位只委托一次即可實現全流程業務的申請。首先是以測繪服務全過程一體化為目標導向，統籌協同土地、規劃、人防、不動產登記等職能部門的管理業務和測繪服務，構建服務數據鏈，然后將服務流程化，每個服務流程節點進行模塊化，制定統一的模塊化標準，再通過互聯網+政務的手段，做到一站式服務。跨部門協作是觸及多個部門利益的系統工程，需理清每個職責部門的行政職能權限范圍，制定出統一標準的業務流程，將每一個業務流程通過封裝數據標準的方式進行模塊化，通過鏈接每一個業務流程最終構建一整條跨部門的測繪服務數據鏈。

2.2 “統一測繪”的實現

通過信息化手段構建模塊化工作流模型，實現信息化測繪，即模塊化服務。模塊化工作流模型是對業務數據鏈中的各測繪服務按數據/服務類型進行模塊化拆分，跨部門測繪服務數據鏈中各部門內部的所有測繪服務類型可以分別組建成單獨的模塊，如土地預審測繪服務類型即為一個模塊。各模塊根據數據內容分類制定統一的數據標準，再通過接口服務模式實現各模塊之間的數據交互。每一個模塊都有一個可供使用部門訪問數據的服務接口，此接口負責在服務使用者和服務提供者之間定義并實現合約，支持實現不同管理職能所需數據信息的協同與共享。

2.3 “成果共享”的實現

實現成果共享的關鍵是要測繪成果建立統一的標準，即首先是要做到測繪部門內部數據管理標準化，成果數據和應用服務數據標準的建立直接影響數據的二次加工，即數據的抽取和轉換。其次是采用ETL技術整合重建專題數據倉庫，匯聚業務全過程服務信息流，采用聯機分析處理技術（OLAP），自定義數據分析模型將測繪成果數據進行多方位展現分發報送。最后政府部門之間以及和測繪部門之間需建立協同共享服務機制，采用VPN專線實時傳送成果信息以實現全流程信息共享。

3 保障聯合測繪順利實施措施

3.1 加強聯合測繪改革

相關單位在開展聯合測繪工作時，需要明確聯合測繪的內涵，規范聯合測繪的改革范圍，從而提升聯合測繪的改革水平，保障其優勢的充分展現。具體而言，聯合測繪的改革范圍主要涵蓋建設項目準備階段的土地勘測定界、規劃定向放樣;建設項目竣工時期的核實測量、復核測量以及房產測繪等內容。其中，核實測量主要包括綠地、消防和人防這三方面。

3.2 明確各部門責任分工

省建設、國土資源、人防、消防等主管部門應當各司其職、各負其責，嚴格執行聯合測繪相關技術標準的宣傳和監督落實工作。省測繪和地理信息主管部門要建立聯合測繪市場準入和退出機制;建設測繪和地理信息綜合監管服務平臺;加強事中、事后剪短，完善行業信用管理，嚴格查處違法違規行為。

3.3 加強組織領導

建設項目不同階段涉及不同測繪業務，在過去，建設單位委托不同單位實施測繪，測繪成果不能共享，工作效率低下。聯合測繪的實施，將房產測繪、地籍測繪，整合成為一個綜合性聯合測量項目，實行一次委托、統一測繪、成果共享。這是省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署的重要內容，各地、各部門要充分認識到推進改革的重要性，加強經費和人員調配等方面的保障，及時解決實施中出現的問題，省級部門要加強對改革工作的監督和指導。

3.4 強化考核和監督

省級各有關部門要將聯合測繪改革這項工作的推進實施列入考核內容。依托“最多跑一次”改革內容列入監督檢查制度，對不認真履行職責、工作落后地區實行問責機制。各部門要加強監督和考核機制，及時跟蹤改革進展情況，及時總結經驗和教訓確保改革順利實施。

4 結語

聯合測繪由多次委托變一次委托，讓單位少跑路，節約了人力、時間、金錢，改進了營商環境;變重復測繪為資源共享，縮短測繪時間、節約測繪成本;變各自把關為統一審核，成果的專業性、規范性、可靠性、一致性大大提升;縮短時間，使建設工程總體測繪時間大大縮短，降低成本。聯合測繪既提高了工作效率，推動了測繪標準化工作，又降低了企業成本，因而受到企業一致好評。

參考文獻：

[1] 邱加波.關于開展“多測合一”（聯合測繪）的探討[J].居舍，2017（33）

[2] 陳慶賀.聯合應急測繪彰顯“河南速度”[J].資源導刊，2018（080

[3] 吳一杰.信息化測繪在規劃管理工作中的精準服務[J].城市勘測，2018（01）

[4] 蔣婷婷.“多測合一”（聯合測繪）存在的問題及實施建議探討[J].住宅與房地 產，2019（050）