新形勢下推進清潔取暖工作策略研究

吳秀雙

摘要：以威海市清潔取暖工作為例，探索其他北方城市可借鑒的經驗模式，對威海市今后清潔取暖工作的推進方案進行研究，提出清潔取暖工作的一些思考和建議。

為全面貫徹落實黨中央、國務院和山東省委、省政府關于大氣污染防治系列決策部署，按照國家、省有關清潔取暖工作推進要求，對威海市冬季取暖現狀情況進行調研，參考北京、天津等地及山東省內七個通道城市及關于清潔取暖及相關配套政策等情況，結合威海市實際，提出具體意見建議。

1 威海市清潔取暖工作總體情況

威海市供熱事業發展較早，供熱基礎好。近年來，隨著“市域一體化、全域城市化”的推進和現代化幸福威海新跨越的實施，清潔取暖由中心城區向城鄉結合部及廣大農村延伸。目前全市清潔取暖工作已陸續開展。

1.1 堅持綠色供熱，加快超低排放改造力度。目前，威海全市超低排放改造已全部完成，供暖期間全部達標排放。其中熱電集團早在2016年底率先實現了鍋爐脫硫、脫硝、煙塵超低排放改造，通過省級審核驗收，成為山東省首個所有機組一次性通過驗收的地方熱電企業，超低排放改造走在全省前列。

1.2 加大拆除或替代燃煤鍋爐力度。全市共拆除或停運燃煤鍋爐24臺，拆除小鍋爐后積極以清潔能源熱源替代。小鍋爐拆除后，部分區域利用空氣源熱泵對原有用戶實施供暖，部分區域新建投運燃氣鍋爐、蒸汽鍋爐替代拆除的小燃煤鍋爐實施集中供暖;部分區域居民供暖并入熱電集中供暖。

1.3 開展清潔取暖試點。在集中供熱熱源輻射不到的區域及農村開展清潔取暖試點，探索實施電驅動熱泵、海水源泵、天然氣、壁掛爐及余熱、廢熱供熱，推廣太陽能和生物質能等新型能源供熱，在部分農村開展試點。按照區域特點，因地制宜，試行空氣源熱泵和海水源熱泵供熱，在供熱不連續的區域、靠近海邊的部分區域分別采用了電熱膜供熱和海水源熱泵供熱方式，在旅游地產較多區域采用了天然氣壁掛爐供熱，在地下水相對充足的小區、靠近天然氣管道的區域分別采用了地源熱泵供熱、天然氣鍋爐供熱，在入住率低、不適宜集中供熱的部分濱海新區，推廣使用壁掛爐取暖。試點為全面展開清潔取暖工作奠定了堅實的基礎。

2 清潔取暖方案分析

2.1 清潔供暖調研范疇及實施模式界定

市區集中供熱管網在延伸狀態下能夠覆蓋的城鄉結合部、近郊村鎮、產業園、工業園等，加入城市集中供熱;無法鋪設集中供熱管網或無法加入集中供熱管網的城市住宅小區、建設標準高的農村新型社區和鄉鎮、居民組團區，實施分布式集中供熱;對不具備集中供熱條件的鄉鎮、農村，采用一家一戶分散式模式。

2.2 替代方案及利弊分析

2.2.1 氣代煤。在清潔取暖大政策影響下，近些年各地供暖開始大規模推行“煤改氣”，導致天然氣消費快速增長，威海市是氣源末端，氣源尤其緊張。以一臺20噸/小時蒸汽鍋爐為例，每小時耗用標煤5噸，一噸煤產生的熱值約等于700立方天然氣，每小時耗用天然氣3500立方，一個供暖季按150天3600小時，氣源形勢非常嚴峻。另外，天然氣具有易燃易爆的特性，農村居民用氣安全常識缺乏，容易出現安全隱患。

2.2.2 電代煤。隨著我國電力結構的調整，特別是風電、核電的發展，電力高壓遠距離輸送技術的運用，使電力供應充足、穩定。2013年8月，國家電網印發《電能替代實施方案》，正式啟動電能替代戰略;2017年國家發改委“發改價格〔2017〕1684號”及山東省、威海市相關價格文件，均明確清潔供暖價格政策，特別是峰谷用電價格政策，為進一步實施“電代煤”的清潔供暖提供了政策支持，特別是在氣荒氣短的形勢下，電替代顯示出更大優勢。

電供暖總體分為分散式和集中式，其中分散式電供暖主要包括碳晶、碳纖維、發熱電纜、電熱膜、蓄熱式電暖器等，適合農村散戶、別墅、中小學校、農村養老院、衛生所、服務機構;集中電供暖主要包括蓄熱式電鍋爐、固體蓄熱式電鍋爐、地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等，適合集中供熱管網無法覆蓋的城市居民小區、城鄉結合部、農村新型社區、大型商場、寫字樓、酒店、醫院等區域使用。

3 清潔取暖工作的意見和建議

通過對山東省內、省外的調研情況來看，濟南、濟寧、淄博、聊城、濱州、德州、菏澤七個通道城市均出臺了清潔取暖相關配套政策，北京、天津、河北、山西等地也從清潔采暖設備補貼、電網補貼、運行電價補貼、氣價補貼、管網配套建設等方面均有完備的政策支持，借鑒省內外相關政策情況，對威海市清潔取暖工作提出如下建議：

3.1 清潔取暖工作推進原則

3.1.1 政府引導、企業運作。發揮政府作用，統籌規劃協調，建立健全工作機制，完善相關配套政策，運用市場手段激活市場資源，調動企業參與的積極性。

3.1.2 合理負擔、惠及民生。由政府、企業、用戶合理分擔，達到政府滿意、企業得利、百姓得益。

3.1.3 統籌規劃、穩步推進。注重規模效益，宜電則電、宜氣則氣、多能互補，有計劃、有步驟推進實施。

3.1.4 因地制宜、統籌資源。結合氣、電供應特點及城鄉居民采暖習慣和經濟承受能力，考慮安全性和長效性，因地制宜選擇科學合理的供暖方式，滿足取暖市場多元化需求。

3.2 清潔取暖方案選擇

威海市清潔供暖總體可按照“宜氣則氣、宜電則電、鼓勵電代”的方式來推進。

3.2.1 凡符合電供暖條件的要實施“電代煤”。鼓勵居民和供熱企業充分結合地域和自身優勢使用空氣源、污水源、海水源、太陽能等清潔能源供暖。

3.2.2 有計劃適度推進煤改氣，以供定改，防止出現“氣荒”，禁止盲目下達改造任務。

3.2.3 鼓勵供熱企業或其他經濟主體依托新城區、改建城區、生態園區、工業區、城市結合體、大型商場、醫院等大型綜合板塊，利用天然氣、電力、余熱、余能、空氣源、污水源、海水源、太陽能等綜合能源，采用多種清潔能源供熱方式聯合使用和能源梯級利用，實現冷、熱、電、汽“三聯供”或“四聯供”，實現綜合區內夏季制冷、冬季供暖、電力、蒸汽動力供應一體化。

3.3 清潔取暖資金扶持

對采暖器具購置和安裝、氣采暖用戶、新建燃氣鍋爐集中供熱項目、新建天然氣分布式能源供熱項目等，可按一定標準對居民或企業給予一定的財政補貼;供熱企業采用高壓電極鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵、海水源、地熱等為用戶實施集中供暖服務的，可執行有關優惠電價標準;“電代煤”所涉及的電網升級改造等工程可由供電企業負責實施;利用電供熱項目建設谷電儲能設施，可按核定儲能設施建設成本的一定比例給予補貼;污水源熱泵供熱項目，可免費使用尾水、原生污水取熱。

3.4 清潔取暖政策保障

3.4.1 提升用戶端建筑能效。全市范圍內具有改造價值但在十二五期間尚未完成的既有居住建筑繼續實施節能改造，作為清潔取暖的前提條件和基礎。

3.4.2 支持清潔能源發電并網，積極為接入電網提供便利條件。鼓勵在大型綜合板塊實施多能供熱方式的企業實行“并網不上網”，區內自供電，并給予電價優惠。

3.4.3 城鄉建設、國土資源、規劃、供熱等行政主管部門，可在相關規劃建設審批中，將使用清潔能源供熱作為基本要求，對具備條件新進入市場的土地，在土地招拍掛、新建小區規劃審批和項目建設條件意見書中明確清潔能源供熱要求。

3.4.4 對符合《劃撥用地目錄》的清潔能源供熱項目，實行劃撥供地。

3.4.5 供熱企業開展清潔能源供熱項目建設，設計方案需經供熱行政主管部門審查同意。項目涉及的規劃、用地、環評、節能、立項、施工等手續辦理，可實行綠色通道。

3.4.6 加強清潔能源供熱項目監管，建立清潔能源供熱項目后評估制度，確保穩定運行。